基于食品安全的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境要素的效用分析*

張素勤

(河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，鄭州　451191)

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·問題研究·

基于食品安全的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境要素的效用分析*

張素勤

(河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，鄭州451191)

農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素對(duì)保證食品安全尤為重要。文章通過文獻(xiàn)分析及實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，對(duì)基于我國(guó)食品安全的農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境要素效用進(jìn)行系統(tǒng)分析，結(jié)果表明：(1)在食品安全領(lǐng)域存在農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用不合理、農(nóng)業(yè)資源管理制度缺失及科技投入薄弱等問題； (2)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在環(huán)境要素利用率低、缺乏有效合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等問題。文章在農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境效用分析的基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)政策監(jiān)管，加大科技投入； 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源利用方式，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率； 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整； 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保意識(shí)等方面對(duì)策措施，為完善食品安全體系，保證食品安全提供政策參考。

食品安全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境要素可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

0　引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生活質(zhì)量及生活品質(zhì)的要求越來越高[1-2]。然而在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下我國(guó)出現(xiàn)的食品安全事件，如三聚氰胺奶粉，地溝油以及僵尸肉等事件，引發(fā)了居民對(duì)食品安全的擔(dān)憂[3]。另一方面我國(guó)對(duì)外食品出口行業(yè)也面臨著來自諸多國(guó)家的嚴(yán)格限制，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大影響。因此，食品安全要從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境要素等源頭抓起。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)食品安全的研究主要集中在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈方面，例如食品供應(yīng)鏈的主要模式和效率等。Hennessy等[4]研究認(rèn)為，供應(yīng)鏈的縱向一體化是解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)問題； 楊天和[5]在研究中指出，在農(nóng)產(chǎn)品安全供給效率方面，“合作社+農(nóng)戶”要大于“企業(yè)+農(nóng)戶”和農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。Hobbs[6]認(rèn)為性別和婚姻是決定消費(fèi)者是否愿意購買綠色(有機(jī))食品的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。而目前，從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境要素的角度來研究食品安全的報(bào)道不多，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的合理利用及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是保障我國(guó)食品安全的重要課題。

研究對(duì)目前農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素利用及開發(fā)中存在的諸多問題進(jìn)行深入分析，探討適宜于我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素開發(fā)利用途徑，這對(duì)確保食品安全，維持社會(huì)穩(wěn)定具有一定意義。

1　我國(guó)食品安全現(xiàn)狀

改革開放后，我國(guó)居民生活水平得到極大程度的改善，食品安全水平也有了顯著提高，主要表現(xiàn)為：(1)食品安全體系逐步建成，(3)食品工業(yè)在GDP中占據(jù)重要地位。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)， 2010年我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值為1萬億美元，已經(jīng)超過美國(guó)，成為世界第一食品工業(yè)大國(guó)； 而到2015年，食品工業(yè)產(chǎn)值為2萬億美元，相當(dāng)于整個(gè)歐洲的水平。(3)食品檢測(cè)數(shù)據(jù)趨于良好。

然而，隨著食品工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)食品安全水平雖然有提高，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)食品安全事件頻發(fā)。由圖1可以看出， 2004年開始，食品安全事件一直攀升， 2014年達(dá)到1310件， 10年間增長(zhǎng)了1.54倍，這說明我國(guó)食品安全問題仍然為多發(fā)狀態(tài)，形勢(shì)嚴(yán)峻。(2)食品營(yíng)養(yǎng)呈兩極分化發(fā)展。一方面東部地區(qū)營(yíng)養(yǎng)過剩，另一方面西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在吃不飽的問題，這說明我國(guó)現(xiàn)階段食品營(yíng)養(yǎng)不平衡，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)疾病增長(zhǎng)率提高。(3)公眾對(duì)食品安全現(xiàn)狀比較擔(dān)憂，滿意率不高。2015年的調(diào)查顯示，消費(fèi)者對(duì)食品安全滿意率只達(dá)到40%。

2　我國(guó)農(nóng)業(yè)資源及環(huán)境要素開發(fā)利用問題分析

2.1我國(guó)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用問題

2.1.1耕地資源總量下降

根據(jù)2014年國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)耕地的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國(guó)現(xiàn)有耕地總量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，從2001年的1.28億hm2下降到2014年的1.20億hm2(圖2)，全國(guó)耕地面積大約減少了0.07億hm2，全國(guó)人均耕地?cái)?shù)量從2001年的0.106hm2下降到2014年的0.091hm2。汪李平等學(xué)者[11]指出，導(dǎo)致我國(guó)有效耕地面積逐年減少的主要原因在于我國(guó)非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所占耕地面積逐年擴(kuò)大，以住房建筑面積侵占耕地面積最大； 另一個(gè)主要原因是我國(guó)人口數(shù)目的逐年升高，統(tǒng)計(jì)資料表明，從21世紀(jì)開始，我國(guó)年平均人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)超過我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用率。過多的人口和有效耕地的下降正在給食品安全問題帶來極大挑戰(zhàn)。

圖1　近年來我國(guó)食品安全事件數(shù)量統(tǒng)計(jì)　　　　　　　　　　　圖2　我國(guó)耕地變化情況

2.1.2化學(xué)藥劑使用過量

為提高糧食質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率必須建立在良好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。長(zhǎng)期以來我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重視力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源的利用陷入邊治理邊污染的惡性循環(huán)，主要表現(xiàn)為：(1)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源整體質(zhì)量偏低，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出，森林覆蓋面積急劇減少，水土流失嚴(yán)重。(2)農(nóng)藥、化肥及獸藥應(yīng)用泛濫，重金屬污染嚴(yán)重。2012～2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市果蔬進(jìn)行分批次抽驗(yàn)，檢出率為38.2%～88%，這些化學(xué)藥劑的使用是污染食品安全的源頭。

圖3　我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用效率

2.1.3農(nóng)業(yè)資源利用率低

目前我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的利用還停留在初級(jí)利用層面[7]，缺乏對(duì)食品工業(yè)資源的深層次加工與利用，這導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)能力，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)資源被浪費(fèi)[8]。從圖3可以看出，我國(guó)化肥利用效率僅為64%，灌溉水為45%，農(nóng)副產(chǎn)品約為48.5%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)資源的不合理開發(fā)利用導(dǎo)致我國(guó)有限的農(nóng)業(yè)資源不能充分發(fā)揮作用，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量受到較大威脅。

2.2我國(guó)環(huán)境要素開發(fā)利用問題

2.2.1環(huán)境破壞嚴(yán)重

目前由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境問題嚴(yán)重[9]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)52%以上的地表水已經(jīng)不符合我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)的需求，農(nóng)田灌溉用水的重金屬含量均嚴(yán)重超標(biāo)，土壤重金屬含量也超出國(guó)家限定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著化石燃料的大量使用，酸雨等自然災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致土壤受酸雨危害嚴(yán)重。環(huán)境污染不僅對(duì)人們的日常生活造成嚴(yán)重干擾，同時(shí)也嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全。同時(shí)，我國(guó)對(duì)環(huán)境破壞的法律法規(guī)還比較少，目前僅有環(huán)境保護(hù)法等，環(huán)保法律體系還不完善。而由于政策的缺失導(dǎo)致了環(huán)境污染進(jìn)一步惡化，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給食品安全帶來極大威脅。

圖4　我國(guó)環(huán)境資源利用效率

2.2.2環(huán)境要素利用效率低

與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境要素的利用效率較低[20]。環(huán)境要素不僅包含自然環(huán)境要素同時(shí)也包含人工環(huán)境要素。自然環(huán)境要素主要是指水、大氣、生物以及陽光等，人工環(huán)境要素主要包含人口、糧食、能源以及環(huán)境等。圖4顯示，煤炭、石油等非可再生資源的平均利用率均低于50%，而風(fēng)能等清潔能源的利用率僅為40%，這表明，目前我國(guó)環(huán)境資源利用率普遍偏低，還有極大的提升空間。

3　對(duì)策與措施

3.1加大監(jiān)管力度，完善法律法規(guī)

食品安全關(guān)系每個(gè)人的切身利益，因此需加大監(jiān)管力度，完善法律法規(guī)。(1)要?jiǎng)澢鍒?zhí)法部門的具體職能，規(guī)范執(zhí)法有段，真正做到有法可依，有法必依。(2)要進(jìn)一步完善和升級(jí)《食品法》、《環(huán)境法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過法律層面對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和約束，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的無縫對(duì)接。(3)細(xì)化檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)[10-11]，引進(jìn)高科技設(shè)備和技術(shù)，用科學(xué)的技術(shù)對(duì)致病菌、微生物和農(nóng)藥化學(xué)污染物進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，避免源頭污染。

3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)食品質(zhì)量的要求也逐年提升，而食品質(zhì)量作為食品安全的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在很大程度上可以反應(yīng)食品安全與否[12-13]。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，綠色農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)化肥、農(nóng)藥的需求較低，可在很大程度上降低農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品安全。其次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展與本地區(qū)環(huán)境相符的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，如開展多種形式的山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)等。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3積極保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，從源頭確保食品安全

農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)資源是確保食品安全的重要因素，因此需要積極保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，確保食品源頭安全。(1)是要科學(xué)合理使用農(nóng)獸藥，使用高效、低毒和低殘留的化學(xué)藥劑，開發(fā)新型生物農(nóng)藥，降低化學(xué)品給環(huán)境和農(nóng)業(yè)帶來的污染。(2)積極治理“農(nóng)業(yè)三廢”的環(huán)境污染問題，詳細(xì)規(guī)劃種養(yǎng)殖區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥企業(yè)的排污監(jiān)管力度。(3)平衡食品營(yíng)養(yǎng)差異，積極遏制慢性病高發(fā)態(tài)勢(shì)。(4)減少對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪和開發(fā)，加大科技創(chuàng)新，利用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。

3.4將食品安全列入國(guó)家戰(zhàn)略框架

食品安全是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，因此建議將食品安全列入國(guó)家戰(zhàn)略框架。(1)建立和完善國(guó)家食品安全管理體系，提高管理水平。(2)促進(jìn)我國(guó)營(yíng)養(yǎng)法立法工作的進(jìn)行，大力培育營(yíng)養(yǎng)專業(yè)人才，加大食品產(chǎn)業(yè)人員的技能培訓(xùn)。(3)加大對(duì)食品科研的投入，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)造新型成果，并實(shí)現(xiàn)成果的產(chǎn)業(yè)化。(4)堅(jiān)持食品安全與環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]丁卓麗.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及存在的問題.價(jià)值工程， 2010， 29(19)： 249～250

[2]張瑩. 發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)旅游的思考.農(nóng)村工作通訊， 2010，(13)： 28

[3]何文娟， 柴丹，陳景玉，等.談中國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策.學(xué)理論, 2010，(21)： 149～150

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[5]楊天和. 基于農(nóng)戶生產(chǎn)行為的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的實(shí)證研究——以江蘇猶水稻生產(chǎn)為例.南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2006

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[7]林宏程. 基于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)改善的視角探討發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的必要性.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2011, 38(13): 201～203

[8]萬三敏. 河南糧食總產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素分析——基于面板數(shù)據(jù)分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2014, 35(3): 78～84

[9]張瓏晶， 張曉梅，王偲.黑龍江省林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃與模式構(gòu)建.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2014, 35(3): 93～99

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[11]徐佳， 夏楊飛.我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策探討.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2012， 24(4)： 246

[12]羅云波， 陳思，吳廣楓.國(guó)外食品安全監(jiān)管和啟示.政管理改革, 2011，(7)： 19～23

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THE UTILITY ANALYSIS OF THE AGRICULTURAL RESOURCES AND ENVIRONMENTAL FACTORS BASED ON THE FOOD SAFETY*

Zhang Suqin

(Henan Industrial and Trade Vocational College，Zhengzhou，Henan 451191，China)

As the core element of the food safety, the agricultural resources and environmental factors play a crucial role to ensure food safety. In the present study, the methods of the literature review and field research were adapted to analyze the utilizing efficiency of the agricultural resources and environmental elements based on food safety.The result showed that there were some problems in the field of food safety such as the unreasonable development and utilization of agricultural resources, the deficiencies in agricultural resource management system and the lack of investment in science and technology and so on.The relevant environmental elements had low utilization efficiency, and the effective and rational agricultural production patterns were deficiency in the process of agricultural production. Some suggestions were put forward, including strengthening the regulatory policy, enhancing the investment in technology, innovating the utilization model of the agricultural resource, improving the agricultural efficiency of resource use, changing the agricultural production to promote the agricultural structure adjustment, strengthening environmental awareness to enhance agricultural production and other strategies, which will improve the agricultural resources utilization efficiency and related environmental factors promoting the food safety system.

food safety； agricultural resources； environmental factors； sustainable development； industrial structure adjustment

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160615

2015-09-28

張素勤(1966—)，女，河南鄭州人，副教授。研究方向：物流及市場(chǎng)營(yíng)銷。Email：zsq6678@126.com

河南省政府十一五招標(biāo)決策研究課題“新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究”(2014227)；河南省第六次投入產(chǎn)出調(diào)查研究招標(biāo)課題“新興服務(wù)業(yè)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)影響研究”(2012TA16)

F323.2; X171.1

A

1005-9121[2016]06-0095-04

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