城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及發(fā)展策略研究*——以新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村為例

張　潔

(河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，鄭州　450046)

?

·三農(nóng)問題·

城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及發(fā)展策略研究*
——以新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村為例

張潔

(河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系，鄭州450046)

城鄉(xiāng)一體化是解決我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難以及縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑，然而在實際推進過程中受到諸多因素的影響。文章通過實地調(diào)研及層次分析法，對河南省新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行研究，初步構(gòu)建了城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，評價結(jié)果顯示，目前影響河南省城郊農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及資源可持續(xù)利用。并針對指標(biāo)評價結(jié)果從加強政府引導(dǎo)，強化政府監(jiān)管； 改善經(jīng)濟發(fā)展模式，提高資源利用率； 加強培訓(xùn)力度，注重人才引進； 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平； 提高環(huán)保意識，注重生態(tài)效益等方面提出促進城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展對策。

城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和諧社會層次分析法

0　引言

改革開放以來，我國一直實行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式[1]，我國城鄉(xiāng)之間由于基礎(chǔ)社會建設(shè)以及經(jīng)濟政策等巨大差異導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)地區(qū)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生并逐步惡化[2]。城郊農(nóng)村發(fā)展主要源于城市經(jīng)濟生活的擴大和城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村地區(qū)相關(guān)資源的渴求[4]，因此，如何抓住經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的發(fā)展機遇，加速城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟模式，提高居民生活水平，實現(xiàn)城郊農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[3-5]。文章對河南省新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進行初步構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上提出可持續(xù)發(fā)展策略，以期為我國其他城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供一定的理論借鑒。

1　城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

為緩解我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，近年來我國城鄉(xiāng)一體化進程逐步加快，而在城鄉(xiāng)一體化推進中，如何合理高效利用城郊農(nóng)村地區(qū)相關(guān)資源，實現(xiàn)城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是我國農(nóng)村社會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)[6]。

1.1城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)確定

城郊農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展是建立在城郊農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、人文特色以及資源特色基礎(chǔ)上，將城郊農(nóng)村地區(qū)資源、環(huán)境、經(jīng)濟以及社會等諸多要素進行整合，進而實現(xiàn)資源環(huán)境高效利用、社會和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式[7]。

圖1　不同國家經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境消耗

1.1.1環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是指環(huán)境資源的利用與人類社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境破壞程度逐漸加重，環(huán)境代價逐漸增加，我國單位經(jīng)濟(億元)增長的環(huán)境代價是歐美等發(fā)達國家的10～15倍(圖1)。而隨著國際經(jīng)濟的發(fā)展，粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需求。因此在城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中，如何對環(huán)境問題進行監(jiān)督與評判已經(jīng)成為目前農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)環(huán)保部門的評估標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要包含水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生物多樣性及垃圾處理等具體評價指標(biāo)。

1.1.2資源可持續(xù)利用

資源可持續(xù)利用是指資源的利用符合人類社會長期發(fā)展需求。在城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中，資源作為發(fā)展的基礎(chǔ)，其合理開發(fā)以及高效利用對于實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長期健康發(fā)展極為重要，如何評判資源的高效合理利用也是評判城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。研究結(jié)果表明，資源的可持續(xù)發(fā)展主要包含資源開發(fā)、資源利用、資源保護及資源整合等具體評價指標(biāo)。

1.1.3經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展主要是指經(jīng)濟的發(fā)展與社會發(fā)展、人口構(gòu)成相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟作為人們提高生活水平的基礎(chǔ)，是人們整個經(jīng)濟活動的中心，因此維持經(jīng)濟長期健康可持續(xù)發(fā)展對于提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量具有重要的促進作用。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展主要包含經(jīng)濟發(fā)展模式的制定、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、人才儲備、城郊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城郊居民經(jīng)濟生活中的投資回報率等，該研究選取居民年平均收益、居民收入提高率、經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為判定城郊地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的具體評價指標(biāo)。

1.1.4社會可持續(xù)發(fā)展

社會可持續(xù)發(fā)展主要是指社會發(fā)展同人們對社會需求相吻合。人們在日常生活中不可避免地與其他社會群體接觸，因此保持社會的可持續(xù)發(fā)展，提高人們對社會生活的認(rèn)同感對于維持人們生活現(xiàn)狀、維護社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。因此，社會可持續(xù)發(fā)展可作為城郊可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，主要包含社會和諧、社會穩(wěn)定、生活安逸及自身價值的實現(xiàn)等具體評價指標(biāo)。

1.2城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

該研究利用層次分析法對新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進行構(gòu)建(圖2)，并對城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進行評判。

圖2　城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系

1.2.1一級指標(biāo)權(quán)重賦分標(biāo)準(zhǔn)

該研究利用層次分析法與實地調(diào)研相結(jié)合，對城郊農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的各項指標(biāo)進行賦分計算，從而得到各項不同指標(biāo)在城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中所占比例。其中城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平為一級指標(biāo)，B1～B4為二級指標(biāo)，C1～C16為三級指標(biāo)，按照實際情況進行賦分處理，總分值為1。

1.2.2指標(biāo)排序

表1三級指標(biāo)層及分析方法

B1C1C2C3C4C11/2562/2561/5123/512C22/2564/2562/5126/512C31/322/5121/10243/1024C43/326/5123/10249/1024

該研究對同一層級的各項指標(biāo)，采用層次分析法計算指標(biāo)權(quán)重(表1)。以河南省新鄉(xiāng)市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為例，對各三級指標(biāo)進行賦分計算(其中C1=1/16，C2=2/16，C3=1/32，C4=3/32)。其中水體質(zhì)量(C1)在城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中所占比重為A1=B1C1C1。通過計算可以評判指標(biāo)在城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中的重要性。

通過對河南省新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實地調(diào)研，結(jié)合上述計算方法，對具體指標(biāo)準(zhǔn)進行計算評價其結(jié)果。目前河南省新鄉(xiāng)市環(huán)境可持續(xù)利用占比為0.36，資源可持續(xù)發(fā)展占比為0.38，高于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展(0.16)以及社會可持續(xù)發(fā)展(0.1)，這表明，目前影響河南省城郊農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要因素為環(huán)境可持續(xù)發(fā)展以及資源可持續(xù)利用。通過詳細分析，在城郊農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)利用中，水體質(zhì)量以及垃圾處理所占比重較大，分別為0.025和0.028； 而在資源可持續(xù)發(fā)展中，資源整合以及資源開發(fā)所占比重較大，分別為0.036和0.042。這一研究結(jié)果與目前河南省新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀相吻合。

2　城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展策略

目前城郊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展雖然速度較快，但是發(fā)展規(guī)模較小，發(fā)展質(zhì)量有待提高，并且發(fā)展可持續(xù)性較差，主要原因為政府監(jiān)管不力、經(jīng)濟發(fā)展模式錯位、管理水平較低，缺乏專業(yè)管理人才等，因此需針對性地提出城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展策略，以期加快農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.1加強政府引導(dǎo)，強化政府監(jiān)管

城郊農(nóng)村地區(qū)位于城市與鄉(xiāng)村結(jié)合部，由于特殊的地理位置限制和政府關(guān)注不夠，近年來城郊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，因此需要加強政府引導(dǎo)和監(jiān)管。一是政府部門要突出領(lǐng)導(dǎo)作用，把城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展納入政府考核指標(biāo)體系。二是加強對城郊引進企業(yè)的監(jiān)管，尤其是加強環(huán)境監(jiān)管，針對本地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及資源利用現(xiàn)狀出臺相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，對資源利用及經(jīng)濟發(fā)展模式進行引導(dǎo)與管理。三是在經(jīng)濟發(fā)展進程中，注重引進經(jīng)濟與環(huán)境效益高的高科技企業(yè)，對傳統(tǒng)污染嚴(yán)重，資源利用率低、耗能高的企業(yè)進行轉(zhuǎn)型甚至關(guān)閉。

2.2改善經(jīng)濟發(fā)展模式，提高資源利用率

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的逐步深化，原本集中于大城市占地規(guī)模大、效益差、資源消耗多、污染嚴(yán)重的企業(yè)逐漸向城郊農(nóng)村地區(qū)遷移，導(dǎo)致城郊農(nóng)村地區(qū)高科技企業(yè)較少，特色企業(yè)較少。因此，城郊農(nóng)村地區(qū)應(yīng)從自身實際情況出發(fā)，利用優(yōu)越地理位置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，開展形式多樣的經(jīng)濟發(fā)展模式如農(nóng)家樂、農(nóng)村特色休閑旅游、特色采摘以及特色農(nóng)產(chǎn)品種植等。同時應(yīng)應(yīng)提高引進企業(yè)于相關(guān)資源的利用效率，提高單位資源經(jīng)濟效益，促進城郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟綠色高效發(fā)展。

2.3注重人才引進，加強培訓(xùn)力度

城郊農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的另一個重要原因是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺乏和農(nóng)民科技水平低下，因此需要注重人才引進，并加強農(nóng)民科技培訓(xùn)力度。一是相關(guān)部門應(yīng)聘請專家并組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)對農(nóng)民進行培訓(xùn)，通過授課及深入田間等方式為農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇見的實際問題，通過培訓(xùn)和講座等方式提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平和文化素質(zhì)。二是要加強人才引進工作，通過優(yōu)惠政策和提高工資待遇等方式吸引高校畢業(yè)生到城郊農(nóng)村就業(yè)，并為他們提供良好的工作環(huán)境和晉升機制。三是應(yīng)對鄉(xiāng)村干部和農(nóng)業(yè)推廣人員進行遠程教育和知識更新，進一步優(yōu)化基層科技人才隊伍，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。

2.4轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

當(dāng)前我國資源和環(huán)境條件日益惡化，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全要求逐步提高，面對這一新形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平至關(guān)重要。一是大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，進一步完善和健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。二是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理方式，將過去農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長轉(zhuǎn)變到數(shù)量、質(zhì)量并重的局面，通過科技投入和科技創(chuàng)新提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量。三是積極培育壯大龍頭企業(yè)，推動龍頭企業(yè)規(guī)模集約化發(fā)展，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立法人制度，同時發(fā)展深加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值。四是大力培育新型經(jīng)營主體，鼓勵大戶和專業(yè)農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場，培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本流入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域。

2.5提高環(huán)保意識，注重生態(tài)效益

改革開放以來，片面追求經(jīng)濟高速發(fā)展而忽視生態(tài)投入的經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的不良后果正在逐漸顯現(xiàn)，因此需要提高環(huán)保意識，注重生態(tài)效益。一是實行城郊集體供熱，對工業(yè)廢水和生活垃圾進行統(tǒng)一處理。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，淘汰傳統(tǒng)工業(yè)及加工企業(yè)，完善技術(shù)升級和設(shè)備改造，引進污染少、效益高的企業(yè)進行城郊發(fā)展。三是加大科技投入和成果轉(zhuǎn)化，支持企業(yè)、科研機構(gòu)和政府進行新技術(shù)的研究和推廣，同時要加大對可持續(xù)發(fā)展成果的產(chǎn)業(yè)化，建立科學(xué)的創(chuàng)新體系。四是培養(yǎng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識，建立生態(tài)環(huán)境保護制度和管理體制，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體普及生態(tài)科學(xué)知識，促進城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

3　結(jié)語

該文通過構(gòu)建新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)評價體系，目前對新鄉(xiāng)市城郊農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展影響較大的因素為環(huán)境和資源。近年來由于招商引資，大量工業(yè)企業(yè)入駐城鄉(xiāng)區(qū)域，導(dǎo)致污水、工業(yè)垃圾不斷排放，影響城郊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。由于新鄉(xiāng)城郊農(nóng)業(yè)耕地面積不斷減少，農(nóng)業(yè)資源受到一定威脅，經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展受到一定影響。因此，一方面政府要起到引導(dǎo)和監(jiān)管的作用，另一方面，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，此外還要培養(yǎng)農(nóng)村居民的環(huán)保意識，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使城郊農(nóng)村的發(fā)展真正走向可持續(xù)發(fā)展道路。

[1]翟堃貝， 周冰瑩，劉蘭天，等.淺析“兩型社會”背景下長沙市城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)農(nóng)莊建設(shè).中國園藝文摘, 2014，(8)： 137～139

[2]張繼道.土地整理項目管理模式對投資效率的影響研究.武漢：華中科技大學(xué)， 2012

[3]陶春峰.區(qū)域旅游服務(wù)供應(yīng)鏈聯(lián)盟的利益協(xié)調(diào)機制研究.南昌：南昌大學(xué)， 2015

[4]徐崇艷.關(guān)于新形勢下的生態(tài)農(nóng)莊發(fā)展的探討.科技致富向?qū)В?2013，(24)： 139

[5]丁慧勇， 牟永銘，劉建陽.環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)探析.環(huán)境保護, 2009，(6)： 43～44

[6]楊俊.新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)用地集約利用研究.北京：中國地質(zhì)大學(xué)， 2015

[7]呂華鮮， 楊主泉.中國城郊休閑旅游發(fā)展研究.國土與自然資源研究, 2011，(1)： 80～81

[8]向晶， 鐘甫寧.人口結(jié)構(gòu)變動對未來糧食需求的影響： 2010～2050.中國人口·資源與環(huán)境， 2013, 23(6): 117～121

[9]修新田.參與式森林旅游發(fā)展中的社區(qū)增權(quán)機制和路徑研究.福州：福建農(nóng)林大學(xué)， 2015

[10]尹昌斌， 周穎，劉利花.我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論與實踐.中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報， 2013, 21(1): 47～53

THE CONSTRUCTIONOF THE INDEX SYSTEM AND DEVELOPMENT STRATEGY OF SUBURBAN COUNTRYSIDE′S SUSTAINABLE DEVELOPMENT*——TAKE THE SUBURBAN COUNTRYSIDE OF XINXIANG CITY FOR AN EXAMPLE

Zhang Jie

(Department of economy and trade，Henan Professional Business Institute，Zhengzhou 450046，China)

Urban-rural integration is an important measure to solve the problems in China′s economic transition and narrow the gap between urban and rural areas, which can be impacted by some factors in the practical process. The paper studied the current situation of suburban countryside′s economy development in Xinxiang city, Henan province by the combination of hierarchical analysis and practical investigation research method.On the basis, the index system of suburban countryside′s sustainable development was preliminarily constructed. The results showed that, the main impact factors in the suburban countryside′s sustainable development were the sustainable development of the environment and resources. At the same time, on the basis of analyzing the indicator system, some suggestions referring the index system were put forward,such as strengthening government guidance and supervision,improving the economic development mode and raising resource utilization, strengthening the training and paying attention to the introduction of the talent, transforming the mode of agricultural production and improving the level of agricultural industrialization, raising the awareness of environmental protection and paying attention to ecological benefits, etc. It will promote the realizing of suburban countryside′s sustainable development.

suburban rural areas;sustainable development; indicator system; harmonious society; hierarchy analysis

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160627

2015-09-25

張潔(1982—)，女，河南鄭州人，經(jīng)濟學(xué)碩士、講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。Email： 18638539063@qq.com

河南省軟科學(xué)研究計劃項目“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下的河南省金融支持科技創(chuàng)新政策評估研究”(162400410254)

F303; F320.3

A

1005-9121[2016]06-0164-05

*