中國特色社會組織：內(nèi)涵厘清與體系架構(gòu)*

蔣永穆　黃曉渝

（四川大學(xué)，成都 610064）

中國特色社會組織：內(nèi)涵厘清與體系架構(gòu)*

蔣永穆黃曉渝

（四川大學(xué)，成都 610064）

中國特色社會組織是以中國特殊的基本國情為邏輯起點，以馬克思主義社會組織理論為指導(dǎo)，涵蓋了非政府組織和非營利組織等多種第三部門組織，具有中國社會屬性的一種組織形態(tài)。中國特色社會組織是“第一要義、價值核心、根本目標(biāo)、基本要求”四大內(nèi)容有機結(jié)合的統(tǒng)一體系，社會性是第一要義，以人為本是價值核心，實現(xiàn)社會和諧是根本目標(biāo)，非政府性、非營利性、自治性和志愿性是基本要求。厘清中國特色社會組織的內(nèi)涵，構(gòu)建中國特色社會組織體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

中國特色社會組織；內(nèi)涵厘清；體系架構(gòu)；價值意義

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：我國“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。全面深化改革就“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”［1］。處理好政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革方面的核心內(nèi)容，是社會治理體制創(chuàng)新方面的目標(biāo)與方向。換句話說，政府、市場、社會的關(guān)系問題是國家治理體系中的核心問題。但從中國現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，政府、市場和社會的關(guān)系一直處于一種失衡狀態(tài)之中。自改革開放以來，在經(jīng)濟體制改革方面，我國已從高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐漸向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，政府的角色也已從微觀市場的直接管理者向資源配置的引導(dǎo)者、協(xié)調(diào)配合的宏觀調(diào)控者轉(zhuǎn)變。政府與市場的關(guān)系在這30多年的經(jīng)濟建設(shè)中已開始向一種明晰的關(guān)系邁進(jìn)，但在社會治理方面，政府一方獨大的局面短時間內(nèi)還很難改變。在日益復(fù)雜的利益分化時代，要想走出政府獨大的單一治理格局，從一元單向治理模式向多元交互式共治模式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步厘清政府與社會的關(guān)系，建構(gòu)政府、市場和社會協(xié)同治理的現(xiàn)代體系，就必須加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決事項，交由社會組織承擔(dān)［2］。但是由于外部環(huán)境等因素的影響，我國社會組織發(fā)展經(jīng)歷曲折，稱謂混同、概念混淆，內(nèi)涵混沌，發(fā)展嚴(yán)重滯后，其自身能力尚不足以成為現(xiàn)代社會治理體系中有力的一元。因此，如何根據(jù)中國具體國情，在馬克思主義社會組織理論指導(dǎo)下，構(gòu)建起有別于西方話語體系的、具有中國特色的社會組織及其理論體系，是理順政府、市場、社會關(guān)系，實現(xiàn)三者協(xié)同治理，完善中國特色社會主義制度與理論體系，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所面臨的重大任務(wù)與挑戰(zhàn)。

一、“中國特色社會組織”內(nèi)涵的含混及其原因

（一）“中國特色社會組織”內(nèi)涵的含混

1.世界“社會組織”內(nèi)涵的含混

組織是一個內(nèi)涵豐富的概念，根據(jù)研究領(lǐng)域不同，組織內(nèi)涵差異較大。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，公共選擇學(xué)派的代表人物布坎南指出，人類社會的組織形態(tài)有三種：純粹的個人主義行為、私人共同組織的行動、集體行動或政府行動［3］。在管理學(xué)領(lǐng)域，美國學(xué)者彼得·德魯克認(rèn)為，“知識社會必然是由三大部門組成的，一為私人部門，即企業(yè)組織；另一個是公共部門，即政府組織；還有一個為社會部門”［4］。綜合各領(lǐng)域研究結(jié)果，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同，現(xiàn)代社會在宏觀層級存在三部門組織：政府組織、企業(yè)組織、以及除以上兩部門之外的第三部門組織。與前兩部門組織不同，由于全球范圍意識形態(tài)、語言、文化、習(xí)俗等的不同，第三部門組織的稱謂也各不相同。非政府組織①（non-government organization）、非營利組織②（nonprofit organization）、社會組織③（social organization）等均是第三部門組織的現(xiàn)實稱謂。

2.我國“社會組織”內(nèi)涵的含混

我國學(xué)術(shù)界關(guān)于第三部門組織的研究大致始于1988年，在1990年前后出現(xiàn)了對“非政府組織”的研究，而后在1996年左右才出現(xiàn)了“非營利組織”一詞。學(xué)術(shù)界不少學(xué)者認(rèn)為非政府組織、非營利組織、民間組織、社會組織等實為同一種組織，稱謂可以混同使用。李紅艷和馬慶鈺采用“非政府組織”一詞來稱謂我國的社會組織［5］［6］；而程昔武則采用“非營利組織”一詞來稱謂我國的社會組織［7］，其依據(jù)都是是否符合美國約翰·霍普金斯大學(xué)非營利組織國際比較研究中心指出的“組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五大特征”［8］。國內(nèi)學(xué)者對非營利組織、非政府組織、社會組織等的稱謂含混使用已經(jīng)成為理論界研究我國社會組織的一種常態(tài)。

我國“社會組織”至今也沒有一個清晰而明確的概念。劉永哲、高興國創(chuàng)造出“新社會組織”的概念，并從時間上和形式上對新社會組織的概念進(jìn)行了闡述，他們認(rèn)為“新”社會組織形式上與以往“老”的社會組織在產(chǎn)權(quán)歸屬、組織目標(biāo)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、組織管理等方面都有所不同；新社會組織是指八大群眾團(tuán)體外的組織類別［9］。而盛世豪、王祖強等則提出“混合型社會組織”的概念，他們認(rèn)為混合型社會組織是指在政府部門的主導(dǎo)下，為了某一特殊設(shè)定的目標(biāo)，政府與社會各界中的幾種或多種聯(lián)合組成并共同作用的一種社會性組織［10］。

（二）“中國特色社會組織”內(nèi)涵含混的原因

造成“中國特色社會組織”內(nèi)涵含混的原因是多方面的，主要有西方對社會組織話語體系的壟斷、我國相關(guān)理論研究的薄弱、我國社會組織發(fā)育的緩慢等。

1.西方對社會組織話語體系的壟斷

西方第三部門組織經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套較為系統(tǒng)的話語體系。經(jīng)過歐洲和北美學(xué)界的深入研究，全球第三部門組織研究領(lǐng)域形成了幾種較為公認(rèn)的理論：美國經(jīng)濟學(xué)家伯頓·韋斯布羅德提出的政府失靈理論；美國經(jīng)濟學(xué)家亨利·漢斯曼提出的合約失靈理論；美國公共政策學(xué)者、非營利組織研究專家萊斯特·薩拉蒙提出的第三方管理理論；吉德倫·克萊默和萊斯特·薩拉蒙等人提出的政府與非營利組織關(guān)系的類型學(xué)理論；羅伯特·伍思努提出的國家、市場和志愿部的相互依賴?yán)碚摚?1］。由此可見，在理論體系上，西方社會構(gòu)建起了第三部門、市民社會、多元治理等有關(guān)社會組織、社會治理、國家治理的理論體系，很大程度上掌控了第三部門組織理論與指導(dǎo)思想的話語權(quán)。

2.我國相關(guān)理論研究的薄弱

從總體上看，我國學(xué)界對社會組織的研究，基本是圍繞西方第三部門組織理論來展開，存在嚴(yán)重的“西方理論為基礎(chǔ)，中國特色沒體現(xiàn)”問題。理論研究中明顯存在著以下缺陷：一是簡單植入西方社會組織理論，沒有體現(xiàn)以馬克思主義相關(guān)理論為指導(dǎo)；二是沒有與中國國情相結(jié)合，構(gòu)建具有“中國特色”的社會組織理論；三是沒有認(rèn)真理清社會組織的稱謂與內(nèi)涵，構(gòu)建起“中國特色”社會組織的體系框架。

3.我國社會組織發(fā)育的緩慢

改革開放30多年來，我國社會組織從復(fù)蘇到加快發(fā)展，數(shù)量急速增長。據(jù)國家民政部社會服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年一季度，我國社會組織的數(shù)量為66.48萬個④。國內(nèi)社會組織的數(shù)量在近幾年雖有大幅度的增長，但與西方第三部門組織數(shù)量相比還有一段不小的距離。而中國走出去的國際性社會組織，能在境外開展業(yè)務(wù)的社會組織則更是少之又少。目前能真正稱得上走出去的中國社會組織基本只能鎖定在中國扶貧基金會和愛德基金會兩家，且國際化程度較低。

二、“中國特色社會組織”內(nèi)涵的厘清

要厘清“中國特色社會組織”的內(nèi)涵，必須實現(xiàn)三個方面的厘清：稱謂的厘清、指導(dǎo)思想的厘清、邏輯起點的厘清。

（一）稱謂的厘清

我國政府部門長期采用“人民團(tuán)體”“社會團(tuán)體”來稱謂各類第三部門組織，給我國第三部門組織的規(guī)范和發(fā)展帶來了一些問題，因此急需用“社會組織”一詞進(jìn)行規(guī)范?！吧鐣M織”這一稱謂在黨的十六大被正式提出，在黨的十七大和十八大報告中被系統(tǒng)性確認(rèn)。黨的十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中第一次正式提出和使用了“社會組織”的概念，提出要增強各類社會組織的“服務(wù)社會功能”；隨后，黨的十七大報告全面解析了社會組織的性質(zhì)、功能、發(fā)展路徑等，進(jìn)一步凸顯了社會組織在社會管理和服務(wù)中的地位和作用；黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須激發(fā)社會組織活力，適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)［12］，以此創(chuàng)新社會治理模式，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。目前，“社會組織”這一稱謂已在我國決策層和理論界得到了廣泛的認(rèn)同。

（二）指導(dǎo)思想的厘清

中國特色社會組織必須以馬克思主義社會組織理論作為指導(dǎo)思想。馬克思主義社會組織理論要以馬克思共同體思想、馬克思市民社會理論以及習(xí)近平現(xiàn)代治理理論等為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建。

1.馬克思共同體思想

馬克思主義共同體思想包含了個體—社會—國家的多重結(jié)構(gòu)理論，是中國特色社會組織內(nèi)涵厘清、體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。首先，從個體來看，人的自由全面發(fā)展是社會主義價值的最高體現(xiàn)。馬克思共同體思想認(rèn)為，人的自由全面發(fā)展是“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”［13］，它包括人的全方位自由發(fā)展。其次，從制度來看，民主應(yīng)該是建立在公有制基礎(chǔ)之上的。馬克思認(rèn)為，私有制導(dǎo)致人、勞動、社會、國家多層級、多方面的異化，自由人聯(lián)合體是消除異化的最佳路徑。消除異化就應(yīng)該“在資本主義時代的成就的基礎(chǔ)上，也就是說，在協(xié)作和對土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”［14］。最后，從權(quán)力方面看，公權(quán)力終將回歸社會共同體。隨著私有制的消滅，階級形式與國家形式都終將消亡，權(quán)力回歸于社會、回歸于全社會人民，人民自己掌握權(quán)力，成為人與社會的結(jié)合體。

2.馬克思市民社會理論

馬克思指出：“受到迄今為止一切歷史階級的生產(chǎn)力制約同時又反過來制約生產(chǎn)力的交往形式，就是市民社會”［15］。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［16］。馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟利益是最基本的利益關(guān)系，經(jīng)濟利益是社會矛盾的根源所在，物質(zhì)生產(chǎn)資料的總和是市民社會的本質(zhì)核心。協(xié)調(diào)這些利益關(guān)系，必須要有健全的社會治理體系，而“社會組織”正是社會治理、市民社會的重要組成部分。在馬克思看來，社會組織包括：在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上，當(dāng)整個的商業(yè)生活和工業(yè)生活獲得充分發(fā)展之后，直接從生產(chǎn)和生活交往中發(fā)展起來的社會組織（如同業(yè)公會等）及其構(gòu)成的自主生活領(lǐng)域［17］。“這種組織在一切時代都構(gòu)成國家的基礎(chǔ)以及任何其他觀念的上層建筑的基礎(chǔ)”［18］。社會組織是各方利益協(xié)調(diào)的中間紐帶，因為社會組織來源于社會、服務(wù)于社會，因此，它具有協(xié)調(diào)各方矛盾、降低政府公共行政成本的天然優(yōu)勢。最后，馬克思強調(diào)“家庭和市民社會是國家的前提，他們才是真正的活動者”，“家庭和市民社會本身把自己變成國家，它們才是原動力”［19］?！笆忻裆鐣侨繗v史的真正發(fā)源地和舞臺”［20］。個人—家庭—社會—國家共同構(gòu)成馬克思市民社會理論的邏輯主線。

3.習(xí)近平現(xiàn)代治理理論

黨的十八屆三中全會明確指出：“我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［21］。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度……有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”［22］。國家治理體系現(xiàn)代化就是要通過改革創(chuàng)新使各種體制機制和法律法規(guī)更加科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)、完善，適應(yīng)進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革的需要，實現(xiàn)公共事務(wù)、社會事務(wù)治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、程序化，［23］形成多元共治的現(xiàn)代治理格局。國家治理能力的現(xiàn)代化是指治理方法的科學(xué)化、適時化和有效化。國家治理能力現(xiàn)代化就是“運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面”［24］。國家治理體系的現(xiàn)代化與國家治理能力的現(xiàn)代化相輔相成，互為條件，現(xiàn)代化治理體系是治理能力現(xiàn)代化的制度和環(huán)境保證，治理能力現(xiàn)代化是治理體系、治理方式轉(zhuǎn)變的目的。

（三）邏輯起點的厘清

我國特殊的基本國情是構(gòu)建中國特色社會組織內(nèi)涵體系的邏輯起點?，F(xiàn)階段的“中國特殊基本國情”主要由三個方面構(gòu)成：特殊的雙二元結(jié)構(gòu)性矛盾、特殊的發(fā)展階段和特殊的政治制度。這些特殊的基本國情為我國社會組織內(nèi)涵厘清提供了前提條件。

1.特殊的雙二元結(jié)構(gòu)性矛盾

新中國成立之初，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的指引下，中央政府采取了人民公社、戶籍制度以及統(tǒng)購統(tǒng)銷等手段，不斷攫取農(nóng)業(yè)剩余，從而為工業(yè)發(fā)展提供原始積累［25］。當(dāng)前，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國改革和發(fā)展進(jìn)入新階段。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的制約，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中長期處于弱勢地位，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向城市單向流動和聚集，在“減少農(nóng)民”的同時也邊緣化了農(nóng)村，弱化了農(nóng)業(yè)［26］。在這一時期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾不僅沒有消滅，反而有不斷擴大的趨勢。而隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村富裕勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)。如何在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決雙二元矛盾，解決農(nóng)村居民與城市居民在政治、經(jīng)濟、社會地位和生活品質(zhì)上存在的差別，調(diào)和兩大社會群體間的矛盾，將是貫徹“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須正確解決的重大難題。

2.特殊的發(fā)展階段

當(dāng)前，我國正處于“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)，經(jīng)濟運行進(jìn)入了“增長速度換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”“前期刺激政策消化期”的特殊階段。在發(fā)展社會組織過程中，必須思考，面對當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力，如何在改善國民生活水平、生活環(huán)境的同時，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，確保經(jīng)濟運行的良好環(huán)境。

3.特殊的政治制度

中國特色社會主義政治制度始終是中國社會發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，社會治理、國家治理制度的變遷也必須遵循這一基本前提。我國社會組織構(gòu)建與發(fā)展的政治基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是“政治力量”與“社會力量”的良性互動。在中國特色社會組織內(nèi)涵厘清、體系構(gòu)建的過程中，必須堅持人民代表大會制的根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的基本政治制度。但是，如何遵循與國家治理體系創(chuàng)新相匹配的適應(yīng)性調(diào)整的邏輯，轉(zhuǎn)變政府職能，破解政府管得太多、管得太死、社會組織對政府依賴性過強、發(fā)展不健全等困境，如何激發(fā)和利用制度的內(nèi)生性動力也是有待我們進(jìn)一步思考的問題。

（四）“中國特色社會組織”內(nèi)涵的表述

通過以上三個方面的厘清，我們所稱的“中國特色社會組織”可以做如下表述：中國特色社會組織是一種不同于西方非政府組織或非營利組織，也不同于社會學(xué)一般意義上的社會組織。它是以中國特殊的基本國情為邏輯起點、以馬克思主義社會組織理論為指導(dǎo)、具有中國社會屬性的一種組織形態(tài)。

三、“中國特色社會組織”理論體系的架構(gòu)

（一）“中國特色社會組織”理論體系架構(gòu)的缺失

近年來，隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入，社會組織在國家治理體系中的作用和地位日趨重要，學(xué)界對社會組織的研究也越來越豐富。我國學(xué)界對社會組織的研究主要集中在以下三個方面：一是對我國社會組織發(fā)展歷程方面的研究，如謝菊、馬慶鈺等從社會組織在我國經(jīng)歷的三個階段對我國社會組織的發(fā)展歷程做出了詳細(xì)論述，并從社會組織的戰(zhàn)略地位、目標(biāo)取向和關(guān)鍵任務(wù)三個方面提出了社會組織未來發(fā)展的思路［27］［28］。二是對我國社會組織分類問題方面的研究，如玉苗等對我國社會組織的分類進(jìn)行了詳細(xì)論述，她認(rèn)為我國社會組織實質(zhì)已經(jīng)形成了以功能為核心的分類管理體系，完善社會組織分類管理體系還必須從其潛在的功能性質(zhì)出發(fā)，劃分潛在功能的大小，根據(jù)潛在功能的“質(zhì)”與“量”的組合實施不同的管理策略［29］。三是對我國社會組織參與社會治理問題的研究，如楊麗、趙小平等認(rèn)為，現(xiàn)代社會治理是一個多元參與、理性協(xié)商、共同解決社會問題的過程，但目前，我國社會組織在參與社會治理方面仍存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會組織支持系統(tǒng)發(fā)展不成熟、社會組織監(jiān)管體系不健全等問題，社會組織參與社會治理的體制機制還有待完善［30］。上述研究成果表明，雖然對社會組織發(fā)展某個具體方面有不少深入的研究，但是缺乏從理論體系出發(fā)，系統(tǒng)分析和把握中國特色社會組織的相關(guān)研究成果，理論體系架構(gòu)處于一種缺失的狀態(tài)中。

（二）“中國特色社會組織”理論體系架構(gòu)

中國特色社會組織體系是“第一要義、價值核心、根本目標(biāo)、基本要求”四大內(nèi)容有機結(jié)合的“四位一體”的理論體系。即以社會性為第一要義，以以人為本為價值核心，以促進(jìn)社會和諧為根本目標(biāo)，以非政府性、非營利性、自治性和志愿性為基本要求（見圖1 ）。

圖1 中國特色社會組織的理論體系架構(gòu)

（三）“中國特色社會組織”理論體系架構(gòu)的詮釋

1.第一要義：社會性

社會性是中國特色社會組織的第一要義，也是中國特色社會組織區(qū)別于其他類型組織的重要標(biāo)志。社會性強調(diào)中國特色社會組織必須具有明確的社會使命與社會關(guān)懷。社會使命是社會組織存在的根本原因。社會使命的假設(shè)規(guī)定了社會組織把什么結(jié)果看作是有意義的，指明了社會組織對整個國家經(jīng)濟和社會應(yīng)做出什么樣的貢獻(xiàn)。中國特色社會組織的社會性包括公益性和社會需求性兩個方面。

第一，公益性。德國學(xué)者路索爾德認(rèn)為一個相關(guān)空間內(nèi)大多數(shù)人的利益就是 “公益”。而紐曼（Neumann）則根據(jù)人數(shù)多少來界定公益性，認(rèn)為公益是一個不確定的多數(shù)人的利益。社會組織只有以實現(xiàn)社會公共利益為使命才能更加關(guān)愛社會，才能作為政府與市場失靈的彌補者參與社會公共服務(wù)。因此，中國特色社會組織必須是具有公益性的，為不確定的多數(shù)人服務(wù)的，使國家、社會、公眾均受益的，具有社會使命和社會關(guān)懷的社會組織形態(tài)。

第二，社會需求性。20世紀(jì)80年代末以來，行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)興起，行政改革浪潮的核心目標(biāo)是提高政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本，為此，各國政府陸續(xù)探索實現(xiàn)政府行政改革目標(biāo)的多種途徑，薩瓦斯認(rèn)為：在公共部門的創(chuàng)新方案中，建立伙伴關(guān)系是核心要素之一［31］。因此在公共服務(wù)的提供方面，就要求改變政府一元主體供給狀態(tài)，形成多元主體合作供給模式，在這一過程中，政府向社會組織購買公共服務(wù)模式隨之得到發(fā)展，世界范圍內(nèi)的社會組織開始興起。中國特色社會組織的發(fā)育同樣基于經(jīng)濟體制改革與政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟體制改革的動力又源于不斷增長的人民群眾的物質(zhì)文化需求。因此，群眾對公共服務(wù)的大量需求，群眾對政府公共服務(wù)能力的審視，催生出了各種類型的社會組織，由此，中國特色社會組織必定是來源于社會、根植于社會、服務(wù)于社會、發(fā)展于社會的具有社會需求性的組織形態(tài)。

2.價值核心：以人為本

以人為本是中國特色社會組織的價值核心。以人為本、天人合一、以德為用，是中華傳統(tǒng)文化的根本精神，也是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容。

中華文化核心價值體系，經(jīng)數(shù)千年而不過時，且日益顯現(xiàn)出其現(xiàn)實意義。社會主義核心價值體系是保證我國社會系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、社會秩序良性運行的基本精神依托，它在價值層面體現(xiàn)著社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)規(guī)定，它統(tǒng)攝和支配著其他社會主義價值目標(biāo)，是我國社會主義制度的內(nèi)在精神之魂［32］。傳統(tǒng)文化價值體系是社會主義核心價值體系的思想基礎(chǔ)、理論依據(jù)，社會主義核心價值體系則是對傳統(tǒng)文化價值體系的繼承與發(fā)展，它們是一脈相承的。

我們必須在繼承傳統(tǒng)文化價值體系的同時，繼往開來，大力發(fā)展中華民族核心價值體系，為我們這個偉大時代的發(fā)展，為中國的崛起和中國夢的實現(xiàn)奠定堅實的文化基礎(chǔ)。中國人對人與自然之和諧性的認(rèn)識不僅有著悠久的歷史，而且已經(jīng)成為我們文化基因的一部分，而中國特色社會組織的中心理念就在于人類無私地幫助他人的愿望，其根本宗旨是維護(hù)人的尊嚴(yán)和生存權(quán)力。中國特色社會組織的存在目的和文化理念正是對我國悠久文化傳統(tǒng)理念的繼承與發(fā)展。因此，中國特色社會組織是在堅持并弘揚我國悠久文化思想和社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)上，吸納世界先進(jìn)文化理念，以以人為本為核心，獨具中國文化、中國靈魂和中國特色的社會組織。

3.根本目標(biāo)：促進(jìn)社會和諧

促進(jìn)社會和諧是中國特色社會組織的根本目標(biāo)。社會主義和諧社會的構(gòu)建一直是馬克思主義政黨不懈追求的價值理想。十六屆三中全會和四中全會明確將構(gòu)建社會主義和諧社會作為我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會體制的重大變革，我國社會利益格局出現(xiàn)多元分化，利益主體異質(zhì)化、利益需求多元化、利益差距擴大化［33］。社會矛盾沖突不斷加劇，群體性事件時有發(fā)生，暢通利益訴求渠道勢在必行。

社會組織正因其來源于社會、根植于社會，最為了解社會成員的利益訴求，可以通過正當(dāng)、合法的手段向政府反映民眾需求，是利益渠道暢通的突破口，也是政府與民眾間進(jìn)行對話、溝通的橋梁和紐帶。社會組織一方面能夠?qū)⑷罕娫V求向政府反映，另一方面又能及時有效地將政府的方針政策向群眾宣傳，因此，社會組織可以促進(jìn)不同群體間的利益協(xié)調(diào)，是社會群體表達(dá)自身訴求、實現(xiàn)自身愿望、維護(hù)自身權(quán)益的重要組織渠道。換言之，社會組織既能夠合法、有效地進(jìn)行社會動員，又能夠影響社會成員價值觀念，還能夠通過整合各方利益，減少社會沖突、化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

因此，中國特色社會組織必須以促進(jìn)社會和諧作為自己的根本目標(biāo)，發(fā)揮社會組織可降低群體間對立性和激進(jìn)性的積極作用，搭建起協(xié)商對話的溝通平臺，將散亂的民眾情緒匯聚為具有不同中心指導(dǎo)的意見表達(dá)，將危險盲目的勢能轉(zhuǎn)化為積極明確的建設(shè)性意見和建議，推動體制變革，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

4.基本要求：非政府性、非營利性、自治性、志愿性

中國特色社會組織必須以非政府性、非營利性、自治性、志愿性為其基本要求。

第一，非政府性是中國特色社會組織區(qū)別于政府組織的根本屬性。非政府性從三個層面對中國特色社會組織的內(nèi)涵做出了要求。首先，在與政府的關(guān)系上，中國特色社會組織不隸屬于政府，是政府失靈時的有效補充，與政府的關(guān)系是平等協(xié)作關(guān)系；其次，在治理結(jié)構(gòu)與治理機制上，非政府性要求中國特色社會組織不同于政府嚴(yán)密的層級式管理結(jié)構(gòu)、權(quán)力控制和支配機制，要求其更多地采用扁平式治理結(jié)構(gòu)和治理機制進(jìn)行內(nèi)部治理和運作；最后，在資金獲取渠道上，非政府性要求中國特色社會組織有別于政府機構(gòu)通過征稅手段獲取資金進(jìn)行運作的模式，強調(diào)其利用捐贈資金和購買服務(wù)資金開展業(yè)務(wù)和發(fā)展機構(gòu)的運行模式。

第二，非營利性是中國特色社會組織區(qū)別于營利性組織的根本屬性。社會組織公共產(chǎn)權(quán)的屬性要求中國特色社會組織不能以營利為目的，但不是不營利，只是營利不用于分配，其經(jīng)營所取得的收益只能繼續(xù)投入到體現(xiàn)其使命和愿景的公益服務(wù)中去。

第三，自治性。自治性是保證中國特色社會組織不隸屬于任何政府組織和大型財團(tuán)的根本保障。中國特色社會組織必須依法成立，有自己獨立的章程、規(guī)章、制度、治理結(jié)構(gòu)、治理機制、辦公場所和經(jīng)費來源，擁有獨立的人事、財務(wù)方面的治理權(quán)力，不受任何其他機構(gòu)的控制，與政府組織及營利性組織之間屬于互補合作關(guān)系，不隸屬于任何機構(gòu)和個人，具有獨立法人資格。

第四，志愿性。志愿性是保證中國特色社會組織先進(jìn)性、社會性、人本性的基本要求。中國特色社會組織的人員構(gòu)成必須本著自愿非強制的基本準(zhǔn)則進(jìn)行人力資源開發(fā)與建設(shè)。中國特色社會組織的參與者應(yīng)當(dāng)具有強烈的社會使命感和奉獻(xiàn)精神，這是中國特色社會組織發(fā)展壯大的基本條件。

四、“中國特色社會組織”內(nèi)涵厘清與體系架構(gòu)的理論價值與現(xiàn)實意義

首先，“中國特色社會組織”這一稱謂的提出和內(nèi)涵的厘清是對世界范圍內(nèi)第三部門——社會部門組織形態(tài)概念的重大發(fā)展。“中國特色社會組織”既包含了“非政府組織”“民間組織”這種具有較強區(qū)別于政府組織的概念，也包含了“非營利組織”“市民社會”這種具有較強區(qū)別于經(jīng)濟組織的概念，是綜合考慮“非政府組織”針對第一部門進(jìn)行的定義和“非營利組織”針對第二部門進(jìn)行的定義，是高度契合第三部門職能的科學(xué)概念。因此，“中國特色社會組織”內(nèi)涵的界定具有整體性、統(tǒng)一性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)出其所表征的組織形態(tài)在整個社會有機體中所具有的特殊地位和作用，是對第三部門——社會部門組織形態(tài)概念的重大發(fā)展。

其次，中國特色社會組織這一科學(xué)內(nèi)涵體系是我國在社會主義和諧社會建設(shè)理論的指導(dǎo)下，在深化改革的歷史時期對于中國特色社會主義規(guī)律認(rèn)識逐步深化的理論成果，是在探索我國社會治理和國家治理現(xiàn)代化的實踐中總結(jié)出來的。相較于其他一些稱謂，中國特色社會組織的稱謂和內(nèi)涵更有利于社會團(tuán)結(jié)和社會和諧統(tǒng)一?？茖W(xué)把握中國特色社會組織內(nèi)涵及其體系是與完善和發(fā)展中國特色社會主義制度相輔相成，密不可分的。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為我們指明中國特色制度模式選擇的根本方向，科學(xué)把握中國特色社會組織內(nèi)涵及其體系是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國特色制度模式的路徑。概念的演化隱含著深刻的制度變遷歷史背景，中國特色社會組織內(nèi)涵及其體系的提出，正是在吸收和借鑒人類制度文明的有益成果的基礎(chǔ)上，對中國特色社會主義制度與理論體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

最后，面對我國社會組織尚未發(fā)育成熟的現(xiàn)實，在社會組織發(fā)展和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，厘清中國特色社會組織的內(nèi)涵，構(gòu)建中國特色社會組織理論體系，在明確界定政府、市場、社會組織三者各自權(quán)責(zé)邊界的同時促進(jìn)政府、市場、社會的有機結(jié)合，構(gòu)建三者系統(tǒng)耦合關(guān)系框架，實現(xiàn)三者的跨界協(xié)同意義重大。厘清中國特色社會組織內(nèi)涵，構(gòu)建中國特色社會組織內(nèi)涵體系，一方面有利于清晰界定政府、市場、社會組織各自的權(quán)責(zé)邊界，另一方面也有利于淡化政府控制戰(zhàn)略，優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，形成市場機制中的政社合作良性互動關(guān)系，實現(xiàn)政府和社會組織在市場經(jīng)濟條件下的跨界協(xié)作與有機結(jié)合，以此促進(jìn)中國特色社會組織健康有序發(fā)展。在這一過程中，我們必須根據(jù)社會的需求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會組織活力，促進(jìn)社會組織自身能力建設(shè)和服務(wù)水平提高，培育適應(yīng)社會需求的、具有中國特色的社會組織與政府開展多領(lǐng)域、多形式的合作，建立合作、協(xié)調(diào)、互動的關(guān)系以實現(xiàn)對社會事務(wù)的有效治理，最終促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

①非政府組織的定義主要強調(diào)這類組織與政府的區(qū)別，認(rèn)為該類組織一般是指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人組織，具有較強的民間性、非政府性、非營利性、公益性、自主性、志愿性和專業(yè)性特征（陳華，2010；李紅艷2011）。

②非營利組織的定義主要強調(diào)其與企業(yè)的區(qū)別，認(rèn)為該類組織是指不以營利為目的的、主要開展各種自愿性的公益或互益活動的，具有公益性、組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性和免稅的非政府的社會組織（斯坦利.海曼，1985；托馬斯.沃爾夫，1990；薩拉蒙，1999；王名，2002）。

③社會組織（social organization）就社會學(xué)概念而言，廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊和學(xué)校等；狹義的社會組織是指為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等等，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。因此，普遍意義上的社會組織是一個涵蓋政府組織、營利組織、第三部門組織等各種組織形態(tài)，在人類社會層級，類組織概念的概念。

④數(shù)據(jù)來源：《2016年1季度全國社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)》。

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Social Organizations with Chinese Characteristics：Framing the Connotation and System Architecture

Jiang Yongmu/Huang Xiaoyu

Social organizations with Chinese characteristics are the third institutional organizations with logic root of Chinese basic characteristics and guided by Marxism，and cover NGOs and none profit organizations.They have Chinese social features.Social organizations with Chinese characteristics have four fundamental components：first priority，core value，basic objectives，and basic requirements. Society is first priority，and people is the core value.The framing of the connotation is an important path to the modernization of national governance.

Social Organizations with Chinese Characteristics；Framing of Connotation；System Architecture；Value

C916

A

1009-3176（2016）05-067-（9）

（責(zé)任編輯 矯海霞）

*本文系2014年國家社科基金重點項目 “堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度研究”（項目編號：14AZD029）、2014年國家社科基金一般項目 “新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)史進(jìn)程和基本經(jīng)驗研究”（項目編號：14BDJ029）的階段性成果。

2016-6-20

蔣永穆 男（1968-）四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長 教授 博士生導(dǎo)師

黃曉渝 女（1977-）四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生 圖書館館員