北京農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析*

孟　揚(yáng)

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)密云分校，北京　101500)

?

·區(qū)域農(nóng)業(yè)·

北京農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異分析*

孟揚(yáng)

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)密云分校，北京101500)

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村土地逐漸細(xì)碎化等問題導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于城區(qū)，且區(qū)域之間的發(fā)展也存在較大差異。文章以北京市13個郊區(qū)縣為研究對象，從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)業(yè)觀光園、民俗旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等6個主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較分析了各區(qū)縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并分析了造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的主要原因，提出了今后的發(fā)展對策及建議，以期為北京市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的借鑒。

北京市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)政策生態(tài)旅游

0　引言

目前我國被稱為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國，但按照人均GDP統(tǒng)計，我國的世界排名則在第80位以后。隨著改革開放政策的實(shí)施，我國東部沿海城市率先發(fā)展，使農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了大范圍、大規(guī)模地向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，同時由于農(nóng)村地區(qū)政策扶持不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)業(yè)逐漸向工業(yè)轉(zhuǎn)移，土地細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象更為嚴(yán)重，成為了政府和相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的問題。目前針對存在較大差異的地區(qū)、城鄉(xiāng)之間已經(jīng)進(jìn)行了較為廣泛的研究，如西部大開發(fā)、振興東北、中部崛起等[1]。然而，對于諸如北京、上海等一線城市郊區(qū)(縣)貧富差距加大的現(xiàn)象則還未引起足夠的重視，將對社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成嚴(yán)重的隱患。因此，深入分析農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的發(fā)展趨勢及原因?qū)Σ?，對制定農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。文章以北京市為例，比較分析了其13個郊區(qū)(縣)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析存在差異的原因，并針對性地提出今后的發(fā)展方向。

1　農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

北京市位于華北平原北部，與天津市和河北省相鄰，總面積為1.641054萬km2，年平均降水量約600mm，為典型的暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候[3]。北京市下轄16個地市級行政區(qū)劃單位， 147個街道、144個鎮(zhèn)、33個鄉(xiāng)、5個民族鄉(xiāng)。根據(jù)各區(qū)域的功能不同可分為首都功能核心區(qū)(東城、西城)，城市功能拓展區(qū)(石景山、豐臺、海淀和朝陽)，城市發(fā)展新區(qū)(房山、通州、昌平、順義和大興)，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)(延慶、門頭溝、懷柔、平谷和密云)四大區(qū)域[4]。該文以2014年北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，針對北京市的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究分析，因此，研究的區(qū)縣不包含首都功能核心區(qū)。

1.1農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)

北京市各個區(qū)縣在人口結(jié)構(gòu)及農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員情況均存在較大差異，從表1可以看出，除昌平區(qū)以外， 2013年北京全市整體水平以及其他各個區(qū)縣的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員較2012年均呈負(fù)增長趨勢，其中，昌平區(qū)的增長速度為2.7%，其他各區(qū)縣的減幅為0.7%～9.0%，海淀區(qū)減幅最小，通州區(qū)減幅最大。朝陽區(qū)、大興區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村常住人口數(shù)較2012年均呈負(fù)增長趨勢，其中大興區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員較2012年均呈負(fù)增長趨勢。3個功能區(qū)中，城市發(fā)展新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村常住戶數(shù)、人口數(shù)、從業(yè)人員以及農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)均最高，且以昌平區(qū)綜合評價最高。同時，城市發(fā)展新區(qū)目前具有最好的人力資源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，可作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

表12012～2013年農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)

表22012～2013年農(nóng)作物播種面積

區(qū)縣農(nóng)作物播種面積(萬hm2)糧食作物(萬hm2)蔬菜及食用菌(hm2)20122013增長速度(%)20122013增長速度(%)20122013增長速度(%)全市28.271524.2458-14.219.3875 15.8911-18.06409061985-3.3城市功能拓展區(qū)0.30490.2549-16.40.10890.0808-25.814021400-0.2朝陽區(qū)0.07850.0519-33.90.02660.0090-66.0414364-12.0豐臺區(qū)0.08200.0687-16.20.03070.0250-18.619225532.9海淀區(qū)0.14440.1343-7.00.05160.0468-9.4797781-2.0城市發(fā)展新區(qū)19.643016.3513-16.812.935410.0434-22.44914247968-2.4房山區(qū)3.29902.5464-22.82.60441.8938-27.349574787-3.4通州區(qū)4.39033.4999-20.32.80251.9692-29.71404613824-1.6順義區(qū)5.05724.3499-14.03.49312.9184-16.5100909596-4.9昌平區(qū)0.77080.6074-21.20.45600.3284-28.0151416086.2大興區(qū)6.12585.3477-12.73.57952.9336-18.01853418153-2.1生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)8.32367.6397-8.26.34315.7669-9.11354612617-6.9門頭溝區(qū)0.31090.2935-5.60.16310.1543-5.412214316.9懷柔區(qū)1.17841.1126-5.61.00550.9442-6.111611115-3.9平谷區(qū)1.74351.5814-9.31.19091.0406-12.650754959-2.3密云縣2.50222.3037-7.91.87031.7360-7.246444098-11.7延慶縣2.58862.3485-9.32.11331.8919-10.525442302-9.5 數(shù)據(jù)來源:北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014

表32012～2013年農(nóng)業(yè)觀光園情況

區(qū)縣農(nóng)業(yè)觀光園個數(shù)(個)從業(yè)人員(人)接待人次(萬人次)經(jīng)營總收入(億元)20122013201220132012201320122013全市1283129948906504061939.9472 1944.389526.882127.3600城市功能拓展區(qū)858455115320281.0589215.29305.52535.1563朝陽區(qū)141222712181132.5973117.32974.56544.2229豐臺區(qū)1312853636116.476063.29030.26870.2283海淀區(qū)58602387250331.985634.67300.69120.7050城市發(fā)展新區(qū)5285322630627054718.8397715.043711.960312.2241房山區(qū)1081053138297315.96625162.87261.66911.6905通州區(qū)51552288324865.503377.41001.56242.0573順義區(qū)58592510290677.133294.83741.42161.3856昌平區(qū)19919972276868199.1438188.35825.34065.1226大興區(qū)1121141114311059217.3969191.56551.96661.9682生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)6696821704917996939.85861013.97289.39559.9791門頭溝區(qū)62611571147749.257840.39250.77300.6290懷柔區(qū)22321722992247177.4509189.19011.49381.6287平谷區(qū)20721383648880336.5214376.48732.37902.9032密云縣14215535054197322.9420357.29524.19424.2867延慶縣35361310119553.686550.60770.55550.5315 數(shù)據(jù)來源:北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014

1.2農(nóng)作物播種面積

北京市農(nóng)村區(qū)域的主要農(nóng)作物播種面積對穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。從表2可以看出， 2013年全市整體以及各個區(qū)縣的農(nóng)作物播種面積、糧食作物面積較2012呈減少趨勢，各個區(qū)縣的減幅分別為5.6%～33.9%、5.4%～66.0%。蔬菜及食用菌的種植面積豐臺區(qū)、昌平區(qū)、門頭溝區(qū)呈增長趨勢，增長速度分別為32.9%、6.2%、16.9%，其余各個區(qū)縣均較2012年呈減少趨勢，減幅為1.6%～12.0%。3個功能區(qū)的農(nóng)作物、糧食作物、蔬菜及食用菌的播種面積排名均為城市發(fā)展新區(qū)>生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)>城市功能拓展區(qū)，另外，城市發(fā)展新區(qū)具有較高的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

1.3農(nóng)業(yè)觀光園

隨著北京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用普及，各個區(qū)域結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源以及歷史文化特點(diǎn)，逐步研究開發(fā)了一些不僅能夠提供有機(jī)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品，而且能夠滿足人們旅游觀光需求的生態(tài)觀光園，并成為了目前北京市農(nóng)村主流的旅游模式。從表3可以看出， 2013年北京市農(nóng)業(yè)觀光園總數(shù)及其收入均呈增長趨勢。全市的農(nóng)業(yè)觀光園總數(shù)為1299個，其中生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)最多，達(dá)682個； 城市功能拓展區(qū)最少，僅為84個。北京市農(nóng)業(yè)觀光經(jīng)營總收入、從業(yè)人員排名為城市發(fā)展新區(qū)>生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)>城市功能拓展區(qū)，且昌平與大興區(qū)較高； 接待人次排名為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)>城市發(fā)展新區(qū)>城市功能拓展區(qū)，且平谷與密云較高。另外，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)具有較高的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，可作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

1.4民俗旅游

民俗旅游是一種高層次的文化旅游，是北京地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來各地旅游部門都大力發(fā)開本地民俗文化資源，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。從表4可以看出，全市的民俗旅游2013年期末從業(yè)人員總數(shù)為19578人，其中生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)排第一位，達(dá)15394人； 城市功能拓展區(qū)排第三位，僅為66人。全市民俗旅 游總收入為10.1959億元，其中生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)排第一位，達(dá)8.4433億元； 城市功能拓展區(qū)排第三位，僅為330萬元。北京市各農(nóng)村區(qū)域的旅游業(yè)人均收入排序?yàn)樯鷳B(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)>城市發(fā)展新區(qū)>城市功能拓展區(qū)，其中生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的延慶區(qū)旅游業(yè)人均收入為最高，達(dá)到9.47萬元。另外，目前生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的民俗旅游業(yè)發(fā)展最為成熟，前景最為廣闊，可作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

表42012～2013年民俗旅游情況

區(qū)縣民俗旅游接待戶數(shù)(戶)期末從業(yè)人員(人)民俗旅游接待人次(萬人次)民俗旅游總收入(萬元)20122013201220132012201320122013全市8367853018705195781695.7639 1806.549890548101959城市功能拓展區(qū)634369665.47754.7700331330朝陽區(qū)8812120.53920.33083420海淀區(qū)553557544.93834.4392297310城市發(fā)展新區(qū)1845188239094118346.4885321.77061765317196房山區(qū)1248129418021987172.5634157.868292049023通州區(qū)77771311383.16962.54351003893順義區(qū)282544392.26191.79657575昌平區(qū)32631411831171128.3966118.632159245605大興區(qū)16617274978340.097040.930314471601生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)6459660514727153941343.79791480.00927256484433門頭溝區(qū)5645681463130465.013564.963548935156懷柔區(qū)1598158229333085214.8578219.30561380714450平谷區(qū)2216221352435681371.6780401.82511964923724密云縣1305143826442875314.4497345.07321549917914延慶縣77680424442449377.7989448.84181871623188 數(shù)據(jù)來源:北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014

1.5設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種新型發(fā)展模式，能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。從表5可以看出，全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積為3.876 3萬hm2，其中城市發(fā)展新區(qū)排第一位，達(dá)3.318 8萬hm2； 城市功能拓展區(qū)排第三位，僅為1092hm2。全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總收入為57.319 7億元，其中城市發(fā)展新區(qū)最高，達(dá)44.626 4億元； 城市功能拓展區(qū)最少，僅為1.950 3億元。比較分析各個區(qū)域的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得出，除了蔬菜及食用菌，花卉苗木、瓜果、水果的產(chǎn)量排序均為城市發(fā)展新區(qū)>城市功能拓展區(qū)>生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。因此，城市發(fā)展新區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最高，另外，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蔬菜及食用菌為主，而其他三個區(qū)域主要以花卉苗木、瓜果及水果為主，且平谷區(qū)瓜果及水果產(chǎn)量最高，是北京市重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地。

1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

北京市各個區(qū)縣由于自然資源、地理?xiàng)l件以及政府對企業(yè)的扶持政策及力度的差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平存在明顯差異。從表6可以看出， 2013年全市的企業(yè)總數(shù)為14.954 4萬個，其中城市發(fā)展新區(qū)最多，達(dá)到10.030 9萬個； 城市功能拓展區(qū)最少，僅為4108個。全市總收入為5 271.867 8億元，其中城市發(fā)展新區(qū)最多，達(dá)到3 732.254 5億元，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)最少，僅為698.217 9億元。全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤總額為308.554 3億元，其中城市發(fā)展新區(qū)最多，達(dá)到222.421 7億元； 生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)最少，僅為32.060 9億元。另外，目前城市發(fā)展新區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，可作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

表5設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

區(qū)縣設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積(hm2)設(shè)施農(nóng)業(yè)總收入(億元)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量花卉苗木蔬菜及食用菌(萬t)瓜果(t)水果(t)全市3876357.319741930115.26002225705738城市功能拓展區(qū)10921.950354352.1154291132朝陽區(qū)2370.3935120.430993豐臺區(qū)2580.817947680.38865624海淀區(qū)5970.73896551.2959141108城市發(fā)展新區(qū)3318844.62643107995.33092187673024房山區(qū)28184.290423817.81752071106通州區(qū)798313.1319634629.96799122774順義區(qū)61426.8476925116.032259046423昌平區(qū)15335.743961462.5054890821大興區(qū)1471114.6125695639.00781396201700生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)448310.7430541517.813835122582門頭溝區(qū)470.3994130.342221懷柔區(qū)4251.09525241.3786413104平谷區(qū)16683.57638946.328514321729密云縣17144.24109957.6870888657延慶縣6301.431029902.077577792 數(shù)據(jù)來源:北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014

表6鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

區(qū)縣企業(yè)個數(shù)(個)從業(yè)人員(萬人)總收入(億元)利潤總額(億元)上繳稅金(億元)全市149544122.96275271.8678308.5543212.5271城市功能拓展區(qū)410812.8658841.395454.071728.6598朝陽區(qū)3984.1563617.365127.328018.4186豐臺區(qū)3984.1621100.594112.31474.9283海淀區(qū)33124.5474123.436214.42905.3129城市發(fā)展新區(qū)10030989.66663732.2545222.4217159.9419房山區(qū)3385629.4089596.845528.365814.7600通州區(qū)2651318.3724693.360828.963033.4439順義區(qū)2503721.48761339.362876.056258.4733昌平區(qū)23206.3920349.102632.624413.8057大興區(qū)1258314.0057753.582856.412339.4590生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)4512720.4303698.217932.060923.9254門頭溝區(qū)73831.939953.27775.62951.0638懷柔區(qū)99264.3962218.214216.90909.3487平谷區(qū)92625.6091157.09320.17362.2157密云縣120215.8597176.72505.45014.1429延慶縣65352.625492.90783.89877.1543 數(shù)據(jù)來源:北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會,北京區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014

2　農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因

2.1人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，基礎(chǔ)設(shè)施落后

從20世紀(jì)80年代開始，由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、土地有償制度和貨幣分房政策的推動、郊區(qū)居住環(huán)境更加適宜、交通條件的改善、私車的普及、郊區(qū)購物中心的興起以及城市居民第二住宅的興起等因素影響，北京地區(qū)的居住格局逐漸呈現(xiàn)郊區(qū)化的發(fā)展形勢[5]。根據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的2014年人口抽樣調(diào)查報告顯示，北京市五環(huán)以外有1098萬常住人口，占全市51.1%，其中通州、大興、昌平、順義等地區(qū)的人口出現(xiàn)了翻倍增長，年增長率超過10%。北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)也明顯落后于城市功能拓展區(qū)與發(fā)展新區(qū)，且生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總撫養(yǎng)比為26.6%，少兒撫養(yǎng)比為13.9%，老年撫養(yǎng)比為12.7%，均超過全市的平均水平。另外，各個區(qū)縣的受教育程度也不同，其中海淀區(qū)因具有高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大學(xué)校園優(yōu)勢，大專及以上人口比重為49%； 昌平區(qū)具有大學(xué)城的優(yōu)勢，占比為36%； 而其他區(qū)縣均在23%以下。因此，人口結(jié)構(gòu)的差異造成了各個區(qū)縣間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較大差異。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還需要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)姆里納爾·達(dá)塔一喬德赫里的理論，基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅包括公用事業(yè)的“硬件”資源，如運(yùn)輸和通訊、電力生產(chǎn)與供應(yīng)、供水排污、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)以及管水工程等，還包括教育、科研、醫(yī)療等“軟件”資源[6]。而目前北京市郊區(qū)縣在教育、醫(yī)療、就業(yè)等優(yōu)勢資源方面還不配套，金融、商業(yè)圈等第三產(chǎn)業(yè)仍然集中于市中心，因此，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。

2.2自然地理?xiàng)l件不同，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同

北京市的平原區(qū)、半山區(qū)以及山區(qū)的自然地理?xiàng)l件存在較大差異，因此，各個區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)選擇定位不同。隨著北京市各個區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用不同，各個區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)不同的態(tài)勢。如城市發(fā)展新區(qū)的昌平區(qū)具有優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件，東鄰順義區(qū)，西接河北省懷來縣，南與朝陽、海淀、門頭溝區(qū)接壤，北與延慶縣、懷柔區(qū)相鄰，衛(wèi)星城距市區(qū)33公里。該地區(qū)屬暖溫帶，半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季涼爽，冬季寒冷干燥，四季分明，因此，非常適宜種植農(nóng)作物和開發(fā)旅游業(yè)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的延慶區(qū)屬大陸性季風(fēng)氣候，冬暖夏涼，年平均氣溫8℃，是與河北承德相媲美的著名避暑勝地，且北東南三面環(huán)山，具有八達(dá)嶺長城、百里山水畫廊、古崖居名勝區(qū)、野鴨湖、中國延慶世界地質(zhì)公園、龍慶峽等著名景點(diǎn)，因此，是休閑旅游度假圣地。城市功能拓展區(qū)的海淀區(qū)則匯集了清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等國內(nèi)著名高校以及頤和園、圓明園等重要?dú)v史文化景點(diǎn)，且2016年5月，被國務(wù)院確立為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地。因此，該區(qū)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)、高端技術(shù)企業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、商業(yè)貿(mào)易方面具有較大優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。

2.3政府的扶持政策及資源配置不同

政府的扶持政策以及資源的配置也是影響北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要因素?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004—2020年)》文件提出了“多中心”空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，然而中心地區(qū)依然是指北部城區(qū)。各個區(qū)縣的政策不同也將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，如昌平城區(qū)的區(qū)委、區(qū)政府制定了一系列相關(guān)的政策，如《關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策》、《關(guān)于對全區(qū)企業(yè)的扶持政策》、《關(guān)于對招商引資中介人的獎勵政策》，為全區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境，建立了中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、生命科學(xué)園和小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，并提供國家級優(yōu)惠政策，極大地促進(jìn)了該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，郊區(qū)縣的資源配置也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成顯著影響，各個郊區(qū)縣的生產(chǎn)生活條件以及投資環(huán)境也不同，如生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水利、電力、電網(wǎng)、交通、通訊等設(shè)施較為落后，造成了該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅依靠當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，而缺乏其他的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。而對城市發(fā)展新區(qū)，則在教育、醫(yī)療、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面落后于城市功能拓展區(qū)，從而造成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

3　對策及建議

3.1加強(qiáng)政策體系支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題在我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展中占有重要地位。在中央一號文件的指導(dǎo)下，各級政府制定了相應(yīng)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)民基本利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。而該文研究顯示，從事農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)作物種植的農(nóng)戶比例逐漸減少，因此，進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策體系的完善對于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義[7]。國內(nèi)外研究顯示，實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用[8-9]，因此可實(shí)施農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策、農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)科技推廣政策等政府補(bǔ)貼以提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃發(fā)展綱要》，應(yīng)積極落實(shí)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，完善土地征用制度。； 免征農(nóng)業(yè)稅，建立財政對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)貼機(jī)制； 完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系，實(shí)行農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)等政策。另外，還應(yīng)當(dāng)積極制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策[10]、金融扶持政策、人才培養(yǎng)政策，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、倉儲、農(nóng)產(chǎn)品市場及農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[11]，同時積極引進(jìn)城市中心的優(yōu)良教育、醫(yī)療、金融等資源，加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

3.2大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

北京是我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，因此城市的總體規(guī)劃設(shè)計將中央機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、商業(yè)、金融等定位于城市中心，而將一些勞動密集型及工業(yè)化的企業(yè)定位于郊區(qū)縣，該文研究顯示城市發(fā)展新區(qū)具有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升具有重要作用。然而，近年來北京市農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人數(shù)呈逐漸減少趨勢，一方面與勞動力轉(zhuǎn)移有關(guān)，另一方面也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有關(guān)，因此，北京市政府應(yīng)積極制定相關(guān)扶持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，保障郊區(qū)縣農(nóng)民的收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的具體的措施主要包括：一是消除“小散低劣”的小作坊、小產(chǎn)業(yè)，建立“高精尖”的現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)[12]。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過入股的形式，加入產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)發(fā)展，并通過企業(yè)分紅獲得更高受益，為今后京郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了方向。二是積極發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。由于郊區(qū)縣的土地均集中建成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為建立生態(tài)文化園區(qū)提供了足夠的空間，同時，郊區(qū)縣具有獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢，因此，積極發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)也將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向。另外，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體之一，農(nóng)民綜合技能的提升也是必不可少的，因此應(yīng)加強(qiáng)對郊區(qū)縣農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)知識的培訓(xùn)，可采用聘請相關(guān)專家舉辦培訓(xùn)班、專題講座、媒體宣傳等形式培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型農(nóng)民。

3.3加快“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”的建設(shè)步伐，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

北京市的郊區(qū)縣不僅具有清新、優(yōu)美和無污染的環(huán)境，而且還具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，是居民休閑娛樂度假安居的圣地，同時也能夠積極吸引社會資源以及國內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└玫木蜆I(yè)機(jī)會，保障居民的收入，對北京市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義[13]。該文研究顯示，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的民俗旅游及農(nóng)業(yè)觀光園產(chǎn)業(yè)均具有較大的發(fā)展?jié)摿?。因此，?dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)結(jié)合北京市的總體規(guī)劃設(shè)計及各個區(qū)縣的資源優(yōu)勢進(jìn)行功能定位，堅持政府主導(dǎo)的原則，多渠道、全方位地吸納社會資金，培養(yǎng)良好的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)，具體措施包括：結(jié)合流域治理生態(tài)恢復(fù)等工程逐步推進(jìn)建立深山原始、淺山農(nóng)村和城鎮(zhèn)人工生態(tài)屏障系統(tǒng)； 加強(qiáng)河流、湖泊、水庫等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)水源的綜合治理； 通過植樹造林培育新生林帶擴(kuò)大生態(tài)林的規(guī)模； 加強(qiáng)風(fēng)沙源治理、退耕還林、綠化隔離帶等工程建設(shè)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力建設(shè)發(fā)展無污染產(chǎn)業(yè)，同時加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的實(shí)施，積極促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

[1]馬曉熠，裴韜.基于探索性空間數(shù)據(jù)分析方法的北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異.2010， 29(12)： 1555～1561

[2]王欣亮. 比較優(yōu)勢、產(chǎn)化轉(zhuǎn)移與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)巧發(fā)展研究.西安：西北大學(xué)， 2015

[3]胡望舒， 孫威.基于泰爾指數(shù)的北京市區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異.中國科學(xué)院研究生院學(xué)報， 2013, 30(3): 353～360

[4]北京市統(tǒng)計局. 北京市區(qū)域統(tǒng)計年鑒， 2014

[5]姜谷鵬. 北京居住郊區(qū)化的動力機(jī)制.北京規(guī)劃建設(shè), 2004，(6)： 172～173

[6]鞠晴江. 基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展.成都：四川大學(xué)， 2006

[7]李明橋. 農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)戶行為與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.成都：西南財經(jīng)大學(xué)， 2012

[8]孔玲. 對我國糧食直接補(bǔ)貼政策的分析與評價.農(nóng)業(yè)科技管理， 2006, 25(3): 58～60

[9]陳俊紅， 王亞芝.構(gòu)建北京溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011, 50(20): 4302～4306

[10]楊筠. 生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究.成都：四川大學(xué)， 2005

[11]呂冬賀， 索志林，趙媛媛.黑龍江省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)評價指標(biāo)體系研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2016, 37(2): 79～83

[12]賀東升， 劉軍萍，陳奕捷，等.“筑巢引鳳”推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展園區(qū)化——北京市昌平區(qū)西辛峰村調(diào)查.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2006, 27(5): 32～35

[13]王磊， 胡韻菲，崔淳熙，等.北京市農(nóng)業(yè)生態(tài)價值評價研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2015, 36(7): 58～62

ANALYSIS OF SIGNIFICANT DIFFERENCE OF RURAL REGIONAL ECONOMY IN BEIJING CITY*

Meng Yang

(Capital University of Economics and Business，Miyun Branch，Beijing 101500，China)

At present, with the economy development and increase of comprehensive national strength, China has become the world′s second-largest economy country. However, due to the lack of agricultural infrastructure investment, labor gradually shifting to urban, and rural land fragmentation, the economic development of rural areas largely lags behind of the city, which attracts great attentions of the government and related departments.Taking 13 districts and counties of Beijing city as the research object, this paper analyzed the economic development in each region based onthe 6 main economic indicators, i.e., basic rural conditions, crop planting area, agriculture sightseeing garden, folk tourism situation, facilities agricultural production, and township enterprise. In addition, it analyzed the causes of the regional economic differences, and put forward the development countermeasures and suggestions in the future, in order to provide a reference for the synchronous and coordinating development of rural regional economy in other regions.

Beijing city; rural; regional economy; agricultural policy; ecological tourism

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160632

2015-02-10

孟揚(yáng)(1980—)，女，遼寧錦州人，講師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場營銷。Email：xiaoyanger1980@163.com

國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“制度變遷視角下的中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究”(11&ZD146)； 國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“民營企業(yè)與國有壟斷企業(yè)融合發(fā)展的障礙、機(jī)制與路徑”(13CJL047)

F32; F061.5; F127

A

1005-9121[2016]06-0189-08