高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排研究——以河北省涿州市為例

賈 麗 吳冰冰 高澤崇 張長春

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高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排研究——以河北省涿州市為例

賈 麗 吳冰冰 高澤崇 張長春*

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院 保定 071001)

高標準基本農(nóng)田是集耕地自然質(zhì)量、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進管理理念的高生產(chǎn)能力系統(tǒng), 然而國家對于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的投資標準較低, 如何在不飽和投資的前提下科學(xué)合理地進行高標準基本農(nóng)田建設(shè), 是當下以及未來很長一段時間內(nèi)需要解決的熱點問題。本文以河北省涿州市為例, 采取模型法、多因素綜合評價方法、配對比較法、可行性-適宜性組合矩陣, 首先依據(jù)基本農(nóng)田連片度狀況, 進行建設(shè)區(qū)劃分, 依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線對建設(shè)區(qū)進行細化, 然后以建設(shè)區(qū)為基本評價單元, 通過建立建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性評價指標體系, 探討各評價單元的高標準基本農(nóng)田建設(shè)狀況, 并根據(jù)可行性-適宜性組合矩陣進行建設(shè)時序安排。結(jié)果表明: 河北省涿州市可劃分為73個高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 其中近期建設(shè)區(qū)15個, 總面積11 241.23 hm2, 主要分布在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平較好, 區(qū)位條件較優(yōu)越, 生態(tài)景觀狀況良好, 連片度較高的松林店鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)和刁窩鄉(xiāng)等區(qū)域; 中期建設(shè)區(qū)50個, 總面積27 054.07 hm2, 其分布較廣, 主要分布在義和莊鄉(xiāng)等東北部, 高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)等東南部, 以及西部、西北部絕大部分區(qū)域; 遠期建設(shè)區(qū)8個, 總面積875.98 hm2, 呈零散狀分布, 且建設(shè)區(qū)平均面積較小, 僅為109.50 hm2。相關(guān)政府部門需要綜合考慮建設(shè)區(qū)建設(shè)可行性、生態(tài)適宜性, 以及實際工作開展時所需要的前期和后期經(jīng)費支持等社會經(jīng)濟因素, 進行建設(shè)時序和重點區(qū)域選擇; 通過工程或技術(shù)等措施改善限制高標準基本農(nóng)田建設(shè)的主要要素, 逐步擴大適宜建設(shè)區(qū)域; 需要認真決策, 選擇建設(shè)強度低且生態(tài)適宜性較好的區(qū)域進行試點工作, 與此同時積極擴寬投資渠道, 從而保證高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標的順利完成。

基本農(nóng)田 高標準 建設(shè)可行性 生態(tài)適宜性 建設(shè)時序 涿州

我國基本農(nóng)田保護制度已實施20年之久, 已經(jīng)逐步形成集法律、經(jīng)濟、政策、管理等為一體的制度體系[1]?；巨r(nóng)田保護主要依據(jù)基本農(nóng)田保護規(guī)劃等, 通過采取指令性政策將保護指標逐級下放, 從而保證基本農(nóng)田保護任務(wù)的有效落實。我國在基本農(nóng)田保護過程中越來越重視其質(zhì)量的保護和提高, 力求大規(guī)模建立旱澇保收的高標準基本農(nóng)田。2012年出臺的全國土地整治規(guī)劃更是明確提出進行500個試點縣建設(shè), 改造116個基本農(nóng)田示范區(qū)域, 致力于到2020年建成5 000萬hm2高標準基本農(nóng)田[2]。

高標準基本農(nóng)田是集耕地自然質(zhì)量[3]、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施[4]、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)[5]和先進管理理念[6]的高生產(chǎn)能力系統(tǒng)。高標準基本農(nóng)田建設(shè)是一個長期、系統(tǒng)的工程, 需要“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、先易后難、分類實施”。目前, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的研究尚處于起步階段, 現(xiàn)有研究集中在基本農(nóng)田選址[7-9]和工程設(shè)計層面[10-11], 且基本農(nóng)田選址方面大都選擇以行政村為評價單元, 評價因素選擇過程中很少涉及生態(tài)景觀方面的指標, 在理論層面上尚未形成系統(tǒng)的高標準基本農(nóng)田建設(shè)適宜性評價體系。與此同時, 由于高標準基本農(nóng)田建設(shè)投資的非飽和性, 在高標準基本農(nóng)田建設(shè)實踐中很大程度上制約了其選址范圍。如何科學(xué)合理地進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)選址及時序安排, 是當下以及未來很長一段時間內(nèi)需要解決的熱點問題。

涿州市位于河北省西北部, 東鄰固安縣, 南連高碑店市, 西接淶水縣, 北與北京市房山、大興二區(qū)為鄰, 地形為沖積平原, 地勢由西北向東南略有傾斜, 地處“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”, 地理位置十分優(yōu)越。對涿州市高標準基本農(nóng)田建設(shè)的適宜狀況進行研究, 探索高標準基本農(nóng)田建設(shè)的時序安排, 能夠?qū)θ珖秶鷥?nèi)的高標準基本農(nóng)田建設(shè)起到指導(dǎo)性作用。

高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序研究是執(zhí)行高標準基本農(nóng)田建設(shè)選址的有效載體和直接依據(jù), 高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序研究的最終目的和意義在于把規(guī)劃意圖體現(xiàn)在土地利用行為上, 通過科學(xué)合理的分析, 對研究區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進行合理的布局和建設(shè)安排, 以方便相關(guān)政府部門進行決策。本研究以高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)為基本評價單元, 對建設(shè)區(qū)的建設(shè)時序進行安排, 能夠在上級下達建設(shè)指標和規(guī)模后, 指導(dǎo)相關(guān)政府部門有選擇性地進行決策安排, 很大程度上規(guī)避了人為選擇的盲目性。

1 研究思路和方法

1.1 總體思路

對基本農(nóng)田連片度狀況進行分析, 依據(jù)現(xiàn)實可行、權(quán)屬一致等原則進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分; 充分考慮工程建設(shè)強度、社會經(jīng)濟條件和區(qū)位條件進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)建設(shè)可行性評價; 分析自然質(zhì)量條件和生態(tài)景觀狀況確定生態(tài)適宜性等別; 構(gòu)建可行性-適宜性組合矩陣, 耦合建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性評價結(jié)果, 確定各高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)建設(shè)時序安排; 根據(jù)時序安排結(jié)果提出相應(yīng)的對策和建議。

1.2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分

該文在分析過程中, 打破常規(guī)以行政村為評價單元的常規(guī)模式, 選擇高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)作為此次研究的基本評價單元。高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分過程主要包括以下幾步: 首先依據(jù)基本農(nóng)田斑塊的連片度狀況進行地塊組合, 組合過程中緩沖半徑的確定是此項工作的重點。通過查閱文獻以及技術(shù)規(guī)范, 且考慮到平原地區(qū)限制高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別道路等無法跨越的現(xiàn)狀地物, 選取公路設(shè)計規(guī)范中四級道路即鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路寬度設(shè)計標準17 m作為緩沖半徑[12-14]。確定緩沖半徑后利用Arcgis 9.3中數(shù)據(jù)管理工具的Aggregate Polygons功能進行地塊組合, 剔除面積較小(該文選取40 hm2)的建設(shè)區(qū)[15], 初步獲取高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分結(jié)果。

考慮到高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程中權(quán)屬一致性對項目的影響, 該文對初步獲取的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線進行切割細分[16], 在這一過程中原則上不調(diào)整初步劃分的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)外邊界, 僅當高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)時, 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)部進行切割細化, 另需保證細化后高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)面積大于40 hm2, 最終確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分的最終結(jié)果。

1.3 評價指標體系建立

1.3.1 建設(shè)可行性指標體系建立

建設(shè)可行性表征開展高標準基本農(nóng)田的工程建設(shè)強度、投資以及區(qū)位可行性, 是在目前的投資標準水平下, 通過對具有良好區(qū)位條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的基本農(nóng)田區(qū)域進行基礎(chǔ)設(shè)施完善, 從而實現(xiàn)“高標準”的要求。

該文在建設(shè)可行性分析過程中選取工程建設(shè)強度、經(jīng)濟社會條件和區(qū)位條件3個因素[4]。工程建設(shè)強度是指現(xiàn)狀基本農(nóng)田達到高標準基本農(nóng)田標準需要開展的工程量, 主要體現(xiàn)在機井配套、變壓器配套、道路硬化、排水設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)田防護林建設(shè)5方面。當下高標準基本農(nóng)田建設(shè)主要是對基本農(nóng)田內(nèi)的田、水、路、林等方面的建設(shè), 因此選取旱地比例、溝渠比例、林網(wǎng)密度、路網(wǎng)密度4個子因素進行分析評價?？紤]到目前國家對于地下水利用方面的控制, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)主要在缺水較嚴重的旱地范圍進行機井配套和變壓器配套, 旱地比例是表征工程建設(shè)強度的重要影響因素; 溝渠比例表征田塊排水能力的強弱, 間接反映排水設(shè)施工程建設(shè)強度; 林網(wǎng)密度反映田塊內(nèi)農(nóng)田防護林的比例, 體現(xiàn)農(nóng)田防護林建設(shè)工程量; 路網(wǎng)密度確定田塊內(nèi)道路建設(shè)狀況, 間接體現(xiàn)道路硬化工程量。

經(jīng)濟社會條件體現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的投資能力, 其影響子因素主要有人均GDP、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等。該文對于經(jīng)濟社會條件子因素測算, 依據(jù)各高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)包含行政村的平均值進行表征, 為保證測算準確性, 以基本農(nóng)田面積作為權(quán)重。

區(qū)位條件對于高標準基本農(nóng)田建設(shè)的影響體現(xiàn)在與主干道距離、與縣城距離和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離3個方面, 基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)距離主干道越近, 其建設(shè)的難度就相對越小, 且建成后越便于機械化操作和農(nóng)產(chǎn)品運輸; 而距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)越近, 其被占用的可能性越大, 造成基本農(nóng)田生產(chǎn)穩(wěn)定性越差, 越不適宜進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

該文通過1~9標度方法和配對比較法進行權(quán)重確定[17-18], 對影響因素一一配對比較, 依據(jù)重要程度進行排序, 賦值影響程度最小的因素值為1, 通過依次分析其他因素相對標度值為1的因素的重要程度, 分別賦值確定權(quán)重, 最終確定評價指標體系如表1。

表1 評價指標賦值的1~9標度方法標度表

Table 1 Scale table of 1-9 scaling method for assignment of evaluation indexes

1.3.2 生態(tài)適宜性評價指標體系構(gòu)建

生態(tài)適宜性表征開展高標準基本農(nóng)田的現(xiàn)狀適宜性狀況, 是指田塊具有良好的自然質(zhì)量條件, 且生態(tài)景觀狀況較好, 適宜開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

自然質(zhì)量條件是表達基本農(nóng)田自然質(zhì)量狀況的因素, 主要受田塊鹽漬化情況、表土質(zhì)地、有機質(zhì)、剖面構(gòu)型、灌溉保證率、排水條件、坡度的影響。田塊內(nèi)鹽漬化程度越低、表土質(zhì)地越優(yōu)良、有機質(zhì)含量越高、剖面構(gòu)型越良好、灌溉保證率越大、排水條件越好、坡度越小, 則其自然質(zhì)量條件越好, 越適宜進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)。

生態(tài)景觀方面選取的指標有斑塊破碎度、道路形狀指數(shù)、連片度和平均周長面積比。斑塊破碎度是指基本農(nóng)田斑塊被分割的破碎程度, 反映區(qū)片內(nèi)基本農(nóng)田斑塊面積的異質(zhì)性, 區(qū)片內(nèi)基本農(nóng)田斑塊破碎度越高, 斑塊平均面積越小, 生態(tài)景觀條件越差。該文道路形狀指數(shù)是指道路景觀形狀相比正方形的相似度, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準中要求田成方、路成網(wǎng), 而田塊之間一般通過道路進行分割, 因此道路的景觀形狀能很大程度上體現(xiàn)高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)的生態(tài)條件。該文在測算道路的景觀形狀指數(shù)中, 通過篩選出土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的不低于4 m現(xiàn)狀道路, 通過對現(xiàn)狀道路線造區(qū), 確定道路圍成區(qū)域面積, 最終以正方形為參照幾何確定道路形狀指數(shù), 測算公式如下:

式中:為評價單元道路形狀指數(shù),為評價單元道路長度,為評價單元道路圍成區(qū)域面積。

該文連片度是反映各高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)面積大小的指標, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田面積越大, 則連片度狀況越好, 生態(tài)條件也越好。平均周長面積比是指高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)各圖斑周長面積比值的狀況, 周長面積比很大程度上反映區(qū)片內(nèi)基本農(nóng)田圖斑的景觀狀況,體現(xiàn)圖斑形狀的復(fù)雜情況, 周長面積比越大則生態(tài)條件越差。

權(quán)重確定的方法仍采用1~9標度方法和配對比較法, 最終確定評價指標體系如表2所示。

表2 高標準基本農(nóng)田建設(shè)可行性及適宜性評價指標體系

Table 2 Evaluation index system of construction feasibility and suitability ofhigh-standard prime farmland

1.4 評價指標體系綜合分值測算

1.4.1 建設(shè)可行性指標體系綜合分值測算

根據(jù)建設(shè)可行性評價指標體系, 以高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)為評價單元進行指標綜合分值測算, 測算過程中工程建設(shè)強度中的旱地比例和溝渠比例, 通過2013年土地利用變更調(diào)查成果獲取; 經(jīng)濟社會條件以及工程建設(shè)條件中的林網(wǎng)密度和道路密度指標值測算, 以高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)包含行政村的平均狀況確定, 例如林網(wǎng)密度測算通過各高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)包含行政村林地面積之和, 與高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)包含基本農(nóng)田面積的比值確定, 在此基礎(chǔ)上應(yīng)用正向指標標準化方法確定最后指標分值, 需要特殊說明的是對于行政村同屬不同高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)的情況以基本農(nóng)田面積為權(quán)重進行切割測算; 區(qū)位條件指標值測算依據(jù)《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》中對道路影響距離測算以及商服中心影響距離測算的方法確定, 其中需要特殊說明的是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離指標值以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元測算, 緩沖距離確定后以基本農(nóng)田面積為權(quán)重求取高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)最終指標分值。

1.4.2 生態(tài)適宜性指標體系綜合分值測算

依據(jù)生態(tài)適宜性評價指標體系, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)綜合指標分值測算過程中, 自然質(zhì)量條件涉及指標鹽漬化情況、表土質(zhì)地、有機質(zhì)、剖面構(gòu)型、灌溉保證率、排水條件和坡度, 以基本農(nóng)田面積為權(quán)重加權(quán)平均獲取; 斑塊破碎度、平均周長面積比指標值測算中, 首先將各高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)所有圖斑利用Arcgis軟件中融合功能融合, 然后將各高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)融合圖斑炸開, 對各高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)處理后獲取圖斑進行測算, 此項處理的目的在于融合高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)相鄰圖斑, 最后依據(jù)正向指標標準化法進行最終指標值測算; 連片度和道路形狀指數(shù)直接以高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)為單元進行測算, 其中需要特殊說明的是, 在道路形狀指數(shù)測算中邊緣道路可以在測算中重復(fù)使用。

1.5 建設(shè)時序安排

1.5.1 可行性-適宜性組合矩陣

木桶效應(yīng)又稱短板理論, 其核心內(nèi)容為: 一只水桶盛水的多少, 并不取決于桶壁上最高的那塊木板, 而恰恰取決于桶壁上最短的那塊[19]。最小因子限制規(guī)律是德國著名化學(xué)家李比希1843年在《化學(xué)在農(nóng)業(yè)和生理學(xué)上的應(yīng)用》中提出的, 其核心內(nèi)容是: 田間作物產(chǎn)量的增減取決于土壤所供給的礦質(zhì)養(yǎng)分和比例, 當一種必須的養(yǎng)分短缺或不足時, 其他養(yǎng)分雖多, 作物產(chǎn)量也不能提高[20]。根據(jù)上述原理, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)首先安排建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性都較優(yōu)異的區(qū)域, 只有這樣才能保證方案的科學(xué)可行性和現(xiàn)實合理性。本文評價的核心方法就是對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的建設(shè)可行性及生態(tài)適宜性進行綜合分析, 最終確定各評價單元的時序安排結(jié)果。建設(shè)可行性及生態(tài)適宜性綜合分析的方法是: 通過對研究區(qū)現(xiàn)狀進行分析, 設(shè)定可進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)的最低標準, 即建設(shè)可行性等別二級以上(包括二級)、生態(tài)適宜性等別二級以上(包括二級)。根據(jù)“最小因子限制規(guī)律”原則, 當某一因素未達到高標準基本農(nóng)田建設(shè)要求的最低限時, 該因素對應(yīng)的基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)就不具備建設(shè)的可行性。通過該方法和標準, 可將建設(shè)時序劃分為3類: 第1類是建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性都滿足最低限, 此類建設(shè)區(qū)劃定為近期建設(shè)區(qū); 第2類為建設(shè)可行性或生態(tài)適宜性中有一項低于最低限要求, 此類建設(shè)區(qū)劃定為中期建設(shè)區(qū); 第3類為建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性都低于最低限要求, 此類建設(shè)區(qū)劃定為遠期建設(shè)區(qū)。

1.5.2 建設(shè)時序確定

根據(jù)“最小因子限制規(guī)律”, 將建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性等別較低的基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為遠期建設(shè)安排。建設(shè)可行性低于最低限區(qū)域, 由于工程建設(shè)強度較大、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高或者區(qū)位條件較差等方面的影響, 開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)性和可行性一般, 這些區(qū)域只能隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展, 逐步完善建設(shè)條件, 從而達到適宜開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)的基本條件。生態(tài)適宜性低于最低限區(qū)域, 由于基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)本身自然質(zhì)量條件和生態(tài)景觀狀況較差, 考慮到目前高標準基本農(nóng)田建設(shè)投資水平有限, 短期內(nèi)不考慮對此區(qū)域進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)?；谏鲜雒枋? 設(shè)定建設(shè)可行性用K表示, 生態(tài)適宜性用S表示, 適宜性等級用數(shù)字表示, 即K1S1表示建設(shè)可行性一級且生態(tài)適宜性一級建設(shè)區(qū), 本文將K3S3、K3S4、K4S3、K4S4對應(yīng)的基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為遠期建設(shè)區(qū)。

開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)需要以工程建設(shè)條件為依據(jù)、以經(jīng)濟社會發(fā)展水平為保障、以良好的區(qū)位條件為指引, 因此高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排過程中, 需要首先安排以上條件優(yōu)越的基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 即高標準基本農(nóng)田建設(shè)需要將建設(shè)可行性高的基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)優(yōu)先安排。同時高標準基本農(nóng)田建設(shè)還需要具有優(yōu)越的自然質(zhì)量條件和生態(tài)景觀條件, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)由于資金投入非飽和性, 因此目前僅適宜在生態(tài)適宜性等別較高區(qū)域開展, 針對這些區(qū)域查漏補缺, 建立高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田示范區(qū)?；谏鲜隹紤], 在高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排時, 將K1S1、K1S2、K2S2、K2S1對應(yīng)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃定為近期建設(shè)區(qū)(表3)。

表3 根據(jù)可行性-適宜性組合矩陣的高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排

Table 3 Time sequence arrangement of high-standard prime farmland construction according to combination types of construction feasibility and ecological suitability matrix

K為可行性, S為適宜性, 其下標數(shù)據(jù)為先后順序, 數(shù)據(jù)越小, 表示可行性和適宜性越高, 越應(yīng)優(yōu)先建設(shè)。In the table, K means construction feasibility, S means ecological suitability. Numbers following K or S as subscripts indicate time sequences of land construction, the smaller number means prior time sequence.

近期建設(shè)區(qū)和遠期建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域, 根據(jù)“最小因子限制規(guī)律”, 或者由于建設(shè)可行性等級較低, 或者由于生態(tài)適宜性較差, 當下都不適合進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)。然而由于這些建設(shè)區(qū)或者建設(shè)可行性較高, 或者生態(tài)適宜性級別較高, 造成當下無法進行建設(shè)的原因是單方面的, 只要緩解了該方面的限制, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)的前提將得到滿足?；谏鲜雒枋? 將剩余區(qū)域K1S3、K1S4、K2S3、K2S4、K3S1、K3S2、K4S1、K4S2劃定為中期建設(shè)計劃是科學(xué)合理的。

2 研究區(qū)概況

本研究以河北省涿州市為分析區(qū)域, 該市域地勢平坦, 耕地資源豐富, 一直都是河北省高標準基本農(nóng)田建設(shè)的重點區(qū)域。涿州市地處河北省中部地區(qū), 西鄰淶水縣, 東接固安縣, 東北側(cè)則是首都北京, 由市區(qū)到北京天安門廣場的距離只有62 km, 是環(huán)首都經(jīng)濟圈的重要組成部分, 還是河北省27個未來新生20~50萬人口城市之一。涿州市地處華北平原西北部, 境內(nèi)地勢西高東低, 地勢相對平坦。涿州市全境地處太行山前傾斜區(qū)域, 境內(nèi)海拔最高處為69.4 m, 最低處為19. 8 m, 地面的坡度大致為1/660。涿州市距離拒馬河較近, 因此地形地貌受拒馬河沖擊的作用, 南北有2~4 m左右的二級階地。2014年全市有耕地43 986.51 hm2, 園地2 016.53 hm2, 林地4 373.37 hm2, 其他農(nóng)用地2 669.89 hm2, 無牧草地, 耕地面積占涿州市土地總面積的58.55%, 耕地資源優(yōu)勢明顯。

3 評價結(jié)果與分析

3.1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分結(jié)果

本文選取河北省涿州市為例進行實證研究, 首先提取土地利用總體規(guī)劃圖中的基本農(nóng)田圖斑, 剔除非耕地, 然后根據(jù)緩沖半徑進行基本農(nóng)田連片度分析, 最終獲取高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)82個; 依據(jù)現(xiàn)實可行原則剔除基本農(nóng)田面積小于40 hm2高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)57個;根據(jù)權(quán)屬一致原則, 將高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)切割細化后, 最終確定高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)73個。

3.2 建設(shè)可行性評價結(jié)果

最終測算建設(shè)可行性指標體系綜合分值區(qū)間為65.92~88.92, 根據(jù)Arcgis中自然斷點法, 將高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為4個等別, 確定斷點為70.74、78.67、85.34。結(jié)果顯示: 1級區(qū)僅分布在市區(qū)南部; 2級區(qū)主要分布在刁窩鄉(xiāng)、碼頭鎮(zhèn)等東部區(qū)域, 以及桃園辦事處、林家屯鄉(xiāng)、松林店鎮(zhèn)、孫家莊鄉(xiāng)等西南部區(qū)域; 3級區(qū)主要分布在東城坊鎮(zhèn)、百尺竿鎮(zhèn)、東仙坡鎮(zhèn)等西北部區(qū)域, 以及義和莊鄉(xiāng)等東北部區(qū)域, 另外在東南部高官莊鎮(zhèn)和豆莊鄉(xiāng)亦有分布; 其他為4級區(qū)域, 具體結(jié)果如圖1所示。

3.3 生態(tài)適宜性評價結(jié)果

最終測算生態(tài)適宜性指標體系綜合分值區(qū)間為41.03~72.29, 根據(jù)Arcgis中自然斷點法, 將高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為4個等別, 確定斷點為46.65、58.20和64.56。結(jié)果顯示: 1級區(qū)域主要分布在百尺竿鎮(zhèn), 豆莊鄉(xiāng)和刁窩鄉(xiāng)亦有零散分布; 2級區(qū)域分布面積最廣, 主要分布在義和莊鄉(xiāng)等東北部, 高官莊鎮(zhèn)等東南部以及松林店鎮(zhèn)、東城坊鎮(zhèn)等西南部區(qū)域; 3級區(qū)域分布較分散, 比較集中的是林家屯鄉(xiāng)、孫家莊鄉(xiāng)、東仙坡鎮(zhèn); 四級區(qū)域面積極小, 僅在義和莊鄉(xiāng)東北部有零碎分布, 具體結(jié)果如圖2所示。

3.4 建設(shè)時序結(jié)果

根據(jù)可行性-適宜性組合矩陣, 對涿州市高標準基本農(nóng)田建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性等別結(jié)果進行分析可知: 近期建設(shè)區(qū)共包括15個高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 共計總面積11 241.23 hm2, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田面積平均為749.42 hm2; 中期建設(shè)區(qū)共包括50個高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 共計總面積27 054.07 hm2, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田面積平均為541.08 hm2; 遠期建設(shè)區(qū)共包括8個高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 共計總面積875.98 hm2, 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田面積平均為109.50 hm2。具體如圖3所示。

綜上所述, 近期建設(shè)區(qū)主要分布在松林店鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng), 這部分區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平較好, 區(qū)位條件較優(yōu)越, 生態(tài)景觀狀況良好, 連片度較高, 平均高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)面積達749.42 hm2, 可以作為高標準基本農(nóng)田建設(shè)的代表區(qū)域; 中期建設(shè)區(qū)分布較廣, 主要分布在義和莊鄉(xiāng)等東北部, 高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)等東南部, 以及西部、西北部絕大部分區(qū)域; 遠期建設(shè)區(qū)呈零散狀分布, 且高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)平均面積較小, 僅為109.50 hm2。

4 結(jié)論與對策

4.1 結(jié)論

1)基于目前高標準基本農(nóng)田建設(shè)投資低、要求高的現(xiàn)狀, 創(chuàng)新性地選取高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)為評價單元, 充分考慮影響其建設(shè)時空配置的因素, 根據(jù)“最小因子限制規(guī)律”構(gòu)建了可行性-適宜性組合矩陣, 對高標準基本農(nóng)田建設(shè)的時間順序和空間布局進行研究。

2)以高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)為基本評價單元, 建設(shè)可行性方面選取工程建設(shè)強度、經(jīng)濟社會條件、區(qū)位條件, 生態(tài)適宜性方面選取自然質(zhì)量條件、生態(tài)景觀條件, 采用1~9標度方法和配對比較法確定指標權(quán)重, 根據(jù)Arcgis中自然斷點法確定等別區(qū)間, 分別構(gòu)建了建設(shè)可行性指標體系和生態(tài)適宜性評價指標體系。

3)可將河北省涿州市劃分為73個高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 其中近期建設(shè)區(qū)15個, 面積總計11 241.23 hm2, 建設(shè)區(qū)平均面積達到749.42 hm2; 中期建設(shè)區(qū)50個, 面積總計27 054.07 hm2, 建設(shè)區(qū)平均面積為541.08 hm2; 遠期建設(shè)區(qū)8個, 總面積僅為875.98 hm2, 建設(shè)區(qū)平均面積也僅為109.50 hm2。

4.2 對策

1)高標準基本農(nóng)田建設(shè)是一項長期的工程, 要想全面完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量方面的目標, 政府部門需要進行長期規(guī)劃、循序漸進, 而不能一蹴而就?？紤]到高標準基本農(nóng)田建設(shè)投資的非飽和性, 政府部門需要認真決策, 選擇建設(shè)強度低且生態(tài)適宜性較好的區(qū)域進行試點工作, 與此同時積極擴寬投資渠道, 從而保證高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標的順利完成。

2)高標準基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定時, 既要考慮建設(shè)可行性, 又要考慮生態(tài)適宜性, 還要考慮實際工作開展時所需要的前期和后期經(jīng)費支持等社會經(jīng)濟因素。此類條件較好的區(qū)域應(yīng)劃定為重點區(qū)域和優(yōu)先整治區(qū)域, 主要包括涿州市松林店鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng)等區(qū)域。相關(guān)政府部門在整治中應(yīng)優(yōu)先考慮此類區(qū)域, 對此類區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件進行查漏補缺, 充分利用整治資金建設(shè)達標的高標準基本農(nóng)田。

3)依據(jù)最小因子限制規(guī)律, 建設(shè)可行性或生態(tài)適宜性不高區(qū)域都不能劃定為近期重點建設(shè)區(qū)域, 應(yīng)改善此類區(qū)域內(nèi)的限制因素, 從而確保區(qū)域內(nèi)具備開展建設(shè)高標準基本農(nóng)田的條件, 逐步擴大適宜建設(shè)區(qū)域。對于建設(shè)可行性較差區(qū)域, 應(yīng)通過完善灌溉措施、排水措施、道路工程措施、種植農(nóng)田防護林等技術(shù)手段, 增強區(qū)域內(nèi)的建設(shè)可行性; 對于生態(tài)適宜性較低區(qū)域, 相關(guān)政府部門應(yīng)通過田塊平整、土壤增肥等措施增加土壤自然質(zhì)量條件, 通過田塊整理和田塊歸并等措施增加田塊的連片度, 減小斑塊破碎度, 從而增加區(qū)域內(nèi)高標準基本農(nóng)田生態(tài)適宜性程度。

4)高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序研究是執(zhí)行高標準基本農(nóng)田建設(shè)選址的有效載體和直接依據(jù), 高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序研究的最終目的和意義在于把規(guī)劃意圖體現(xiàn)在土地利用行為上, 通過科學(xué)合理的分析, 對轄區(qū)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進行合理的布局和建設(shè)安排, 以方便相關(guān)政府部門進行決策。以高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)為基本評價單元進行分析, 并對建設(shè)區(qū)的建設(shè)時序進行安排, 能夠在上級下達建設(shè)指標和規(guī)模后, 指導(dǎo)相關(guān)政府部門有選擇性地進行決策安排, 大大規(guī)避了人為選擇的盲目性。

5 討論

本研究主要基于建設(shè)可行性和生態(tài)適宜性的視角對高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序進行了探討, 結(jié)果顯示近期建設(shè)區(qū)主要分布在松林店鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng), 這部分區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平較好, 區(qū)位條件較優(yōu)越, 生態(tài)景觀狀況良好, 連片度較高, 平均高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)面積達749.42 hm2; 中期建設(shè)區(qū)分布較廣, 主要分布在義和莊鄉(xiāng)等東北部, 高官莊鎮(zhèn)、豆莊鄉(xiāng)等東南部, 以及西部、西北部絕大部分區(qū)域; 遠期建設(shè)區(qū)呈零散狀分布, 且高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)平均面積較小, 僅為109.50 hm2。

結(jié)果顯示近期建設(shè)區(qū)共包括15個高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū), 共計總面積11 241.23 hm2, 研究結(jié)果與目前涿州市高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模吻合, 說明本研究所用方法是可行的; 近期建設(shè)區(qū)主要分布在松林店鎮(zhèn)、碼頭鎮(zhèn)、刁窩鄉(xiāng), 這部分區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平較好, 區(qū)位條件較優(yōu)越, 生態(tài)景觀狀況良好, 連片度較高, 且與涿州市目前開展的高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)范圍吻合, 表明本研究所用方法是科學(xué)可靠的; 高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基本農(nóng)田面積平均為749.42 hm2, 平均建設(shè)區(qū)規(guī)模適中, 與目前涿州市實際開展項目區(qū)規(guī)模狀況相吻合, 本研究方法具有較大實用性。

受時間和條件限制, 本文只研究了經(jīng)濟社會靜態(tài)條件下的高標準基本農(nóng)田建設(shè)時序安排, 而時間尺度不同將會對指標產(chǎn)生影響, 進而影響時序安排結(jié)果。以現(xiàn)有指標而言, 時間尺度將影響區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件和土地自然質(zhì)量條件的改變, 同時農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和高等級道路的新建也會對農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況和耕地集中連片產(chǎn)生影響。加強建設(shè)方案的動態(tài)規(guī)劃研究, 增強規(guī)劃的連續(xù)性和多樣性選擇, 將是以后研究的重點。

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Time sequence of high-standard prime farmland construction—A case study of Zhuozhou City, Hebei Province

JIA Li, WU Bingbing, GAO Zechong, ZHANG Changchun*

(College of Land and Resources, Hebei Agricultural University, Baoding 071001, China)

High-standard prime farmlands are high production capacity systems that integrate natural quality of cultivated lands, perfect supporting infrastructures, advanced agricultural techniques and management concepts. However, national investment levels for high-standard prime farmland constructions have remained persistently low. Thus scientifically and reasonably constructing high-standard prime farmlands is critical for present and future sustainability of production. With the construction area of high-standard prime farmland as the studied unit in Zhuozhou County, Hebei Province, the paper adopted the model method, comprehensive multi-factor evaluation method, paired comparison method, and the feasibility and suitability composition matrix method to decide time sequence of high-standard prime farmland. In this article, construction areas were first divided on the basis of prime farmland contiguous condition, eliminating smaller construction areas. Then the construction areas were refined according to the ownership of the divided construction areas. On this basis, the construction areas were used as the basic evaluation units to discuss high-standard prime farmland construction conditions. The established construction feasibility and ecological suitability evaluation index system was used to ultimately determine construction time sequence according to the composition matrix of feasibility and suitability. The results divided Zhuozhou County into 73 high- standard prime farmland construction areas. This included 15 areas of recent construction with total area of 11 241.23 hm2, which mainly distributed in Songlindian Town, Matou Town, Diaowo Town, etc. In these regions, social and economic development levels were higher, location conditions superior with better ecological landscape conditions and higher degree of continuity. About 50 medium-term construction areas with a total area of 27 054.07 hm2were widely distributed in the northeast of Yihezhuang Township, the southeast of Gaoguanzhuang Town and Douzhuang Town, and most areas was in the west and northwest of the city. Another 8 long-term construction areas with a total area of 875.98 hm2had a scattered distribution with small average construction areas of only 109.50 hm2. In order to fully complete the number and quality goals of high-standard prime farmland construction, relevant government departments needed to consider areas that were feasible for construction and ecologically suitable, and coupled with early and late funding supports for social and economic development. The implementation of any such projects needed rationally to arrange time sequence and select key regions. This was potential in eliminating the main limiting elements through engineering or technical measures that ensured gradual expansion of suitable construction regions. In addition, policy-making should carefully choice pilot regions with low construction intensity and good ecological suitability. At the same time, it was important to broaden investment channels for successful construction of high-standard prime farmlands.

Prime farmland; High-standard;Construction feasibility; Ecological suitability; Construction time sequence; Zhuozhou

10.13930/j.cnki.cjea.160007

F321.1

A

1671-3990(2016)09-1265-10

張長春, 主要研究方向為土地利用政策與法規(guī)。E-mail: 425158908@qq.com

賈麗, 研究方向為土地利用工程。E-mail: 1054338273@qq.com

2016-01-03 接受日期: 2016-05-06

* Corresponding author, E-mail: 425158908@qq.com

Jan. 3, 2016; accepted May 6, 2016