大陸“十二五”規(guī)劃與臺(tái)灣的新機(jī)會(huì)

陳蘋(píng)

大陸即將通過(guò)的“十二五”規(guī)劃有許多創(chuàng)新點(diǎn)，其關(guān)鍵是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)從外需走向內(nèi)需、從高碳走向低碳，追求“民富”的目標(biāo)；臺(tái)灣島內(nèi)對(duì)大陸“十二五”規(guī)劃給予極大的關(guān)注，普遍認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升有望獲得新契機(jī)。

一、島內(nèi)對(duì)大陸“十二五”規(guī)劃的聚焦點(diǎn)

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。臺(tái)灣媒體認(rèn)為其有兩層涵義：一是大陸加快城鎮(zhèn)化及區(qū)域發(fā)展來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，大幅降低對(duì)出口依賴；二是要發(fā)展高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)及出口產(chǎn)品。對(duì)臺(tái)商來(lái)說(shuō)，“十二五”規(guī)劃所衍生的投資及內(nèi)需商機(jī)規(guī)模龐大。

第二，“包容性增長(zhǎng)”概念可能成為新的發(fā)展命題。臺(tái)灣媒體認(rèn)為其強(qiáng)調(diào)的是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由全民共享，必將更重視資源配置和財(cái)富再分配過(guò)程中的公平程度。體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是以人為本；二是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；三是統(tǒng)籌兼顧；四是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

第三，“變革”的臆測(cè)。有臺(tái)灣學(xué)者撰文指出，大陸必須推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，才能突破當(dāng)今發(fā)展、轉(zhuǎn)型的困境。這就必須從行政體制改革、公共建設(shè)再活化做起，讓更多的大陸人民感受到經(jīng)濟(jì)成果，也給予兩岸關(guān)系更寬廣的想象空間與發(fā)展空間。

二、大陸“十二五”規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

首先，“十二五”規(guī)劃的投資與擴(kuò)大內(nèi)需的規(guī)模龐大。擴(kuò)大內(nèi)需是“十二五”期間促進(jìn)大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。未來(lái)除了之前施行的短期補(bǔ)貼政策，如持續(xù)推出汽車、家電產(chǎn)品等“熱點(diǎn)消費(fèi)”之外，關(guān)鍵是確定“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。一方面通過(guò)所得分配制度改革，改變機(jī)會(huì)失衡現(xiàn)象，從“讓一部分人先富起來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐辉！?，提高中低收入家庭及農(nóng)村家庭收入水平，使大陸逾7億農(nóng)村人口的消費(fèi)力得以充分發(fā)揮；另一方面通過(guò)公共服務(wù)與社會(huì)福利等方面改革，增加在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等項(xiàng)目的投入，以降低消費(fèi)者對(duì)于未來(lái)的不確定性，達(dá)到消費(fèi)力長(zhǎng)久發(fā)展的目的。“十二五”期間，大陸市場(chǎng)鼓勵(lì)居民的消費(fèi)由“生存性”向“服務(wù)性”與“享受型”方向發(fā)展，包括醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等都將受到重視。

其次，“十二五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策與臺(tái)灣的機(jī)會(huì)?！笆濉币?guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可粗分為三大部分：一是三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。逐步改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀況；二是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。“十二五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村)問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策可歸納為三項(xiàng)：轉(zhuǎn)變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，增加科技投入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；建立公益型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、附加價(jià)值較高的農(nóng)產(chǎn)品；拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，增加惠農(nóng)的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，適度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，協(xié)助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是工業(yè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃的定位是：結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)。列入現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)先扶植的產(chǎn)業(yè)包括制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。

三、“十二五”規(guī)劃帶給臺(tái)灣的新機(jī)會(huì)

“落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”已被明文寫(xiě)進(jìn)“十二五”規(guī)劃，這是歷史新頁(yè)，兩岸產(chǎn)業(yè)深度接軌必然成為臺(tái)商關(guān)注的要項(xiàng)。最新調(diào)查顯示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心指數(shù)主要來(lái)源于三方面：ECFA生效的商機(jī)；大陸“包容性增長(zhǎng)”的概念因素；臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)整體投資環(huán)境往良性方向循環(huán)。臺(tái)灣的“黃金十年”計(jì)劃和大陸的“十二五”規(guī)劃將會(huì)有很多的合作機(jī)會(huì)，臺(tái)灣應(yīng)盡可能在短時(shí)間內(nèi)就兩岸相關(guān)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)行協(xié)商。尤其是在新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)方面把握兩岸合作發(fā)展的契機(jī)。

首先，“十二五”規(guī)劃的農(nóng)業(yè)政策與臺(tái)商新機(jī)會(huì)。由于“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性與困難性，多年來(lái)都是中央最為關(guān)注的議題?！笆濉币?guī)劃中的“三農(nóng)”政策將從以下方面強(qiáng)化：一是縮小貧富差距。注重加快農(nóng)村居民可支配收入的增長(zhǎng)速度，降低基尼系數(shù)，并縮小城鄉(xiāng)收入差距。二是增加農(nóng)民收入與保障糧食安全并重。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是農(nóng)民收入的主體，“十二五”期間，除了增加惠農(nóng)的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，還將制定一套對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格逐年增長(zhǎng)的規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并保障糧食安全。三是促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不僅是“十二五”規(guī)劃期間很重要的農(nóng)業(yè)政策，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策目標(biāo)與努力方向。兩岸農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作互惠前景廣闊。

其次，兩岸戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的合作機(jī)會(huì)?！笆濉币?guī)劃的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括電動(dòng)汽車、高精裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等新一代高科技產(chǎn)業(yè)，其與臺(tái)灣當(dāng)局提出的六大關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)(精致農(nóng)業(yè)、生物科技、綠色能源、醫(yī)療照護(hù)、觀光旅游、文化創(chuàng)業(yè)等)有諸多同質(zhì)性。一方面在未來(lái)的五年中，大陸將投入可觀的資金，建設(shè)“實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)區(qū)”；另一方面清潔能源產(chǎn)業(yè)、礦物燃料行業(yè)將獲得科技投資的大部分資金。已有不少臺(tái)灣業(yè)者希望六大關(guān)鍵新興產(chǎn)業(yè)或通過(guò)兩岸產(chǎn)業(yè)的分工合作，或通過(guò)互相投資，能搶占大陸市場(chǎng)的先機(jī)，以提高臺(tái)灣的實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益。譬如，臺(tái)灣某電子產(chǎn)業(yè)龍頭大廠早就積極布局，他們?cè)?010年10月于福州舉行的“第七屆兩岸信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇”上達(dá)成兩岸合作內(nèi)容包括：首次制定兩岸3D顯示器及電子紙顯示器標(biāo)準(zhǔn)；兩岸共同成立太陽(yáng)能等綠色能源工作小組(初期以硅晶為主)并制定具體工作目標(biāo)；中移動(dòng)的TD與全球3G主流技術(shù)WCDMA進(jìn)行混合組網(wǎng)；在海西區(qū)布建無(wú)線城市、聯(lián)網(wǎng)電視融入數(shù)字回流；研議降低LED成本；探討兩岸物流網(wǎng)共同化標(biāo)準(zhǔn)策略等。再如，臺(tái)灣島內(nèi)相關(guān)企業(yè)已加快針列大陸廢棄物處理、水處理、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)的合作步伐，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)地環(huán)保這塊大餅；還如，臺(tái)灣電子代工龍頭鴻海集團(tuán)也搶占大陸3c市場(chǎng)先機(jī)，除了旗下3c賣場(chǎng)在一、二級(jí)城市的銷售渠道之外，將開(kāi)放采“加盟店模式”進(jìn)軍三、四級(jí)城市的步伐，搶占內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商機(jī)。正如鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘所宣誓的“將由世界工廠轉(zhuǎn)型為世界市場(chǎng)”。換言之，看準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃的商機(jī)，臺(tái)商制造業(yè)將結(jié)合后端服務(wù)業(yè)來(lái)做強(qiáng)做大。

再者，“十二五”期間兩岸物流業(yè)合作大有作為。在區(qū)域一體化和城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，大陸許多地方和城市都將流通經(jīng)濟(jì)作為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)工作，努力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，打造物流中心和物流基地?！笆濉逼陂g，大陸的物流節(jié)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將以2009年出臺(tái)的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》為基準(zhǔn)，確保完成21個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市、17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市、9個(gè)物流區(qū)域和十大物流通道的戰(zhàn)略布局。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，兩岸物流業(yè)發(fā)展存在階段性差異，大陸物流市場(chǎng)很像20年前臺(tái)灣的狀況，對(duì)臺(tái)灣業(yè)者而言，是一個(gè)巨大并充滿挑戰(zhàn)的市場(chǎng)。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)、資金、技術(shù)、人才、管理與實(shí)務(wù)運(yùn)籌等方面，兩岸物流產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，臺(tái)灣業(yè)者現(xiàn)代物流管理的軟實(shí)力，可促進(jìn)兩岸物流業(yè)合作獲取突破性的進(jìn)展。為此，應(yīng)推動(dòng)建立全方位、多層次的物流產(chǎn)業(yè)合作體系，重點(diǎn)選擇農(nóng)產(chǎn)品物流、城市物流配送、港口物流和多式聯(lián)運(yùn)、綠色物流、應(yīng)急物流、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建及應(yīng)用等領(lǐng)域，通過(guò)兩岸物流產(chǎn)業(yè)政策的研究比對(duì)和修正協(xié)調(diào)，采取雙向投資、策略聯(lián)盟、人才交流培訓(xùn)、品牌建設(shè)、共同研發(fā)和制定標(biāo)準(zhǔn)等切實(shí)可行的協(xié)作方式，合力打造環(huán)海峽物流圈成為亞太區(qū)域物流中心。

另外，“十二五”期間兩岸金融業(yè)將邁向更高層次合作。長(zhǎng)期以來(lái)，受到臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策的限制，臺(tái)灣金融業(yè)進(jìn)軍大陸市場(chǎng)的步伐一直處于初級(jí)階段。隨著兩岸MOU協(xié)議的達(dá)成，尤其是兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂，使臺(tái)灣金融業(yè)跟進(jìn)服務(wù)對(duì)象到大陸開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。兩岸金融業(yè)的優(yōu)劣勢(shì)具有互補(bǔ)效應(yīng)，大陸金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于機(jī)構(gòu)的規(guī)模大，正好彌補(bǔ)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多、難以形成規(guī)模效益的劣勢(shì)；而臺(tái)灣金融自由開(kāi)放較早，具有國(guó)際金融運(yùn)作與管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)迄今仍處于半壟斷、受保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)行的大陸金融業(yè)的弱勢(shì)?！笆濉睘閮砂督鹑诤献鏖_(kāi)創(chuàng)了重大的發(fā)展機(jī)遇，合作的空間廣闊，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是臺(tái)灣海峽金融區(qū)域市場(chǎng)的合作與互動(dòng)。為此，兩岸業(yè)者必須共同致力于創(chuàng)建金融交易平臺(tái)；探索建立兩岸跨境金融監(jiān)管合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制；協(xié)調(diào)兩岸的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、金融法規(guī)和金融用語(yǔ)；建立兩岸貨幣兌換清算機(jī)制，提高人民幣與新臺(tái)幣兌換的便捷度，降低兌換成本。二是兩岸金融機(jī)構(gòu)的合作。包括兩岸金融機(jī)構(gòu)跨域互設(shè)法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)范圍；鼓勵(lì)兩岸金融機(jī)構(gòu)的并購(gòu)與交叉持股，有利于各金融機(jī)構(gòu)更快適應(yīng)對(duì)方市場(chǎng)；加強(qiáng)兩岸金融人才培育與金融機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的交流與借鑒。三是跨域金融業(yè)務(wù)方面的合作。如農(nóng)村金融制度的改革與合作；中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的借鑒與合作；網(wǎng)上銀行、客戶融資、住宅與商業(yè)樓宇貸款等中間業(yè)務(wù)和金融創(chuàng)新方面的合作；鼓勵(lì)兩岸合作開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)等等。