涼山州農(nóng)情信息調(diào)度體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

黃志剛，余世學(xué)

（涼山彝族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，四川西昌 615000）

涼山州農(nóng)情信息調(diào)度體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

黃志剛，余世學(xué)

（涼山彝族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，四川西昌 615000）

農(nóng)情調(diào)度工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)、重要的農(nóng)業(yè)工作，肩負(fù)著上傳下達(dá)、銜接溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、反饋信息等重任，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)決策、指導(dǎo)工作的橋梁紐帶和重要途徑。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的不斷深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)情信息的重視程度越來(lái)越高，把農(nóng)情信息作為落實(shí)制定惠農(nóng)政策，安排產(chǎn)業(yè)化、救災(zāi)等項(xiàng)目資金的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)農(nóng)情信息的內(nèi)容和質(zhì)量提出了更高要求。文章分析了涼山州農(nóng)情信息調(diào)度體系建設(shè)的現(xiàn)狀，并就發(fā)展對(duì)策提出了建議。

農(nóng)情 信息調(diào)度 體系建設(shè)

涼山彝族自治州位于四川省西南部川滇交界處，幅員面積6萬(wàn)km2，是中國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。

近年來(lái)，全州農(nóng)情工作主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞中央、農(nóng)業(yè)部和省委省政府重大決策部署，突出年度重點(diǎn)工作、重要部署、重大政策，突出社會(huì)關(guān)注、人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，突出農(nóng)業(yè)難點(diǎn)問(wèn)題、瓶頸制約，突出全州和各地生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，加強(qiáng)調(diào)度，拓展信息，按照全省《農(nóng)情調(diào)度月歷》要求，及時(shí)填寫(xiě)和上報(bào)了農(nóng)情信息各類報(bào)表、數(shù)據(jù)以及材料，特別是做好了農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

1 主要成效

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，全州農(nóng)情信息調(diào)度基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，覆蓋省、州、縣的農(nóng)情信息網(wǎng)絡(luò)報(bào)送系統(tǒng)基本建成。一是信息隊(duì)伍基本健全。州、縣各級(jí)每年召開(kāi)農(nóng)情信息和綜合聯(lián)系點(diǎn)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)交流和布置有關(guān)工作，開(kāi)展培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任，基本上實(shí)現(xiàn)了信息工作有專人負(fù)責(zé)、有專用電腦、有專門(mén)QQ群和微信工作群。二是推進(jìn)信息“無(wú)紙化”傳輸。四川省開(kāi)發(fā)并升級(jí)優(yōu)化了“農(nóng)情信息報(bào)送系統(tǒng)”專用軟件，完善工作平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸速度。全州17縣市也從改善軟硬件入手，添置設(shè)備，以適應(yīng)大量信息數(shù)據(jù)的處理。使信息報(bào)送更便捷、交流更廣泛、反饋更快速，也為州、縣間橫向交流提供了便利。三是數(shù)據(jù)進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)與省信息中心農(nóng)情調(diào)度報(bào)表相銜接，結(jié)合全州農(nóng)業(yè)實(shí)際情況和不同階段特點(diǎn)，按照突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目、方便填報(bào)的原則，對(duì)農(nóng)情報(bào)表進(jìn)行了修訂完善，增強(qiáng)信息科學(xué)性、可操作性、實(shí)用性。四是信息源頭進(jìn)一步拓寬。在穩(wěn)定提高全州各縣市農(nóng)業(yè)局信息報(bào)送的基礎(chǔ)上，將信息調(diào)度觸角向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和營(yíng)銷大戶延伸，選擇西昌市廣平農(nóng)副土特產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)作為信息直報(bào)點(diǎn)，直接聯(lián)系農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，使信息網(wǎng)絡(luò)直接與一線連通，使農(nóng)民群眾和企業(yè)的呼聲及時(shí)得到反映和回應(yīng)。五是外部聯(lián)絡(luò)進(jìn)一步加強(qiáng)。在搞好本部門(mén)信息采集的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)、水利、氣象、民政等部門(mén)間的溝通，核對(duì)農(nóng)情調(diào)度相關(guān)數(shù)據(jù)，確保上報(bào)的農(nóng)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、完整，保證做到“數(shù)出有據(jù)”。

2 存在問(wèn)題

近年來(lái)，通過(guò)全州上下的共同努力，全州農(nóng)情信息和調(diào)研工作有了較好的基礎(chǔ)，但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，還存在許多的問(wèn)題和不足。

2.1 認(rèn)識(shí)不對(duì)稱

由于涼山農(nóng)業(yè)信息資源和信息應(yīng)用系統(tǒng)滯后于其他行業(yè)，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)情支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)業(yè)部門(mén)的不少人員對(duì)農(nóng)情調(diào)度發(fā)展及其應(yīng)用也缺乏深入了解。一些地方重視程度不夠，對(duì)發(fā)展農(nóng)情調(diào)度的積極性不高，投入嚴(yán)重不足，措施不力，認(rèn)為可有可無(wú)，是軟任務(wù)，在人員配備、工作安排上兼顧不夠，全員參與性不強(qiáng)，只有信息人員疲于應(yīng)付，在制度建立、工作效率等方面存在較大差距。

2.2 政策不對(duì)稱

農(nóng)情調(diào)度工作涉及面寬、要求高、工作量大、時(shí)效性強(qiáng)，亟需各項(xiàng)政策扶持。涼山州、縣、鄉(xiāng)農(nóng)情信息體系建設(shè)仍是空白，與現(xiàn)代農(nóng)情信息的要求還存在很大差距，目前還沒(méi)有建立起穩(wěn)定完善的信息化投入機(jī)制，建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金不足，缺乏面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社、農(nóng)民的農(nóng)情經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致各地發(fā)展農(nóng)情調(diào)度的動(dòng)力不足。

2.3 技術(shù)不對(duì)稱

全州17縣市多數(shù)是由農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人員兼職農(nóng)情信息調(diào)度工作，既懂專業(yè)知識(shí)又懂信息化的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品科研成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度不高，集成示范應(yīng)用能力偏弱，適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多功能、低成本、易推廣、見(jiàn)實(shí)效的信息技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重不足。多數(shù)無(wú)辦公場(chǎng)所，更談不上有專門(mén)電腦，缺乏現(xiàn)代化信息溝通手段，致使數(shù)據(jù)、信息傳輸反映緩慢，嚴(yán)重影響及時(shí)匯總，上報(bào)數(shù)據(jù)不夠客觀準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)間邏輯關(guān)系、平衡及單位存在錯(cuò)誤，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)之間的可比性、同一指標(biāo)數(shù)據(jù)前后銜接有待加強(qiáng)。文字信息數(shù)量偏少，特別是農(nóng)時(shí)季節(jié)綜合性分析材料不多。一些市、縣存在應(yīng)付思想，報(bào)送信息隨意性大，追求層次較低，片面追求數(shù)量，為報(bào)送信息而報(bào)送信息的現(xiàn)象突出。有的缺乏信息的主動(dòng)性和真實(shí)性，缺乏第一手的材料，重大災(zāi)情信息報(bào)送時(shí)效性不強(qiáng)，以致延誤全州數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)。

2.4 機(jī)制不對(duì)稱

農(nóng)情信息調(diào)度工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，成果卻不明顯。由于缺少專門(mén)的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)情人員的工作積極性有所損害，造成人員隊(duì)伍不穩(wěn)，不少縣、市農(nóng)情工作人員身兼數(shù)職，而且更換頻繁，對(duì)農(nóng)情調(diào)度工作影響較大。

2.5 管理不對(duì)稱

2015年，農(nóng)業(yè)、畜牧、漁政職能整合前，種、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)情調(diào)度自成體系，多頭并進(jìn)，為農(nóng)情調(diào)度的發(fā)展注入了生機(jī)與活力，但也不可避免地出現(xiàn)了條塊分割、各行其道的局面。機(jī)改后，由于缺乏相應(yīng)的農(nóng)情調(diào)度體系支撐，導(dǎo)致農(nóng)情調(diào)度推進(jìn)工作職責(zé)不明，管理不力，運(yùn)行不暢，建設(shè)無(wú)序。信息資源和信息應(yīng)用系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，難以互聯(lián)互通、協(xié)同共享。對(duì)上不能準(zhǔn)確反映各地政策落實(shí)、工作進(jìn)展、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、形勢(shì)預(yù)測(cè)等重要行情、民情和災(zāi)情；對(duì)下不能提供農(nóng)民迫切需要的簡(jiǎn)便、及時(shí)、專業(yè)的綜合服務(wù)，農(nóng)民真正看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、用得上的信息匱乏。

3 對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

2005～2016年，連續(xù)11年的中央一號(hào)文件都持續(xù)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，黨的十八大提出了“四化同步” 推進(jìn)戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)正在影響和改變著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用信息化驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已經(jīng)成為歷史發(fā)展必然。作為農(nóng)村信息化重要支撐的農(nóng)情調(diào)度工作更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞信息服務(wù)及信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等方面，從資金、項(xiàng)目和人才上，全力支持和推進(jìn)農(nóng)情信息調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。建立相應(yīng)的農(nóng)情信息服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，建立一支運(yùn)轉(zhuǎn)有序、人員精干、職責(zé)明晰、觸角到農(nóng)村的農(nóng)情信息調(diào)度服務(wù)體系。不斷完善省、州、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，尤其是村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)情信息隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層農(nóng)情人員信息采集和綜合分析能力，提高農(nóng)情信息調(diào)度工作的規(guī)范化和制度化水平。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)情信息調(diào)度工作的主要任務(wù)是及時(shí)收集、整理、分析、發(fā)布各種農(nóng)情信息，對(duì)上準(zhǔn)確反映各地政策落實(shí)、工作進(jìn)展、生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、形勢(shì)預(yù)測(cè)等重要行情、民情和災(zāi)情；對(duì)下提供政策、生產(chǎn)、市場(chǎng)、品種、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等信息服務(wù)。做好農(nóng)情信息工作，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確。要指定專人負(fù)責(zé)農(nóng)情調(diào)度工作，并為農(nóng)情調(diào)度人員創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，使其更好地履行職責(zé)，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮農(nóng)情信息的決策參考、工作指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)作用。

3.3 加大投入力度

農(nóng)情信息工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)工作，是上下聯(lián)系、左右溝通、及時(shí)反映各項(xiàng)工作的重要途徑。建立農(nóng)情信息調(diào)度工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，事關(guān)農(nóng)情調(diào)度信息化建設(shè)能否得到發(fā)展，事關(guān)農(nóng)情調(diào)度服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否加快推進(jìn)。建議把農(nóng)情信息調(diào)度工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立和形成穩(wěn)定的農(nóng)情信息調(diào)度工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決農(nóng)情信息隊(duì)伍后顧之憂。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政、發(fā)展改革、工信等部門(mén)的支持，加強(qiáng)農(nóng)情調(diào)度建設(shè)，不斷做大增量資金。鼓勵(lì)引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)、科研院所、工商資本和農(nóng)民合作社等社會(huì)力量參與投資全州農(nóng)情信息建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、推動(dòng)農(nóng)情信息平臺(tái)建設(shè)的良好氛圍。

3.4 深化改革與創(chuàng)新

根據(jù)各縣市區(qū)域特點(diǎn)，積極扶持引領(lǐng)全州農(nóng)情信息調(diào)度服務(wù)體系建設(shè)，探索農(nóng)情調(diào)度信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合的路徑、模式與經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)深度結(jié)合，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)的直接應(yīng)用于農(nóng)情調(diào)度。適時(shí)組織開(kāi)展全州農(nóng)情調(diào)度典型事例交流觀摩等活動(dòng)，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全州農(nóng)情調(diào)度應(yīng)用水平的提升。

3.5 重視人才培養(yǎng)與培訓(xùn)

農(nóng)情調(diào)度作為記錄反映種植業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的信息體系，已經(jīng)成為種植業(yè)發(fā)展的“晴雨表”和指揮種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的“儀表盤(pán)”，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮生產(chǎn)，發(fā)揮了重要的參謀作用。依托農(nóng)業(yè)科研、推廣項(xiàng)目和人才培訓(xùn)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓(xùn)渠道，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)情調(diào)度等方面的技能型人才。在新型職業(yè)農(nóng)民培育及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)中，強(qiáng)化農(nóng)情信息調(diào)度的理念和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)情信息調(diào)度提供充實(shí)的人才保障。