不同通關(guān)模式下國際集裝箱多式聯(lián)運流程設(shè)計

江琪

國際集裝箱多式聯(lián)運指采用2種或2種以上運輸方式將集裝箱從一國運至另一國，較為常見的聯(lián)運方式有公海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)，即在國際段采用海運，在內(nèi)陸段分別采用公路運輸、鐵路運輸和水路運輸。由于公路運輸具有靈活、便利等優(yōu)點，我國國際集裝箱多式聯(lián)運呈現(xiàn)以公海聯(lián)運為主、水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運為輔的發(fā)展格局。國際集裝箱多式聯(lián)運鏈是由多個參與方共同協(xié)調(diào)組成的集裝箱跨國運輸鏈，涉及的參與方包括貨主或貨代、公路運輸企業(yè)、鐵路相關(guān)部門、船公司或船代、港口相關(guān)部門、海關(guān)及報關(guān)行等，具有運程長、單證多、通關(guān)模式復(fù)雜等特點。本文依據(jù)公海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運和水水中轉(zhuǎn)等主要國際集裝箱多式聯(lián)運方式的運輸組織特點，設(shè)計不同通關(guān)模式下國際集裝箱多式聯(lián)運運輸組織流程，提出促進國際集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展的建議。

1 國際集裝箱多式聯(lián)運通關(guān)模式

在國際集裝箱多式聯(lián)運中，通關(guān)模式十分重要，其根據(jù)海關(guān)操作流程的不同可以分為口岸清關(guān)模式、轉(zhuǎn)關(guān)模式和區(qū)域通關(guān)一體化模式。

（1）口岸清關(guān)模式 在口岸清關(guān)模式下，集裝箱在貨主工廠或倉庫裝車后直接運往港區(qū)海關(guān)報關(guān)，或者集裝箱到港后直接向港區(qū)海關(guān)報關(guān)，操作方便、快捷，無須中轉(zhuǎn)換裝作業(yè)，從而降低貨損和貨差風險。當運距處于公路運輸優(yōu)勢運距內(nèi)時，口岸清關(guān)模式的快速優(yōu)勢更為突出。鑒于此，口岸清關(guān)模式適用于與港口城市相距較近的貨源腹地，運輸方式通常為公海聯(lián)運。

（2）轉(zhuǎn)關(guān)模式 轉(zhuǎn)關(guān)模式分為進口轉(zhuǎn)關(guān)和出口轉(zhuǎn)關(guān)：進口轉(zhuǎn)關(guān)指在入境口岸申報轉(zhuǎn)關(guān)，隨后到目的地海關(guān)辦理正式報關(guān)手續(xù)；出口轉(zhuǎn)關(guān)指在起運地海關(guān)辦理正式報關(guān)手續(xù)，隨后到出境口岸辦理轉(zhuǎn)關(guān)和出境手續(xù)。轉(zhuǎn)關(guān)模式涉及2個海關(guān)辦事處，一般適用于起運地與出境地或入境地與目的地相距較遠的運輸。在轉(zhuǎn)關(guān)模式下，進出口企業(yè)不僅要向起運地和目的地海關(guān)申報，還要向進出境口岸海關(guān)申報，即需要兩次申報、兩次放行，造成貨物流轉(zhuǎn)過程較長，不利于縮短貨運周期。

（3）區(qū)域通關(guān)一體化模式 區(qū)域通關(guān)一體化模式指在某一特定區(qū)域范圍內(nèi)，以跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)為基礎(chǔ)，以企業(yè)守法管理為核心，利用信息化手段整合口岸和內(nèi)地海關(guān)管理資源，從而簡化海關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率的通關(guān)模式，主要表現(xiàn)為“屬地申報、口岸驗放”，“屬地申報，屬地放行”和粵港澳快速通關(guān)等，其適用主體為符合海關(guān)規(guī)定條件的信用水平較高的企業(yè)。[1]目前，海關(guān)總署已啟動京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶和東北地區(qū)的海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化改革在全國42個直屬海關(guān)全覆蓋，形成五大區(qū)域通關(guān)一體化改革板塊。在區(qū)域通關(guān)一體化模式下，企業(yè)不僅能申報所在區(qū)域各口岸的進出口集裝箱貨物，而且可以申報全國各口岸的進出口集裝箱貨物，從而節(jié)約貨物通關(guān)的時間成本和經(jīng)濟成本。

2 不同通關(guān)模式下國際集裝箱多式聯(lián)運流程

2.1 公海聯(lián)運

公海聯(lián)運在運輸組織方面的便利優(yōu)勢最為明顯。下文分析口岸清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運流程，上述通關(guān)模式下的進口集裝箱公海聯(lián)運流程與出口集裝箱公海聯(lián)運流程相似。

2.1.1 口岸清關(guān)模式下的運輸流程

口岸清關(guān)模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運流程如圖1所示。貨主或貨代聯(lián)系公路運輸企業(yè)，委托其派出集卡前往港區(qū)調(diào)取空箱；隨后，集卡司機將空箱運至貨主或貨代指定的倉庫或工廠裝箱。裝箱結(jié)束后，貨主或貨代根據(jù)裝箱情況向海關(guān)提交報關(guān)單據(jù)，海關(guān)根據(jù)貨主或貨代所提交的單據(jù)決定施封放行或開箱查驗，集卡司機按時將集裝箱運至貨主或貨代告知的地點以待海關(guān)施封或查驗。海關(guān)決定施封放行或經(jīng)查驗決定放行后，集卡司機將集裝箱運至港區(qū)前沿的重箱堆場等待裝船；若海關(guān)查驗不通過，則將集裝箱堆存在海關(guān)監(jiān)管倉庫等待貨主或貨代前來解決。

2.1.2 轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運輸流程

轉(zhuǎn)關(guān)模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運流程（見圖2）分為兩部分：一部分流程發(fā)生在貨主或貨代所在城市，這部分流程與口岸清關(guān)模式下的流程相似，唯一不同的是，在轉(zhuǎn)關(guān)模式下，貨主或貨代不僅應(yīng)向當?shù)睾ｊP(guān)提交報關(guān)材料，還需要提交轉(zhuǎn)關(guān)申請；另一部分流程發(fā)生在出境地，出境地海關(guān)根據(jù)起運地海關(guān)提供的材料辦理轉(zhuǎn)關(guān)和出境手續(xù)。

2.1.3 區(qū)域通關(guān)一體化模式下的運輸流程

區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱公海聯(lián)運流程如圖3所示。在調(diào)取空箱和進廠裝箱結(jié)束后，貨主或貨代在起運地海關(guān)辦理報關(guān)、交單審核、繳納稅費等通關(guān)手續(xù)；隨后，可直接在出境地辦理集裝箱放行手續(xù)，無須另行辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

2.2 水水中轉(zhuǎn)

常見的水水中轉(zhuǎn)通關(guān)模式有轉(zhuǎn)關(guān)模式和區(qū)域通關(guān)一體化模式，因此，下文僅對這2種模式下的出口集裝箱水水中轉(zhuǎn)流程進行分析。

2.2.1 轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運輸流程

水水中轉(zhuǎn)適用于起運地與出境地相距較遠的運輸，這與轉(zhuǎn)關(guān)模式的適用范圍相契合。在水水中轉(zhuǎn)中，起運港和中轉(zhuǎn)港是十分重要的運輸節(jié)點。轉(zhuǎn)關(guān)模式下的出口集裝箱水水中轉(zhuǎn)流程（見圖4）與公海聯(lián)運流程類似，區(qū)別在于：第一，水水中轉(zhuǎn)相關(guān)方僅須前往起運港空箱堆場而無須前往其他港區(qū)堆場提取空箱；第二，水水中轉(zhuǎn)集裝箱需要運往起運港以辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)[2]；第三，水水中轉(zhuǎn)集裝箱需要根據(jù)訂艙時的船期、艙位等信息組織運輸；第四，水水中轉(zhuǎn)需要公路運輸企業(yè)提供短駁運輸；第五，貨物的集拼箱作業(yè)可在港區(qū)貨運站內(nèi)進行。

2.2.2 區(qū)域通關(guān)一體化下的運輸流程

與轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱水水中轉(zhuǎn)流程（見圖5）省掉了在沿海中轉(zhuǎn)港轉(zhuǎn)關(guān)的環(huán)節(jié)。

2.3 海鐵聯(lián)運

根據(jù)港鐵銜接情況的不同，海鐵聯(lián)運流程可分為港鐵無縫銜接型、港鐵短距離分離型和港鐵長距離分離型；根據(jù)通關(guān)模式的不同，海鐵聯(lián)運流程可分為轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運輸組織流程和區(qū)域通關(guān)一體化模式下的運輸組織流程。

2.3.1 轉(zhuǎn)關(guān)模式下的運輸流程

在轉(zhuǎn)關(guān)模式下，出口集裝箱從貨主倉庫或工廠運往起運地海關(guān)監(jiān)管區(qū)進行施封和轉(zhuǎn)關(guān)操作，隨后運至編組站編組運往起運港所在城市的鐵路集裝箱編組站解編，然后運往鐵路港口站，經(jīng)港口鐵路裝卸線運至港區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，辦理轉(zhuǎn)關(guān)放行手續(xù)后運至港區(qū)堆場等待裝船出運（見圖6）。在港鐵短距離分離型海鐵聯(lián)運流程中，鐵路無法深入港區(qū)，只能在緊靠港區(qū)的鐵路集裝箱貨運站停留，隨后通過公路短駁運輸運至港區(qū)堆場等待出運。[3]以上海港洋山深水港區(qū)為例，由于洋山深水港區(qū)遠離內(nèi)陸，無法在周邊建設(shè)鐵路運輸辦理站，距離其最近的鐵路集裝箱貨運站是30 km以外的蘆潮港鐵路集裝箱中心站，故國際集裝箱只能由經(jīng)過東海大橋的長距離公路運輸才可實現(xiàn)港鐵銜接。

2.3.2 區(qū)域通關(guān)一體化模式下的運輸流程

區(qū)域通關(guān)一體化模式下的出口集裝箱海鐵聯(lián)運流程（見圖7）與公海聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)運輸組織流程類似。得益于區(qū)域通關(guān)一體化，海鐵聯(lián)運出口集裝箱僅須在起運地海關(guān)施封后便可直達沿海港口運輸出境。

3 結(jié)束語

與口岸清關(guān)模式和轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，區(qū)域通關(guān)一體化模式下的國際集裝箱多式聯(lián)運流程較為簡單，有利于縮短內(nèi)陸城市集裝箱進出口時間，加快貨物和資金周轉(zhuǎn)；因此，建議將區(qū)域通關(guān)一體化模式推廣至更多的城市群，如中原城市群、閩東南城市群等，以便為未來實現(xiàn)全國通關(guān)一體化奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1] 吳鐵鋒. 集裝箱海鐵聯(lián)運的形勢分析及發(fā)展策略[J]. 綜合運輸，2010（10）：27-30.

[2] 吳鐵鋒，朱曉寧. 集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展的方案研究[J]. 北京交通大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2011，10（2）：27-32.

[3] 肖力. 對長江經(jīng)濟帶區(qū)域通關(guān)一體化改革的幾點思考[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究，2014（5）：38-44.

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2016-08-02）