堤防除險搶護(hù)的思考與建議

詹敏利，王　雪

（水利部長江水利委員會綜合管理中心，430010，武漢）

堤防除險搶護(hù)的思考與建議

詹敏利，王雪

（水利部長江水利委員會綜合管理中心，430010，武漢）

堤防搶險具有時間緊、任務(wù)急、風(fēng)險大、群眾參與度高等特點(diǎn)，搶險工作的成敗直接關(guān)系著國家和人民生命財產(chǎn)安全。本文分析了長江流域堤防現(xiàn)狀及2016年汛期長江堤防出險情況，并結(jié)合汛中江西省九江市長江干堤的堤防搶險工作情況，對險情搶護(hù)進(jìn)行了一些思考，提出了幾點(diǎn)建議，以期為大江大河堤防除險工作提供有益的參考和幫助。

堤防；堤防險情；險情搶護(hù)

一、長江流域堤防現(xiàn)狀

長江流域堤防大致分為三個部分：一是長江上游堤防，主要分布在四川盆地主要支流的中下游，長約3 100 km；二是長江中下游堤防，包括長江干堤，主要支流堤防，以及洞庭湖、鄱陽湖、太湖區(qū)堤防，總長35 500 km；三是長江海塘，全長約900 km。我國大部分堤防是就地取土，在原有堤防的基礎(chǔ)上加高培厚而成，存在施工接頭多、地質(zhì)條件差、人為活動影響、動物洞穴等威脅堤防安全的隱患。

1998年大洪水后，中央和地方投入巨資對長江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五省干堤按防御1954年洪水規(guī)劃進(jìn)行了全面的除險加固，長江中下游干堤已基本完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，結(jié)合以三峽水庫為骨干的長江上游梯級水庫的統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，使長江中下游地區(qū)的防洪保障能力進(jìn)一步提高。

雖然長江流域防洪體系標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力有了很大提高，但由于2016年受超強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，長江流域入汛早、汛情急，防汛形勢仍異常嚴(yán)峻。尤其是7月份以來，長江上游和中下游先后形成1號和2號洪峰，致使監(jiān)利以下的長江干流水位自1999年以來首次全線超警，長江堤防自加高加固以來再次面臨大水考驗(yàn)。

二、2016年汛期長江堤防除險搶護(hù)情況及典型個案分析

1.2016年長江堤防出險情況及原因

由于受連續(xù)強(qiáng)降雨及洪水位持續(xù)增高的影響，長江中下游的湖北、湖南、江西、安徽、江蘇五?。ㄒ韵潞喎Q五?。╅L江干流及通江湖庫等堤防出現(xiàn)多處險情。截至2016年8月1日，五省超警堤防長度共計(jì)2 705 km。各種工程險情共計(jì)3 338處（座），其中包括堤防險情3 243處，涵閘、泵站等穿堤建筑物險情95處，且絕大部分險情出現(xiàn)在圩垸、湖庫堤段，長江干堤出險50處（座），僅占所有險情的1.5%，顯現(xiàn)了1998年以來堤防加固的成效。五省中尤以安徽和江西兩省的出險次數(shù)最多，分別為1 677處（座）和1 099處（座），分別占到總出險次數(shù)的50.2%和32.9%。

2016年長江堤防出現(xiàn)的各類險情中，管涌險情817處，散浸險情134處，共占總險情的28.5%，較大險情中，管涌惡性險情占一半以上。該險情出現(xiàn)的主要原因是長江沿岸地區(qū)多有流沙層分布，由于堤內(nèi)水位持續(xù)抬高，堤防內(nèi)外原有的壓力平衡被打破，從而在滲流作用下，土中細(xì)顆粒在孔隙中移動流失，土中孔隙擴(kuò)大，最終在土體內(nèi)形成貫通的水流通道。

2.個案分析

（1）險情概況

2016年7月6日9：20，江西省九江市長江干堤永安堤段出現(xiàn)管涌險情，位于樁號25+235的江邊電排站引水渠內(nèi)，距堤內(nèi)腳約100m處（險情部位見圖1）。外江水位達(dá)到21.15m時，江邊電排站引水渠離堤100m左右出現(xiàn)一處泡泉。據(jù)巡堤人陳述，水面最初出現(xiàn)小波紋，接著水向上翻滾，幾分鐘后就看見大量泥沙涌出。

圖1　江邊電排站引水渠管涌險情位置圖

（2）險情初步分析

根據(jù)地質(zhì)條件和險情特征初步分析認(rèn)為，險情發(fā)生的主要原因可能為：

①堤內(nèi)引水渠、堤外渠道分別切割了大堤兩側(cè)淺部弱透水地層，使?jié)B徑變短。在堤外渠道防滲措施及堤內(nèi)引水渠反濾排水措施可能不完善或失效情況下，當(dāng)汛期外江水位與堤內(nèi)引水渠水位差較大時，引水渠內(nèi)地基滲透坡降超過了土層允許比降，導(dǎo)致險情發(fā)生。

②地層中存在生物洞穴等孔洞，形成集中滲漏通道，當(dāng)汛期外江水位與堤內(nèi)引水渠水位差較大時發(fā)生險情。

（3）險情搶護(hù)

險情發(fā)現(xiàn)后，共投入人員約400人，挖掘機(jī)2臺，編織袋3萬余條。管涌現(xiàn)場搶險采取反濾圍井方案。在管涌口周圍采用袋裝土填筑直徑約20 m的圍堰，圍堰內(nèi)填砂石料（搶險現(xiàn)場見圖2）。由于砂石料透水性相對較差，導(dǎo)致排水不暢，靠電排站側(cè)出現(xiàn)滲水渾濁。為此，現(xiàn)場再次處理時圍堰內(nèi)換填為中粗砂、瓜米石、碎石等透水性較好的反濾材料，同時對外圍圍堰進(jìn)行了40 cm的加高處理，使險情得到控制。

圖2　搶險現(xiàn)場圖片

三、堤防除險搶護(hù)的思考與建議

1.堤防常見險情搶護(hù)方法

堤防險情一般可分為：管涌、散浸、漏洞、內(nèi)脫坡、漫溢、跌窩、裂縫、崩岸和潰口等。堤防搶險是一個系統(tǒng)工程，涉及諸多方面，包括技術(shù)方案、人員構(gòu)成、物資儲備等。同時，搶險本身也是一個極度危險的技術(shù)性工作，需要針對不同的險情制定不同的搶險方法。

常見堤防險情的主要搶險方案可歸納如下：管涌險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持反濾導(dǎo)滲，蓄水反壓的基本原則，堆筑圍井的方式進(jìn)行搶護(hù)；散浸險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持背水導(dǎo)滲、臨水截滲的基本原則，通過“前堵后排”的方式進(jìn)行搶護(hù)；漏洞險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持前堵為主、后導(dǎo)為輔的基本原則，采用軟簾蓋堵、軟楔塞堵和拋填黏土前戧進(jìn)行“前截”，修筑反濾圍井進(jìn)行“后導(dǎo)”的措施搶護(hù)；內(nèi)脫坡險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持固腳阻滑、削坡減載的基本原則，必要時輔以垂直于滑坡體開支撐盲溝排水導(dǎo)滲措施進(jìn)行搶護(hù)；漫溢險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持提前筑埝、水退拆除的基本原則，在原堤頂上修筑土料子堤、土袋子堤和擋水應(yīng)急組裝子堤等進(jìn)行搶護(hù)；跌窩險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持分清部位、還土填實(shí)的基本原則，采用翻筑夯實(shí)、填塞封堵和填筑濾料等方式進(jìn)行搶護(hù)；裂縫險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持隔斷水源、開挖處理的基本原則，采用開挖回填、橫墻隔斷和灌堵裂縫等方式進(jìn)行搶護(hù)；崩岸險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持護(hù)腳固基、減載加幫的基本原則進(jìn)行搶護(hù)；潰口險情搶護(hù)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、及時搶堵的基本原則，采用立堵、平堵、混合堵和鋼木土石組合堵口的方式進(jìn)行搶護(hù)。值得注意的是，堤防險情是一個不斷發(fā)展變化的過程，有些險情的處置往往是上述方法的綜合組合。

2.幾點(diǎn)總結(jié)思考

目前長江中下游干流及洞庭湖、鄱陽湖水位已全線降至警戒水位以下，長江防汛抗洪工作取得了階段性勝利。結(jié)合2016年汛中江西省九江市長江干堤的堤防搶險工作情況，對堤防險情搶護(hù)總結(jié)了以下幾點(diǎn)思考：

一要堅(jiān)決落實(shí)堤防防守責(zé)任。重點(diǎn)堤段、重點(diǎn)部位的防汛行政責(zé)任人要深入責(zé)任堤段，督促相關(guān)巡查、防守以及搶險等各類人員切實(shí)履行職責(zé)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。2016年入汛以來，五省逐段落實(shí)防守行政責(zé)任人885人，累計(jì)投入抗洪搶險1 692萬人次，從而保證了防洪搶險工作的勝利。

二要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)堤段和重點(diǎn)部位的巡查防守。巡堤查險是發(fā)現(xiàn)險情的有效途徑，將穿堤建筑物的新老堤防結(jié)合部、堤基堤身質(zhì)量差的薄弱堤段、歷史險工險段、兩水夾堤堤段、已排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患點(diǎn)作為巡查防守的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位，確保巡查防守到位，不留任何死角。

三要增強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)搶險。在2016年抗洪搶險的關(guān)鍵時刻，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)親赴抗洪一線，同時國家防總先后派出20個專家組和技術(shù)組指導(dǎo)地方開展防汛抗洪、堤防巡查防守、險情分析和應(yīng)急處置。五省也累計(jì)派出350余個工作組和專家組，深入一線指導(dǎo)抗洪搶險救災(zāi)，制定了有針對性的搶險方案，給出了科學(xué)的處理意見。

四是團(tuán)結(jié)治水，軍民聯(lián)防。近年來隨著進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員數(shù)量的增多，我國農(nóng)村社會空心化程度增高，社會搶險力量嚴(yán)重不足?？购閾岆U危急時刻，人民解放軍、武警部隊(duì)共投入兵力70余萬人次，承擔(dān)了急難險重的任務(wù)。當(dāng)發(fā)生險情時，只有及時組織人力、物力投入搶險，依靠軍民聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，才能奪取抗洪搶險斗爭的勝利。

3.建議

一要推動堤防維修養(yǎng)護(hù)長效管理機(jī)制的建立。堤防工程建設(shè)不會一勞永逸，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量堤防的同時，更要注重日常維修養(yǎng)護(hù)管理工作，通過劃分管理區(qū)域，實(shí)行包段定人責(zé)任制，健全日常維修養(yǎng)護(hù)的資金投入機(jī)制等有效措施，建立堤防維修養(yǎng)護(hù)的長效管理機(jī)制，保證堤防工程抗洪能力的持續(xù)增強(qiáng)。

二要加大堤防安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的投入。目前我國大多數(shù)堤防仍依靠人工巡查的方式進(jìn)行安全監(jiān)測，很難及時發(fā)現(xiàn)險情和安全隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)堤防安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)堤防隱患類型的不同，選擇針對性的監(jiān)測項(xiàng)目和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)堤防監(jiān)測自動化，使堤防管理水平邁上新臺階。

三要強(qiáng)化現(xiàn)代化搶護(hù)新技術(shù)、新材料的融合和應(yīng)用?，F(xiàn)代化的堤防搶護(hù)應(yīng)在繼承以往豐富治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)及應(yīng)用各種新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝，實(shí)現(xiàn)由人挑肩扛為主的施工方式向機(jī)械化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)加快推動信息化與堤防搶險工作的深度融合，用科技武裝堤防建設(shè)隊(duì)伍，以提高搶護(hù)現(xiàn)場分析判斷能力，為決策者提供可靠的依據(jù)和決策支持?！?/p>

［1］陳敏，沈華中，史光前.長江流域防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)［J］.中國防汛抗旱，2009（13）.

［2］王威，黃為，馮忠民.堤防搶險及對今后建設(shè)的建議［J］.人民長江，1999，30（2）.

［3］水利部水利管理司.防汛與搶險［M］.北京：水利電力出版社，1995．

［4］董哲仁.堤防除險加固實(shí)用技術(shù)［M］.北京：中國水利水電出版社，1998.

責(zé)任編輯田靈燕

Consideration and suggested measures for emergency repair of dikes

ZhanMinl i，WangXue

Emergency repair of dikes related to people’s life and property safety is pressed for time.And it also has the characteristics of considerable risk and high involvement of the public.On the basis of analyzing current situation and risk of dikes in Yangtze River Basin and the emergency repair of Yangtze Rivermain dike in Jiu Jiang City of Jiang Xi Province，some suggested measures are provided to help emergency repair of dikes of other large rivers and lakes.

dikes；dike risk；emergency repair

TV871

B

1000-1123（2016）15-0012-03

2016-08-04

詹敏利，副處長，高級工程師。