借力產(chǎn)品質(zhì)量認證提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的思考

文/楊琳　李明爽

借力產(chǎn)品質(zhì)量認證提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的思考

文/楊琳1李明爽2

我國不僅是水產(chǎn)養(yǎng)殖大國，還是水產(chǎn)消費大國。在以往水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，由于重數(shù)量、輕管理，過多地消耗資源、犧牲環(huán)境，水產(chǎn)品質(zhì)量安全受到影響。隨著我國經(jīng)濟進入中高速發(fā)展的新常態(tài)，漁業(yè)發(fā)展進入了轉型升級的階段，而水產(chǎn)品質(zhì)量安全也已成為漁業(yè)轉型升級的必然要求，通過轉型升級，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進一步滿足社會對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。

一、提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全是實現(xiàn)漁業(yè)轉型升級的必然要求

（一）提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全是漁業(yè)發(fā)展轉方式的重要任務

我國的水產(chǎn)行業(yè)發(fā)展至今，已基本形成了“養(yǎng)殖場/捕撈地（生鮮或初加工水產(chǎn)品）——水產(chǎn)品專業(yè)市場——市場、零售——餐飲業(yè)、消費者”的一整套完整的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展還帶動了諸如設備制造、商業(yè)服務業(yè)、貿(mào)易、流通領域、倉儲業(yè)、飼料產(chǎn)業(yè)等為水產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品和服務等相關行業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)崗位，擴大了就業(yè)人數(shù)，極大地促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。特別是在目前情況下，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對于漁業(yè)轉方式調(diào)結構更具有特別重要的意義，是漁業(yè)發(fā)展轉方式的重要任務。

（二）提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全是漁業(yè)發(fā)展調(diào)結構的重要舉措

水產(chǎn)品以低脂肪、低膽固醇、高蛋白、營養(yǎng)豐富、味道鮮美等優(yōu)點，成為廣大消費者青睞的食品之一。保障人民群眾吃得安全優(yōu)質(zhì)是重要民生問題，面對老百姓對“吃得好”“吃得安全”與日俱增的關切與需求，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、綠色化日益成為消費主流，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌水產(chǎn)品市場需求旺盛。必須調(diào)整水產(chǎn)品結構，以適應消費群體、消費觀念、消費方式變化，滿足市場消費需求。因此，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障消費者安全的基礎，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，滿足消費結構升級的重要舉措。

二、借力產(chǎn)品質(zhì)量認證保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

近年來各類水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅給養(yǎng)殖戶和相關企業(yè)帶來了不可估量的經(jīng)濟損失，同時侵害了消費者的利益，使得全社會對整個水產(chǎn)行業(yè)的質(zhì)量安全問題產(chǎn)生了信任危機。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時時刻刻提醒從業(yè)者，切實保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全是促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關重要的問題。水產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖全過程，包括苗種生產(chǎn)、漁業(yè)水域、漁業(yè)生產(chǎn)、漁藥使用、飼料投喂、捕撈運輸和產(chǎn)品上市等各個環(huán)節(jié)，把水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品納入到質(zhì)量安全認證認可體系中，是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的最有效措施之一。

我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證主要有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品三種基本類型，即“三品”認證。從水平定位、產(chǎn)品結構、技術制度、認證方式和發(fā)展機制來看，各有特點。無公害農(nóng)產(chǎn)品以初級食用農(nóng)產(chǎn)品為主；推行“標準化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關鍵點控制、安全性保障”的技術制度；采取產(chǎn)地認定與產(chǎn)品認證相結合的方式；認證屬于公益性事業(yè)，不收取費用，實行政府推動的發(fā)展機制。綠色食品以初級農(nóng)產(chǎn)品為基礎、加工農(nóng)產(chǎn)品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認證、標志管理”的技術制度；采取質(zhì)量認證與證明商標管理相結合的方式；以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康為基本理念，采取政府推動與市場拉動相結合的發(fā)展機制。有機食品以初級和初加工農(nóng)產(chǎn)品為主；強調(diào)常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)轉換，推行基本不用化學投入品的技術制度，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護人與自然的和諧關系；注重生產(chǎn)過程監(jiān)控，一年一認證；按照國際慣例，采取市場化運作。

目前“三品”認證結構和發(fā)展模式，既適應了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平和水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，也滿足了不同消費者類型和層次的市場選擇，是水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證發(fā)展的客觀必然。尤其是農(nóng)業(yè)部自2002年開始全面推進“無公害食品行動計劃”以來，無公害漁業(yè)產(chǎn)品認證已經(jīng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖領域產(chǎn)生了重要影響，取得了良好的社會與生態(tài)效益及一定的經(jīng)濟效益。水產(chǎn)養(yǎng)殖從業(yè)者依據(jù)本企業(yè)生產(chǎn)實際以及市場定位，有選擇地進行產(chǎn)品質(zhì)量認證，按照標準組織生產(chǎn)，特別是按照無公害水產(chǎn)品的要求組織水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)已成為我國現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，也是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑。

三、推進產(chǎn)品質(zhì)量認證保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的幾點思考

（一）用全局的觀點謀劃水產(chǎn)品質(zhì)量安全與經(jīng)濟發(fā)展大局

1.完善相關法規(guī)制度和標準體系建設。盡快修訂完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》等有關質(zhì)量安全的法律法規(guī)。制修訂我國現(xiàn)有的水產(chǎn)品相關標準，尤其是無公害、綠色、有機產(chǎn)品中有關水產(chǎn)養(yǎng)殖部分的標準內(nèi)容。培育水產(chǎn)行業(yè)的團體標準，鼓勵具備相應能力的水產(chǎn)學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調(diào)養(yǎng)殖企業(yè)等相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加水產(chǎn)標準的有效供給。

2.加快建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。一方面將產(chǎn)地環(huán)境、苗種繁育、養(yǎng)殖加工、運輸儲存等所有環(huán)節(jié)都納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測范圍，建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術標準，在大菱鲆等水產(chǎn)品開展追溯試點之后，逐步擴大追溯范圍。另一方面積極探索適用于水產(chǎn)品的標志使用方法，貼、印結合，產(chǎn)品用標與獲證產(chǎn)品銷售專柜結合，鼓勵企業(yè)選擇和開發(fā)適用于自己的用標方式，提高認證企業(yè)標志使用率。

（二）用發(fā)展的觀點推進漁業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高

1.加強漁業(yè)基礎科技的研究。水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎科研工作的滯后也是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個很重要原因。科研單位可以在抗病水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種的培育、無公害及綠色飼料和漁藥的開發(fā)、水產(chǎn)品保鮮技術、水質(zhì)凈化技術等關鍵領域和環(huán)節(jié)進一步進行深入研究。特別是應研究和開發(fā)無公害漁藥以及禁用藥的替代品，研究可以在綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中可以使用的漁藥：一是篩選新的化學原料做漁藥原料。二是加強漁藥藥理學的研究，確保低毒高效。三是開發(fā)新劑型，采用新技術和新工藝，減少藥物的負面影響。

2.提高科研成果的推廣轉化力度。一是重視科技成果的推廣轉化，提高新技術、新品種、新模式、新裝備的推廣和示范。二是重視對已有的標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術、健康養(yǎng)殖技術等的推廣指導。創(chuàng)新水產(chǎn)技術推廣機制，發(fā)揮基層水產(chǎn)技術推廣機構與養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為推廣新技術、新品種、新模式、新裝備創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。同時政府部門對水產(chǎn)養(yǎng)殖基地進行全面的管理和監(jiān)控，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術推廣體系的作用。一方面對養(yǎng)殖技術進行宣傳和指導，另一方面加強對水產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的抽查檢驗，在保證質(zhì)量的基礎上，從點到面，從示范到推廣，逐步普及綠色可持續(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術。

（三）用危機管理的觀點堅決守住水產(chǎn)品質(zhì)量安全底線

1.嚴格養(yǎng)殖環(huán)境保護?？刂扑a(chǎn)品源頭污染是做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的第一道關口，也是保障水產(chǎn)品質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。要想得到無污染、高質(zhì)量的水產(chǎn)品，就必須加強污染物控制，改善水域生態(tài)環(huán)境。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品對養(yǎng)殖環(huán)境均有各自明確的產(chǎn)地環(huán)境標準要求，遵照產(chǎn)地環(huán)境標準，科學合理布局，一方面加強對江河湖海等天然水體的保護，可通過物理、化學及生物修復等方法改善水域環(huán)境，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖良好的水源供應，保證水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量；另一方面各級政府及環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，須加大對工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)管力度，有效制止污染水域的行為，遏制水域惡化趨勢，減輕污染對水域環(huán)境的影響，使水域生態(tài)得到恢復和改善。

2.嚴格生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理。要加強水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中的用藥指導，按照產(chǎn)品認證的要求建立相應的用藥處方制度?；鶎铀a(chǎn)技術推廣工作人員要深入到水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，指導養(yǎng)殖戶按照標準用藥。通過推行產(chǎn)品認證尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，規(guī)范養(yǎng)殖戶用藥行為，不能使用明令禁止的藥物，也不能使用生產(chǎn)廠家不明、成分不明的藥物。同時，在水產(chǎn)品監(jiān)督管理過程中，要進一步加大對飼料原料選擇、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，查處飼料生產(chǎn)經(jīng)營中違反規(guī)定使用藥物的行為。加大對飼料生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法行為的處罰力度，對于那些產(chǎn)品不合格、安全隱患比較多的企業(yè)進行整改、停產(chǎn)，并跟蹤監(jiān)測。對于違反規(guī)定使用藥品導致安全事故的生產(chǎn)廠家，要取締其生產(chǎn)資格并追究責任。

（四）用系統(tǒng)的觀點注重培訓宣傳的引導

1.加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓力度。一方面，各級政府部門應定期派技術人員對養(yǎng)殖戶進行指導和培訓，包括科學的養(yǎng)殖方式、水域生態(tài)環(huán)境的保護和治理、規(guī)范用藥等，特別是指導養(yǎng)殖戶建立完善的水產(chǎn)養(yǎng)殖記錄，為水產(chǎn)品可追溯提供溯源依據(jù)。另一方面，加大對養(yǎng)殖戶水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準，讓養(yǎng)殖環(huán)保深入人心。同時立標桿、樹形象，做好示范性宣傳，有的放矢開展普及性工作。借助社會主義新農(nóng)村建設的契機，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，逐步實施養(yǎng)殖持證上崗。

2.提高公眾對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知。政府部門作為在市場交易中獨立的第三方，要重視公眾的知情權。一要要加大質(zhì)量安全宣傳力度，正確引導消費者，使消費者在其一般認知水平上能夠方便地對標識產(chǎn)品進行辨別與判斷。二要健全和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，政府的作用不僅是引導消費者購買安全放心的水產(chǎn)品，而且還要將購買過程之外影響消費者利益的水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問題及時向公眾通報并提供建議，具體來說就是要通過建立全國食品安全信息網(wǎng)絡，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識，有效防止和減少食品安全事故的發(fā)生。

（五）用戰(zhàn)略的思維挖掘水產(chǎn)品的附加值

加大品牌培育力度，提高水產(chǎn)品溢價空間，形成水產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價良性循環(huán)。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展“三品”認證，創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌，打造具有地域特色的水產(chǎn)品品牌，不斷增強品牌保護意識。積極支持和組織符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)申報名牌和著名商標。鼓勵和支持水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)基地建設，把通過“三品”認證作為創(chuàng)建水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)基地的先決條件，從政策、稅收和資金上給予扶持和優(yōu)惠，形成廣泛、良好的示范帶動效應。依托現(xiàn)有各種信息網(wǎng)絡媒體和教育培訓公共資源，加強獲得“三品”認證的水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓、品牌宣傳、科普解讀、生產(chǎn)指導和消費引導工作，全力為認證的水產(chǎn)品構建市場營銷平臺和產(chǎn)銷聯(lián)動合作機制，支持認證水產(chǎn)品參加全國性或區(qū)域性展會。

水產(chǎn)養(yǎng)殖理念的改變，發(fā)展方式的轉變，才是適應與漁業(yè)發(fā)展新常態(tài)的王者之道，只有不斷學習接受新的養(yǎng)殖技術，改變固有的養(yǎng)殖理念，運用好科技的力量，按照標準化要求生產(chǎn)，才能從根本上解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

作者單位：1.上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心2.全國水產(chǎn)技術推廣總站