“四個全面”戰(zhàn)略布局中執(zhí)政黨認(rèn)同因素的現(xiàn)實考量

周小明++孫巖

[摘要]執(zhí)政黨認(rèn)同是當(dāng)前學(xué)界研究的熱點問題之一。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中考察當(dāng)代中國執(zhí)政黨認(rèn)同的相關(guān)問題具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義和實踐指向。本文通過對執(zhí)政黨認(rèn)同的中國特性、認(rèn)同因素、價值旨?xì)w等方面的論述，力求從新的視角探尋中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的選擇邏輯，從而為更好地推進(jìn)中國執(zhí)政黨建設(shè)、增強(qiáng)執(zhí)政黨認(rèn)同提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]四個全面；執(zhí)政黨認(rèn)同；執(zhí)政規(guī)律

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]

美國著名學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出：“政治現(xiàn)代化最基本的方面就是要使全社會性的社團(tuán)得以參政，并且還需形成諸如政黨一類的政治機(jī)構(gòu)來組織這種參政，以便使人民參政能超越村落和城鎮(zhèn)范圍”由此可知，政黨從產(chǎn)生那一刻開始，就寄托著社會中組織和團(tuán)體的政治訴求，也必然伴隨著民眾對其的政治評價。奧格斯·坎貝爾在20世紀(jì)60年代抽取這種政治評價的情感因素，提出政黨認(rèn)同的概念，即“政黨認(rèn)同是民眾對某一政黨的歸屬感和忠誠感，是民眾在其所處環(huán)境中對某一政黨的情感傾向”中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，其認(rèn)同程度直接決定著中國社會發(fā)展的狀態(tài)和進(jìn)程。當(dāng)前，在“四個全面”戰(zhàn)略布局背景下科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握中國執(zhí)政黨認(rèn)同相關(guān)問題，不僅是分析當(dāng)前治國理政方略核心抓手的新視角，也是一次研究執(zhí)政方略選擇邏輯的新嘗試，對于探尋中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律，提升新時期治國理政水平具有重要意義。

一、執(zhí)政黨認(rèn)同的中國特性

執(zhí)政黨認(rèn)同的主體包括民眾和黨組織成員，客體是執(zhí)政黨本身，其不僅是一種政治傾向的外在表現(xiàn)，而且包括建構(gòu)認(rèn)同的動態(tài)過程。其理論價值更多地體現(xiàn)在如何建構(gòu)和保持對執(zhí)政黨的認(rèn)同上?；谥袊h政治的實際，執(zhí)政黨認(rèn)同展現(xiàn)出其獨(dú)有的特性。

1.政黨意識形態(tài)的時代性。意識形態(tài)往往是通過提供一種道德上的理性說服來獲得普遍支持和認(rèn)同的，在幫助統(tǒng)治階級實施統(tǒng)治行為方面發(fā)揮了政治辯護(hù)功能，進(jìn)而使統(tǒng)治行為增加了合法性依據(jù)，因而是執(zhí)政黨認(rèn)同的意識性資源?；仡欉^去，中國執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)得益于對意識形態(tài)的正確把握以及宣傳灌輸。我黨九十多年的歷史并沒有導(dǎo)致意識形態(tài)的固步自封，反而不斷汲取實踐的營養(yǎng)，使中國特色社會主義理論體系始終科學(xué)反映人類社會發(fā)展與社會主義建設(shè)規(guī)律，始終處于理論前沿。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，帶領(lǐng)中國人民努力實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，與時俱進(jìn)的意識形態(tài)富于時代性感召力，既為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)揮理論指導(dǎo)作用，也從思想上增強(qiáng)民眾執(zhí)政黨認(rèn)同。

2.利益代表的人民性?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！闭h只有實施符合民眾利益的執(zhí)政行為才能贏得民眾的認(rèn)同，這也是構(gòu)建認(rèn)同的核心所在。執(zhí)政黨滿足與實現(xiàn)自己利益訴求的程度成為公民個體政黨認(rèn)同的“起點”。當(dāng)自己的利益得以實現(xiàn)時，就持認(rèn)同的態(tài)度，反之就難以認(rèn)同。與資本主義國家政黨背后代表資產(chǎn)階級利益不同的是，中國共產(chǎn)黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，其始終代表最廣大人民的根本利益。只有充分認(rèn)識到執(zhí)政黨認(rèn)同的利益性，才能建構(gòu)穩(wěn)固的認(rèn)同。

3.利益表達(dá)的制度性。利益表達(dá)是將利益需求轉(zhuǎn)化為實際利益的中介，民眾能否順暢地進(jìn)行利益表達(dá)以及得到及時有效回復(fù)，對于執(zhí)政黨認(rèn)同具有啟發(fā)和評價作用。與其他國家不同的是，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，更多地吸納多方面的意見和建議。與此同時，作為代表人民利益的執(zhí)政黨及時建立了信訪、人民代表大會、大眾傳媒、行政領(lǐng)導(dǎo)接待等制度?？梢哉f，一系列的制度為利益表達(dá)構(gòu)建了更多的渠道，有助于及時回應(yīng)民眾的表達(dá)，很大程度上解決了社會矛盾，增強(qiáng)了執(zhí)政黨認(rèn)同。

4.政黨組織建設(shè)的科學(xué)性。政黨組織建設(shè)是有效執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是構(gòu)建執(zhí)政黨認(rèn)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其科學(xué)性不僅是民眾信任的依據(jù)，也是組織內(nèi)黨員堅定自身信仰的現(xiàn)實考量。擁有八千多萬黨員的中國共產(chǎn)黨，努力做到：正確認(rèn)識黨與時代的關(guān)系，結(jié)合中國國情，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化；始終堅持民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主，不斷營造和諧民主氛圍；提高黨員素質(zhì)，推進(jìn)干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化；狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，使黨始終保持純潔性和先進(jìn)性。這些都顯示中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)獨(dú)特的制度優(yōu)勢，也進(jìn)一步夯實了建構(gòu)執(zhí)政黨認(rèn)同的組織基礎(chǔ)。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局中執(zhí)政黨認(rèn)同因素的透視

科學(xué)有效的政黨執(zhí)政包括最初推行執(zhí)政方略的意見收集、具體實施過程的判斷評估、最終定性評價的分析總結(jié)，貫穿其過程、影響其進(jìn)程的因素中離不開民眾的認(rèn)同。作為當(dāng)前推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略抓手和中國共產(chǎn)黨治國理政的新方略，“四個全面”戰(zhàn)略布局是綜合考量各項因素的智慧選擇和科學(xué)抉擇，其中無論是整體脈絡(luò)梳理，還是具體布局分析，執(zhí)政黨認(rèn)同因素都發(fā)揮了重要作用。

2014年12月14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！钡湫纬刹皇且货矶偷模涿}絡(luò)伴隨著對執(zhí)政邏輯的選擇，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨以民眾利益為導(dǎo)向、以民眾認(rèn)同為評價，以民眾關(guān)注為重點的價值回應(yīng)，蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨對增強(qiáng)民眾認(rèn)同路徑的準(zhǔn)確判斷和堅定實踐。

1.全面建成小康社會是主體利益的集體表達(dá)?！靶】怠背鲎浴抖Y記·禮運(yùn)》，是中華民族自古以來追求的理想社會狀態(tài)。黨的十六大提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，黨的十八大提出“全面建成小康社會”。目前，全面建成小康社會已凝聚為全社會的“最大公約數(shù)”，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題，其核心是全面，根本在發(fā)展，兩者的結(jié)合是當(dāng)前廣大民眾的共同心愿。把“全面”擺在首位，反映出中國共產(chǎn)黨已深刻認(rèn)識到主體的廣泛性，真正把普遍認(rèn)同作為認(rèn)同的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)而提出“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”、“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“一個民族都不能少”等論斷，以此為依據(jù)開展的“扶貧攻堅戰(zhàn)”贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。全面建成小康社會，根本是發(fā)展問題，“十三五”規(guī)劃綱要指出“按照全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，……到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高?！眅ndprint

責(zé)任編輯董瑞軍

]]把民眾的獲得感作為評價標(biāo)準(zhǔn)，通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，最終使人民得實惠。這樣的執(zhí)政邏輯符合執(zhí)政黨認(rèn)同的建構(gòu)途徑，通過民眾的廣泛獲益增強(qiáng)認(rèn)同，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上推行符合民眾利益的政策，最終形成政黨執(zhí)政和民眾認(rèn)同的良性循環(huán)。全面建成小康社會是中華民族的現(xiàn)實期盼，是認(rèn)同主體利益的共同表達(dá)。中國共產(chǎn)黨推行此布局契合民眾的需求，也將持續(xù)增加民眾的執(zhí)政黨認(rèn)同。

2.全面深化改革是公眾訴求的實踐回應(yīng)?！案母锸前l(fā)展的強(qiáng)大動力?！瞥磺胁焕诳茖W(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力?！盵6]從黨的十一屆三中全會正式拉開改革序幕到十八屆三中全會提出全面深化改革，30多年的改革實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大跨越，人民生活水平得到穩(wěn)步提高。把全面深化改革作為“四個全面”的動力源泉突出出來，是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)增速放緩的實際而提出的戰(zhàn)略部署，也是回應(yīng)公眾訴求的政策實踐。國際經(jīng)濟(jì)不景氣、國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動力成本提升等問題不僅使國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入困境，也給每一個公民利益獲取帶來負(fù)面影響，只有以壯士斷腕的勇氣和決心，“沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬”，解決存在突出問題，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能回應(yīng)人民群眾的普遍關(guān)切和廣泛期待。全面深化改革，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點在“全面”，其主線是緊盯公眾利益的訴求，做到哪里是人們?nèi)罕娮钇惹械淖铌P(guān)注的，哪里就是改革的重點。執(zhí)政黨認(rèn)同指引了全面深化改革的方向，也將有力促進(jìn)改革取得實效。

3.全面依法治國是公眾表達(dá)渠道的法制保障。民眾對自身利益的表達(dá)和政黨是否代表民眾利益的判斷是執(zhí)政黨認(rèn)同利益性的實踐歸宿，其中必然涉及到表達(dá)的渠道。近年來，越級上訪、集體抗議以及部分暴力群體性事件的背后往往是公眾利益表達(dá)渠道堵塞帶來的矛盾激化。解決好這些問題，關(guān)鍵是打通和優(yōu)化回應(yīng)公眾利益表達(dá)的渠道，而解決的關(guān)鍵就是建立制度化溝通平臺、運(yùn)用法治保障參與渠道。法律是治國之重器，良法是善治之前提，其中“良法”就是以保障民眾利益為主體，反映民意、為民謀福祉的“法”。中國共產(chǎn)黨著力推進(jìn)法治進(jìn)程，不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，既從法制角度保障民眾利益，也為增加民眾認(rèn)同提供合理性心理依據(jù)。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。依法治國把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發(fā)展的大棋局，兼顧國家與個人的利益。從民眾認(rèn)同的角度出發(fā)，全面依法治國是執(zhí)政黨采取制度性保障的方法以堅持人民主體地位，落實人民當(dāng)家作主要求，使公眾利益表達(dá)的渠道得以暢通，同時也以此肯定了執(zhí)政黨為民眾的利益代表。

4.全面從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。從這個角度出發(fā)，不難理解全面從嚴(yán)治黨的背后邏輯?！皬膰?yán)治黨有其自身規(guī)律，對我們這樣一個老黨大黨來說，從嚴(yán)治黨更有其自身規(guī)律。”[7]在全黨提出從嚴(yán)治黨規(guī)律的重要命題，吹響了構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的號角。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我黨之所以取得革命、改革、建設(shè)勝利的寶貴經(jīng)驗，也是樹立良好自身形象、凝聚實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)力量的具體措施。全面從嚴(yán)治黨，核心是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，以雷霆之勢所開展的“打老虎”、“拍蒼蠅”的反腐敗斗爭，在作風(fēng)建設(shè)上形成的高壓態(tài)勢，表明在作風(fēng)建設(shè)上的嚴(yán)抓糾治符合執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、契合廣大民眾期盼。執(zhí)政黨自身建設(shè)事關(guān)政黨科學(xué)發(fā)展、能否有效執(zhí)政。加強(qiáng)黨的建設(shè)是任何執(zhí)政黨推進(jìn)自身發(fā)展的不變規(guī)律，而其中的作風(fēng)建設(shè)則是政黨建設(shè)的關(guān)鍵所在，緊盯這一民眾關(guān)心的焦點問題，才能凝聚人心士氣，使執(zhí)政黨符合民眾要求，才能始終保持執(zhí)政活力，不斷鞏固執(zhí)政地位。

三、執(zhí)政黨認(rèn)同對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的指引

執(zhí)政黨認(rèn)同的價值旨?xì)w是執(zhí)政黨采取各種方式始終關(guān)注和及時回應(yīng)民眾的利益訴求，這對構(gòu)建“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮了重要的評價導(dǎo)向作用，而布局的科學(xué)性佐證了其評價導(dǎo)向的有效性。“四個全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略的核心抓手，同樣，執(zhí)政黨認(rèn)同也能為執(zhí)政方略的選擇發(fā)揮指引作用，促使執(zhí)政方略的認(rèn)同得到增強(qiáng)，執(zhí)政目標(biāo)得以實現(xiàn)。

1.切實擔(dān)當(dāng)公眾利益的代表。正是由于始終代表最廣大人民的根本利益，從根本上贏得民眾的內(nèi)心認(rèn)同，“四個全面”戰(zhàn)略布局才能在社會中迅速形成共同推進(jìn)戰(zhàn)略布局有效落實的共識。當(dāng)今社會，政黨是整個社會中組織和團(tuán)體參與政治活動的代表，如果擔(dān)當(dāng)不好利益代表這個職務(wù)，政黨也就難以在社會中立足。執(zhí)政黨要將此作為推行執(zhí)政方略的首要考慮和評價依據(jù)。中國共產(chǎn)黨要擔(dān)當(dāng)起人們利益的代表，就要制定符合廣大人民群眾利益的黨的路線、方針和政策，就要運(yùn)用國家政權(quán)制定反映人民利益的法律法規(guī)。在中國特色社會主義建設(shè)過程中，既要目光深遠(yuǎn)，關(guān)注國家社會發(fā)展的前進(jìn)方向，使發(fā)展符合公眾利益，人民得到實惠；還要眼睛向內(nèi)，時刻審視自身在代表人民根本利益上存在的突出問題，及時有效地進(jìn)行解決；更要撲下身子，傾聽人民群眾的呼聲，真正代表、維護(hù)他們的根本利益。當(dāng)這些真正代表人民根本利益的政策惠及人民，人民生活水平不斷提高，社會關(guān)系更加和諧，執(zhí)政黨認(rèn)同就能不斷得到增強(qiáng)，其執(zhí)政方略就能得到價值肯定。

2.及時回應(yīng)公眾利益的訴求。關(guān)注和回應(yīng)公眾利益的訴求，并將共同的利益上升為國家意志，是執(zhí)政黨執(zhí)政的閉合回路。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是“為人民服務(wù)”，其外在表現(xiàn)就是滿足公眾利益的訴求。而實現(xiàn)此目標(biāo)，就涉及到端正對公眾訴求的根本態(tài)度和暢通公眾訴求的表達(dá)渠道兩個方面。前者要求中國共產(chǎn)黨始終牢記根本宗旨，把人民滿意作為基本評價標(biāo)準(zhǔn)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，耐心傾聽人民的合理訴求，將那些最關(guān)心、最迫切的問題及時有效進(jìn)行解決，堅決杜絕“臉難看、門難進(jìn)、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到與人民面對面、心貼心。后者要求在原有的基礎(chǔ)上，采取各種方式保持公眾利益訴求通道的暢通。在具體實踐過程中，中國共產(chǎn)黨不僅要及時回應(yīng)公眾利益訴求，還要鼓勵建立各種利益群體的社會團(tuán)體，并創(chuàng)造條件以便于他們進(jìn)行表達(dá)。要完善制度機(jī)制，把利益訴求行為納入法治化的軌道，既使利益得到充分表達(dá)，也使訴求行為得以規(guī)范。要緊貼時代發(fā)展，主動在互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、報刊雜志等建立溝通渠道，運(yùn)用微博、微信、QQ等平臺，鼓勵民眾表達(dá)自己的利益訴求，而后切實做到高度關(guān)注、及時回應(yīng)。通過多措并舉，以多元、順暢的利益表達(dá)緩解社會矛盾、解決突出問題，贏得廣大人民群眾對執(zhí)政黨的信任信賴，構(gòu)建推進(jìn)執(zhí)政方略的內(nèi)心認(rèn)同。

3.著力建強(qiáng)公眾利益的組織保障。從執(zhí)政黨認(rèn)同的角度出發(fā)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)既是發(fā)揮執(zhí)政黨組織優(yōu)勢的科學(xué)決策，也是為公眾利益提供堅強(qiáng)的組織保障，更是增強(qiáng)民眾認(rèn)同的現(xiàn)實性考慮。因此，執(zhí)政方略的選擇上要將加強(qiáng)黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，不斷加強(qiáng)對習(xí)近平治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，凝聚加強(qiáng)自身建設(shè)的思想共識。要建立健全黨內(nèi)組織、工作、干部、理論學(xué)習(xí)等黨的規(guī)章、準(zhǔn)則、制度，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)性、操作性、權(quán)威性。要改革和完善黨的建設(shè)的組織體制、黨的代表大會制度、黨的監(jiān)督體制，改革和理順黨與國家政權(quán)的關(guān)系。要始終堅持民主集中制，確保在團(tuán)結(jié)和諧的氛圍下推進(jìn)黨的建設(shè)。要把作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)黨的建設(shè)的重點，既用教育啟發(fā)自覺，又用制度約束規(guī)范。要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，實現(xiàn)常態(tài)化長效化，切實樹立清正廉潔、秉公執(zhí)法的良好形象。要通過一系列舉措加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力構(gòu)建良好政治生態(tài)，為執(zhí)政方略順利實施打牢堅強(qiáng)的思想組織作風(fēng)基礎(chǔ)。endprint