寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼助發(fā)展

陳海萍

6 月份，寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量突破5萬TEU，為5.0133萬TEU，但距離其年內(nèi)13萬TEU的目標(biāo)還有不小的距離，“尚需努力”。為促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，寧波市政府不惜重金獎賞，每年撥出1000萬元用于補(bǔ)貼海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營商。

為給海鐵聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造便利條件，寧波市海鐵辦與原鐵道部、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司簽署《紀(jì)要》，組織鐵路、港口、海關(guān)、國檢等部門與腹地城市對口部門簽署合作協(xié)議。此外，寧波“海鐵聯(lián)運(yùn)信息化升級系統(tǒng)”獲得交通運(yùn)輸部批復(fù)，并被國家發(fā)改委、原鐵道部、交通運(yùn)輸部列為“國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程”。寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)眾望所托。

尚需努力

雖然今年截至目前，寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)量超過5萬TEU，但是，寧波港股份有限公司總經(jīng)濟(jì)師童孟達(dá)對《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示：“小數(shù)字，尚需努力”。

寧波市強(qiáng)港辦3月18日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2014年度加快打造國際強(qiáng)港推進(jìn)計(jì)劃的通知》（《計(jì)劃》）列明今年的主要目標(biāo)是“完成投資147億元；港口貨物吞吐量5.1億噸；集裝箱吞吐量1750萬TEU；集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量13萬TEU，船舶運(yùn)力規(guī)模580萬載重噸；物流業(yè)增加值占GDP的比達(dá)10%以上”。其中關(guān)于集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量13萬TEU的目標(biāo)，目前僅完成一半不到，剩下的8萬TEU量在接下來的半年里的確尚需更加努力。

對寧波港目前已經(jīng)完成的5.0133萬TEU海鐵聯(lián)運(yùn)量，寧波市交通委員會副主任常保平表示，主要得益于上饒—寧波班列。截至6月5日，江西方向的班列（包括上饒、鷹潭等地）實(shí)現(xiàn)箱量大于1.3萬TEU，同比增長40%，其中上饒—寧波班列到發(fā)量達(dá)到近1萬TEU。由于貨源穩(wěn)定，自4月18日開始，上饒—寧波班列由過去的“五定班列”升級為“天天班列”，具體頻率為5月份17趟，4月份20趟，其中最為頻繁的是1月份，共開行21趟，每周5～6趟。

前5月，除上饒—寧波班列表現(xiàn)良好外，其他幾條線路班列也取得較好成績。寧波市港口管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上饒—寧波班列累計(jì)出口貨物9340TEU，占浙江省海鐵聯(lián)運(yùn)出口集裝箱總量70%；新疆—寧波班列累計(jì)完成4843TEU，同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙重運(yùn)輸；西安—寧波和蘭州—寧波班列累計(jì)完成1500TEU，雖然數(shù)字相對較小，但是同比增加8倍（見表1）。

然而，并不是所有開通的海鐵聯(lián)運(yùn)班列都能如上饒—寧波那樣繁忙。寧波港內(nèi)部人士透露，有的海鐵聯(lián)運(yùn)班列因?yàn)樨浽纯傮w不穩(wěn)定及班輪公司階段性箱源緊張，進(jìn)入開開停停狀態(tài)，如義烏—寧波班列最早于2009年首次開通后由于貨源不穩(wěn)等原因停開，后又于去年10月重新恢復(fù)開通；2月份，受春節(jié)長假影響，臺州—寧波班列停開近三周，義烏—寧波班列、金華—寧波班列全月停開。

政策誘人

大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)班列在《計(jì)劃》里被列為主要任務(wù)之一，內(nèi)容包括：鞏固優(yōu)化現(xiàn)有“五定班列”；推動內(nèi)貿(mào)鐵路運(yùn)輸，提高雙重運(yùn)輸率；繼續(xù)深化政策調(diào)整，研究新一輪扶持政策，加大補(bǔ)貼力度，完成海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。寧波港內(nèi)部人士透露，為了鼓勵和促進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，寧波市政府大力推出海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，不惜重金獎賞，每年撥出1000萬元用于補(bǔ)貼海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營商。

關(guān)于寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)扶持政策的實(shí)施，寧波市政府去年4月出臺《關(guān)于加快寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展若干扶持政策的意見（修訂）》 （《意見》）?！兑庖姟访鞔_三點(diǎn)：一是扶持對象為從事寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)的實(shí)際經(jīng)營人和承擔(dān)寧波港鐵路港站與各中轉(zhuǎn)碼頭之間海鐵中轉(zhuǎn)集裝箱駁運(yùn)的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)。二是規(guī)定資助標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。鐵路運(yùn)距以原鐵道部公布的鐵路里程為準(zhǔn)。三是明確表示，寧波市財(cái)政局每年安排1000萬元寧波港航發(fā)展專項(xiàng)資金，如不足，則由寧波市港口發(fā)展專項(xiàng)資金保障，專門用于發(fā)展寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)。關(guān)于資助發(fā)放的具體措施和時(shí)間，寧波港內(nèi)部人士向《航運(yùn)交易公報(bào)》記者表示，寧波市政府主要根據(jù)海鐵聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人每年運(yùn)輸?shù)南淞亢秃ｈF聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸距離計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼，并在次年發(fā)放。 從寧波市近期公布的《關(guān)于2012年度寧波港航發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)助的公示》中，發(fā)現(xiàn)寧波港已對2012年實(shí)施海鐵聯(lián)運(yùn)的運(yùn)營商施行專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并于去年足額發(fā)放（見表3）。

此外，《航運(yùn)交易公報(bào)》記者通過查閱寧波港發(fā)布的《2014年度加快打造國際強(qiáng)港重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)責(zé)任分解表》，發(fā)現(xiàn)關(guān)于發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)，寧波港今年實(shí)施的內(nèi)容為“推動鐵路內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)。研究新一輪的扶持政策，加快推進(jìn)襄陽—寧波海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行進(jìn)程”，具體負(fù)責(zé)單位為寧波市交通委，配合單位為寧波港股份、寧波市發(fā)改委、口岸辦、經(jīng)合辦、外經(jīng)貿(mào)局、寧波海關(guān)、寧波檢驗(yàn)檢疫局。目前，襄陽—寧波班列已于去年12月開啟，今年的任務(wù)是進(jìn)一步穩(wěn)定班列，并研究出新一輪的扶持政策。

成本難低

據(jù)本刊今年第15期《國內(nèi)港口爭相補(bǔ)短板》報(bào)道，截至2012年，中國實(shí)行海鐵聯(lián)運(yùn)的港口不多，其中占比最高的為營口港，為6.3%；其次是連云港港，占比6.0%；大連港占比4.5%；青島港和鹽田港占比同為1.0%，寧波港占比最小，為0.4%。常保平表示，與北方一些港口相比，寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)比例較低，但寧波港將以向現(xiàn)代化物流大港轉(zhuǎn)型為拓展方向，“立足省內(nèi)、深耕江西、開發(fā)三北”，通過強(qiáng)化“無水港”布局等舉措拓展內(nèi)陸腹地市場，優(yōu)化寧波港貨源結(jié)構(gòu)。

目前，寧波港與地方政府合作設(shè)立的“無水港”包括浙江省的義烏、京華、臺州、衢州，以及江西省的上饒、湖北省的襄陽和新疆自治區(qū)。據(jù)悉，今年，寧波港的海鐵聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)覆蓋至內(nèi)陸腹地市場，包括浙江省的蕭山、新昌、紹興、慈溪，江西省的鷹潭、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、新余。

海鐵聯(lián)運(yùn)雖看似美好，“無水港”網(wǎng)絡(luò)也看似完整，但在發(fā)展過程中，除貨源不穩(wěn)定問題外，還有相對成本優(yōu)勢不明顯等問題。第一，海鐵聯(lián)運(yùn)相對公路運(yùn)輸具有節(jié)能低碳、環(huán)保、節(jié)省運(yùn)輸成本等各種優(yōu)勢，但業(yè)內(nèi)人士表示，海鐵聯(lián)運(yùn)節(jié)省運(yùn)輸成本的前提條件是運(yùn)距在1500公里以上。童孟達(dá)表示，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸中，海鐵聯(lián)運(yùn)可比海公聯(lián)運(yùn)節(jié)約30%的運(yùn)輸成本。第二，海鐵聯(lián)運(yùn)若要在短運(yùn)距內(nèi)顯示成本優(yōu)勢，除獲取政府補(bǔ)貼外，還需鐵路部門配合下調(diào)運(yùn)價(jià)。比如寧波—上饒班列，運(yùn)距約為600公里，享受寧波市政府補(bǔ)貼為600元/TEU，同時(shí)海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)價(jià)再下調(diào)30%，每只集裝箱的運(yùn)費(fèi)才能控制在全程4000～5000元，較海公聯(lián)運(yùn)運(yùn)費(fèi)（公路同城運(yùn)費(fèi)逾5000元）有些許優(yōu)勢。但目前鐵路部門的部分線路運(yùn)價(jià)下浮未能得到落實(shí)，嚴(yán)重影響部分腹地海鐵聯(lián)運(yùn)貨源開發(fā)的進(jìn)度。第三，海關(guān)操作流程不順暢，海鐵聯(lián)運(yùn)過程需要海關(guān)全程監(jiān)控，但是目前海關(guān)在各個(gè)站點(diǎn)設(shè)立的工作人員、設(shè)備和海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)等不到位。第四，鐵路運(yùn)力不足，主要是階段性車皮緊張，空箱發(fā)送大量滯后，滿足不了工廠裝箱時(shí)間要求，也造成重箱出口趕船期延誤。

有業(yè)內(nèi)人士分析道，如果海鐵聯(lián)運(yùn)運(yùn)營商不能形成自身成本優(yōu)勢，僅靠政策補(bǔ)貼來維持相對成本優(yōu)勢不是長久之計(jì)。因?yàn)檎a(bǔ)貼政策具有不可持續(xù)性，有些運(yùn)營商或許會因此而考慮僅有部分貨源采用海鐵聯(lián)運(yùn)方式。endprint