吐魯番市典型村農(nóng)業(yè)灌溉用水管理調(diào)查與思考

付　健，鐘玉秀，陳　博

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

吐魯番市典型村農(nóng)業(yè)灌溉用水管理調(diào)查與思考

付健，鐘玉秀，陳博

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

為促進干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，選取吐魯番市三個典型村開展了實地調(diào)查研究，通過分析典型村的社會概況、農(nóng)業(yè)種植概況、村級灌溉用水管理主體及其管理責任、管理方式等，提出了典型村農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中存在的問題，研究提出加強村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的相關(guān)建議。

農(nóng)業(yè)灌溉管理；用水合作組織；水權(quán)制度；設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革；吐魯番

吐魯番市位于新疆維吾爾自治區(qū)中東部，轄高昌區(qū)、鄯善縣和托克遜縣（簡稱“一區(qū)兩縣”），少數(shù)民族聚居，氣候極端干旱，屬資源性嚴重缺水地區(qū)，地下水超采嚴重。該地區(qū)是我國西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口比例超過70%，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的95%，但用水效益低下。提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“真實節(jié)水”，促進水資源向高效率和高效益方向流轉(zhuǎn)，是該地區(qū)破解水資源短缺和地下水超采難題、提升經(jīng)濟社會發(fā)展水安全保障的關(guān)鍵。而村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理是直接面向農(nóng)業(yè)用水戶、暢通農(nóng)田水利“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)用水的效率和效益。為促進吐魯番市加強村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，在吐魯番市選擇典型村開展農(nóng)業(yè)灌溉用水管理調(diào)查研究。

一、典型村調(diào)查情況分析

1.典型村的選擇

為分析吐魯番市村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的情況，考慮代表性和典型性，選取高昌區(qū)亞爾鄉(xiāng)戈壁村、鄯善縣達浪坎鄉(xiāng)英坎村和托克遜縣博斯坦鄉(xiāng)瓊帕伊扎孜村三個村作為典型村開展調(diào)查研究。這三個村以少數(shù)民族為主，灌溉水源涵蓋井灌、河灌和井河混灌三種類型，種植結(jié)構(gòu)以葡萄、哈密瓜、紅棗、棉花等為主，從地理位置、人口結(jié)構(gòu)、灌溉水源、種植結(jié)構(gòu)等各方面都具有代表性和典型性。同時，這三個村均成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，承擔村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，在灌溉秩序管理、水利設(shè)施維修養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)水價核定、水費收繳和使用管理、水事糾紛調(diào)處等方面具有代表性和典型性。

2.典型村基本情況

（1）社會概況

戈壁村位于高昌區(qū)北部，地處城鄉(xiāng)接合部，有6個村民小組，1 266戶，6 330人，維吾爾族占多數(shù)。全村耕地面積798.3 hm2，其中，30年承包經(jīng)營責任田面積507.7 hm2。

英坎村位于火焰山腳下，是鄯善縣達浪坎鄉(xiāng)最偏遠的一個村莊，有5個村民小組（2個漢族小組，3個維吾爾族小組），504戶，2 054人。全村耕地面積739.1 hm2，其中，30年承包經(jīng)營責任田面積634.8 hm2。

瓊帕伊扎孜村位于托克遜縣博斯坦鄉(xiāng)最偏遠的位置，有4個村民小組，311戶，1 120人，維吾爾族占絕大多數(shù)。全村耕地面積481 hm2，其中，30年承包經(jīng)營責任田面積218.1 hm2。

（2）農(nóng)業(yè)種植概況

戈壁村以河灌為主，井灌主要用于三四月份的補充灌溉，共有機電井24眼。全部耕地種植葡萄，灌溉方式以大田灌為主，目前也發(fā)展有部分滴灌。正常年份平均每公頃葡萄毛收入約15萬元，純收入約7.5萬元，不同年份由于氣象災(zāi)害等原因每公頃平均收入差別巨大。

英坎村全部采用井灌，共有機電井67眼，其中15眼井有政府投資建設(shè)的泵房。全村耕地約1/2種植葡萄，約1/3種植棉花套種哈密瓜，還有小面積種植棗樹、杏樹、蔬菜等，溫室大棚66.7 hm2，采用滴灌等節(jié)水灌溉方式。平均每公頃葡萄純收入4.5萬～15萬元；棉花套種哈密瓜的，平均每公頃棉花純收入1.5萬～2.25萬元，哈密瓜純收入4.5萬～7.5萬元，平均每公頃種植成本約3萬元。

瓊帕伊扎孜村采用井河混灌方式，上半年全部為井灌，下半年井灌與河灌各占約50%，共有機電井14眼。全村紅棗種植面積186.7 hm2，部分樹齡小的棗林進行套種，有66.7 hm2套種棉花，20 hm2套種西瓜；種植葡萄和杏各13.3 hm2，采用大田灌、滴灌和低壓管道灌溉等不同灌溉方式。樹齡10年以上的棗林平均每公頃純收入10.5萬～12萬元，樹齡10年以下的產(chǎn)量較低，平均每公頃純收入僅約1/3，套種棉花每公頃可增加純收入約3萬元，套種瓜類及牧草（瓜類收獲后）等也可增加部分收入；葡萄和杏的平均每公頃純收入為3萬～6萬元。

3.典型村農(nóng)業(yè)灌溉用水管理現(xiàn)狀

三個典型村種植結(jié)構(gòu)以瓜果和棉花為主，除天氣等不可控因素造成的影響外，按面積平均收入水平差別不大，同時“一區(qū)兩縣”對于河灌和井灌終端水價核定的方法和相關(guān)資費標準相近，因此，各村灌溉用水管理的差異性不明顯。三個典型村的管理主體和管理方式可總結(jié)歸納如下。

（1）管理主體及其管理責任

2007年，三個典型村所在的鄉(xiāng)分別成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會，主要承擔地表水配水管理、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所開展地表水水費計收和節(jié)水技術(shù)示范推廣等工作，但基本不涉及村級層面的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理。2012年，在世界銀行貸款新疆坎兒井保護及節(jié)水灌溉工程項目（以下簡稱“世行貸款項目”）水資源綜合管理子項目支持下，三個典型村成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會村級分會，通過分會建設(shè)加強了村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理。

村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作主要包括灌溉秩序管理、水利設(shè)施維修養(yǎng)護、水價制定、水費計收和使用管理、水事糾紛調(diào)處等，由管水員具體負責。三個典型村中，戈壁村有35名管水員，瓊帕伊扎孜村有8名管水員，均由選舉產(chǎn)生；英坎村有22名管水員，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會村級分會以前，大的村民小組管水員由小組長指定，小的村民小組管水員由小組長兼任，成立村級分會以后均由選舉產(chǎn)生。

（2）管理方式

①灌溉秩序管理

一般由管水員負責根據(jù)長期以來約定俗成的灌水秩序，與流域管理站、村委會等對接村民小組用水時間等具體事宜；維護村民之間的灌水秩序；實施職責范圍內(nèi)的用水管理。

②水利設(shè)施維修養(yǎng)護

一般由管水員負責灌溉渠系、機電井及配套設(shè)備的日常運行管理與維護。對于水利工程設(shè)施的大修與更新改造，多通過“一事一議”的方式進行決策。

③河灌末級渠系水價核定

“一區(qū)兩縣”有關(guān)部門規(guī)定河灌水價按方計量，包括國有水利工程水價、末級渠系水價、水資源費和水資源補償費四部分，其中，水資源費和水資源補償費定額內(nèi)免征、超定額累進加征?，F(xiàn)實情況下，定額內(nèi)用水水費按方計量，按灌溉面積均攤收費。村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理單位和管水員負責將水費按灌溉面積均攤，戈壁村分別將國有工程水價和末級渠系水價對應(yīng)的水費按灌溉面積均攤，瓊帕伊扎孜村將終端水價對應(yīng)的水費按灌溉面積均攤。兩個村定額內(nèi)農(nóng)業(yè)河灌水價標準詳見表1。

表1　典型村定額內(nèi)農(nóng)業(yè)河灌用水水價標準

④井灌綜合電費核定

“一區(qū)兩縣”對于井灌收取水利工程水費、水資源費和水資源補償費，其中，水利工程水價標準由用水村組自行核定，一般以綜合電費標準的形式核算；水資源費和水資源補償費標準由“一區(qū)兩縣”有關(guān)部門核定，定額內(nèi)免征，超定額累進加征。綜合電費由機電井提水電費、管水員工資和機電井設(shè)備維護費三部分組成。機電井提水電費實施一井一價，按照電價、機電井深度、水泵功率不同，根據(jù)提水實驗結(jié)果核定出每小時電費作為計收標準。管水員工資有兩種核定方式：一是每年年初由村民小組成員共同商定年度工資，年底根據(jù)灌溉面積分攤結(jié)算。英坎村部分村民小組采用這種方式。二是按每次灌溉服務(wù)時間收費，又分為含機電井設(shè)備維護費與不含機電井設(shè)備維護費兩種情況。其中，戈壁村全部村民小組和英坎村部分村民小組采用包括維修費的方式；瓊帕伊扎孜村全部村民小組和英坎村部分村民小組采用不包括維修費的方式。三個典型村井灌綜合電費標準詳見表2。

表2　典型村井灌綜合電費標準

⑤水費計收和使用管理

灌溉水費按灌水周期計收。年初由管水員向用水戶籌集電費、水費押金。每年2月份各村民小組向電管所、水管單位分別交納電費、水費押金。灌溉時，對于井灌，每輪灌溉結(jié)束后，管水員向用水戶收取水費，并將電費上交電管所；對于河灌，水管單位每3天向各村民小組發(fā)放用水量和水費結(jié)算清單，管水員向用水戶收取水費，將水費上交水管單位。年底實行大結(jié)算。如每輪灌溉結(jié)束后，沒有足額、及時上交電費、水費，電管所、水管單位將從押金中扣除電費或水費缺口，押金全部扣完將停止供電、供水。各機電井向電管所交納押金額度為每眼1 000～3 000元；戈壁村各村民小組向流域管理站交納押金額度為1萬～5萬元。計收水費中村級可支配的部分一般用于水利設(shè)施的日常維修養(yǎng)護和管水員工資的支付。

⑥水事糾紛調(diào)處

水事糾紛主要發(fā)生在水量難以滿足灌溉需求時，由管水員負責協(xié)調(diào)解決，難以協(xié)調(diào)的交由村民小組長協(xié)調(diào)解決，仍不能協(xié)調(diào)的提交村委會處理。一般情況下管水員可協(xié)調(diào)解決大多數(shù)水事糾紛。

二、典型村農(nóng)業(yè)灌溉用水管理中存在的問題及原因

根據(jù)調(diào)研情況，目前吐魯番市三個典型村村級灌溉用水管理體系已初步建立，但還不能滿足灌溉用水管理的要求，主要存在農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金短缺和灌溉用水管理能力不足兩個問題，深入分析這些問題產(chǎn)生的原因，有利于尋求破解問題的對策。

1.農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金短缺問題及原因

吐魯番市三個典型村農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護資金均存在來源不穩(wěn)定、總體經(jīng)費不足的問題，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴重。如戈壁村各村民小組灌溉設(shè)施年均養(yǎng)護經(jīng)費需求達1.0萬～2.5萬元，但現(xiàn)實狀況下，水費作為維修養(yǎng)護資金的主要來源，除去上交的電費和水費后，只能余下1 000～2 000元，不僅要用于農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護，還要用于支付管水員的工資甚至農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行經(jīng)費，成本倒掛，入不敷出。究其原因，主要在于農(nóng)業(yè)水價形成機制不規(guī)范和水費收繳制度不合理。

（1）農(nóng)業(yè)水價形成機制不規(guī)范

典型村農(nóng)業(yè)終端水價中用于管水員工資和農(nóng)田水利設(shè)施管護費的部分，一般都由用水戶商議決定，沒有統(tǒng)一的核算方法和標準，收取的標準往往低于實際需求，一些村民小組甚至沒有將管水員工資或農(nóng)田水利設(shè)施管護費計入水價當中。而農(nóng)田水利設(shè)施的大修往往經(jīng)受益者以“一事一議”的形式?jīng)Q策，費用按耕地面積均攤。但由于農(nóng)業(yè)比較效益低下，大修費金額較大，受益戶往往不愿意承擔相關(guān)費用，“一事一議”通過率并不高。如英坎村反映，機電井單次大修費一般高達每眼7 000～8 000元。

（2）水費收繳制度不合理

由于河灌區(qū)用水計量設(shè)施不健全，灌溉用水按方收費困難重重，戈壁村、瓊帕依扎孜村均采用“包費制”，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費，節(jié)約用水的效益無法體現(xiàn)。

2.灌溉用水管理能力不足問題及原因

吐魯番市三個典型村雖然建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會—村級分會—管水員的灌溉用水管理體系，但存在灌溉用水管理能力不足的問題。究其原因，主要是因為管理體系不健全、管理組織經(jīng)費不足、管理主體責權(quán)不對等、管水員能力和積極性不足等。

（1）管理體系不健全

吐魯番市屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，由于語言差異等原因，目前成立的用水戶協(xié)會（分會）大多依靠政府行政推動，農(nóng)民的認識不到位、自發(fā)性不足，村級分會處于探索發(fā)展階段，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織協(xié)調(diào)銜接程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織也缺乏指導村級灌溉事務(wù)的手段。

（2）管理組織經(jīng)費不足

農(nóng)民用水戶協(xié)會分會是承擔灌溉用水管理的最基層組織，但目前其日常辦公經(jīng)費和人員勞務(wù)等費用主要是來自水費計收或返還，而收取的水費本身就低于供水成本。如戈壁村收取水費僅為末級渠系供水成本的80%，尚無法覆蓋農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護的需要，更難以用于管護組織的日常運行開支，地方政府又基本沒有相應(yīng)的財政補助，分會普遍運行經(jīng)費不足，收不抵支，艱難維持運轉(zhuǎn)，難以提供高水平的管理服務(wù)。

（3）管理主體權(quán)責不對等

典型村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)沿襲政府主導方式，真正承擔工程管護責任的農(nóng)民用水戶協(xié)會（分會）沒有作為“項目法人”直接開展項目建設(shè)管理，對工程建設(shè)參與不足，且大多不擁有工程產(chǎn)權(quán)，權(quán)利和責任不對等，無法通過產(chǎn)權(quán)對管理主體產(chǎn)生激勵作用。

（4）管水員能力和積極性不足

管水員一般靠選舉產(chǎn)生，實際操作中仍有一部分是靠指定產(chǎn)生的或者直接由村民小組長兼任的，雖然有一定經(jīng)驗，但基本沒有接受過正規(guī)培訓，客觀上講，專業(yè)能力有待提升。再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐漸下降，管水員工資本身較低，戈壁村管水員在灌溉季節(jié)每月工資為400～500元，瓊帕伊扎孜村管水員管理單眼機電井的年均勞務(wù)費1 500～3 500元不等，而工作中有時還要墊付水費缺口，管水員工作積極性不高，有個別村民小組還出現(xiàn)管水員必須采用攤派的方式才能產(chǎn)生，因此，管水員很難從主觀上精益求精提高管理能力。

3.農(nóng)業(yè)用水權(quán)益保護不到位問題及原因

目前，吐魯番市存在農(nóng)業(yè)用水權(quán)益保護不到位的問題。一方面，存在工業(yè)企業(yè)侵占農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)象。近年，吐魯番市通過實施退耕或推進農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，將結(jié)余水量向工業(yè)轉(zhuǎn)讓。截至2012年年底，已經(jīng)和11家工業(yè)企業(yè)簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，轉(zhuǎn)讓水量達數(shù)千萬立方米，轉(zhuǎn)讓費用達4億元，但相關(guān)農(nóng)業(yè)用水戶并未分享水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。另一方面，用水戶個體間存在侵權(quán)現(xiàn)象。2012年瓊帕依扎孜村第二村民小組部分農(nóng)戶種植西瓜，灌水頻次大幅度增加，擠占其他農(nóng)戶的用水量，引發(fā)十余起水事糾紛。究其原因，是農(nóng)業(yè)用水確權(quán)登記尚未完成，農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水戶的合法權(quán)益保障機制沒有建立。

（1）農(nóng)業(yè)用水確權(quán)登記尚未完成

目前，吐魯番市已經(jīng)完成了市縣層面的水量分配，正在開展行業(yè)水權(quán)分配。盡管三個典型村在世行貸款項目支持下探索實施了農(nóng)業(yè)用水確權(quán)登記，并取得初步進展，但仍處于推進階段，用水戶權(quán)益保護的基礎(chǔ)尚未有效搭建。

（2）農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水戶的合法權(quán)益保障機制沒有建立

目前吐魯番市還沒有系統(tǒng)出臺關(guān)于農(nóng)業(yè)用水戶權(quán)益保護的政策文件，以確保作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的用水權(quán)益，以及解決農(nóng)戶個體間存在的侵權(quán)問題。

三、加強村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的相關(guān)建議

村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的目的是完善面向灌溉工程和用水者的直接管理，促進工程良性運行，并確保用水戶利益得到有效保護。加強村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，是暢通農(nóng)田水利“最后一公里”、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)真實節(jié)水的必然要求。吐魯番市應(yīng)著力解決管理中存在的問題，健全管理體系，強化產(chǎn)權(quán)激勵，加大政府扶持力度，不斷提升村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理水平。

1.落實農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費

吐魯番市應(yīng)明確農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費“以工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主、政府績效考核獎補為輔”的原則，建立完善的制度體系，確保經(jīng)費來源渠道穩(wěn)定。

（1）完善供水成本核算和分攤機制

吐魯番市應(yīng)出臺供水成本核算辦法，實現(xiàn)供水的全成本核算，并以供水全部成本為基礎(chǔ)，建立政府和農(nóng)民關(guān)于農(nóng)業(yè)用水成本的分攤機制，政府分攤部分建議通過“以獎代補”的方式支付。政府獎補要建立精準補貼機制，總體上要與政府財力狀況相匹配，補貼標準要根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定。

（2）完善農(nóng)業(yè)水價形成機制

吐魯番市應(yīng)綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，并應(yīng)實行定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的水價制度，充分發(fā)揮水價對節(jié)約用水的杠桿作用。

（3）加大農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施的安裝與使用，創(chuàng)新水費收取方式

吐魯番市應(yīng)因地制宜推廣物美價廉、實用性和適用性強、操作簡便、用水戶認可度高的量水設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水按方計量、按方收費、超定額累進收費的設(shè)施基礎(chǔ)。推行一戶一卡、先預(yù)交費再刷卡放水的水費計收方式，提高水費計收率。

2.全面提升灌溉用水管理能力

吐魯番市應(yīng)從健全灌溉用水管理體系、增加管理經(jīng)費、增強產(chǎn)權(quán)激勵、提高管水員能力和積極性等四個方面全面提升灌溉用水管理的能力。

（1）健全灌溉用水管理體系

明確村級農(nóng)民用水戶協(xié)會分會是村級農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的責任主體，理順基層水管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會與村級分會、管水員的關(guān)系，充分利用世行貸款項目的支持，加快村級農(nóng)民用水戶協(xié)會分會建設(shè)，健全組織體系，提升規(guī)范化和標準化水平，充分發(fā)揮其在小型農(nóng)田水利工程設(shè)施日常管護、灌溉用水秩序管理、水價核定、水費計收與使用管理、灌溉水事糾紛調(diào)處等方面的作用。

（2）增加農(nóng)民用水戶協(xié)會分會經(jīng)費

積極鼓勵農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)村能人在農(nóng)民用水戶協(xié)會分會中擔任相關(guān)職位，履行更多責任，擴充農(nóng)民用水戶協(xié)會分會在組織規(guī)?；a(chǎn)、促進高效節(jié)水灌溉技術(shù)使用、降低生產(chǎn)流通經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本費用，以及提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入等方面的積極作用，切實讓分會會員同時享受到省工、省水、省費用和增加收入的雙重收益，促進水費提高到能覆蓋農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費、協(xié)會分會運行經(jīng)費、管水員工資的水平，同時提高用水戶交納水費的積極性。與此同時，政府按照協(xié)會分會運行情況，對協(xié)會分會經(jīng)費進行財政補貼，以“以獎代補”形式發(fā)放，并通過項目傾斜、落實產(chǎn)權(quán)、財政補助、業(yè)務(wù)指導、人員培訓等方面的扶持政策，促進農(nóng)民用水合作組織完善運作機制和管理制度，增強自身造血能力等方式，增加農(nóng)民用水戶協(xié)會分會經(jīng)費，促進其良性運轉(zhuǎn)。

（3）推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

吐魯番市應(yīng)按照《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管〔2013〕169號）、《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號）的要求，加快推進本地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，爭取成為全國試點，鼓勵農(nóng)民用水戶協(xié)會分會等成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)“項目法人”，逐步實現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定盡快將有關(guān)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)劃歸村級農(nóng)民用水合作組織所有。

（4）提高管水員的能力和積極性

通過加強培訓、提高管水員收入、加強考核表彰等方式，不斷提升管水員的工作能力和工作積極性。

3.加快推進水權(quán)制度建設(shè)

吐魯番市應(yīng)充分利用世行貸款項目的資金支持和專家智庫支持，學習借鑒其他國家水權(quán)管理的先進經(jīng)驗，加快推進本地區(qū)水權(quán)制度建設(shè)各項工作。

（1）將水權(quán)分配到戶

按照《吐魯番市水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》的要求，在吐魯番市水權(quán)分配到縣市的基礎(chǔ)上，將水權(quán)逐級向下分配，完成行業(yè)水權(quán)分配并落實到戶，明確農(nóng)戶擁有的農(nóng)業(yè)水權(quán)及期限，向農(nóng)戶頒發(fā)水權(quán)證。

（2）完善和細化水權(quán)交易制度

進一步明確水權(quán)交易的規(guī)則、程序、價格確定方法等，建立利益相關(guān)方關(guān)于水權(quán)交易合理收益的分享機制，培育水市場，充分發(fā)揮水權(quán)轉(zhuǎn)讓功能調(diào)整用水戶自身利益、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水向高效益產(chǎn)業(yè)流動的作用，通過產(chǎn)權(quán)激勵調(diào)動農(nóng)業(yè)節(jié)水的內(nèi)生動力。

（3）建立嚴格的水權(quán)監(jiān)管制度

構(gòu)建水權(quán)監(jiān)管體系，通過明確監(jiān)管機構(gòu)及職責、制定并落實監(jiān)管制度，維護水市場秩序，保障水權(quán)交易各方（特別是農(nóng)業(yè)水權(quán)所有者）和相關(guān)第三方的合法權(quán)益。■

［1］張慶華，王艷艷，等.農(nóng)民用水戶協(xié)會的監(jiān)督與管理研究［J］.人民長江，2008（2）.

［2］馮廣志.完善農(nóng)業(yè)水價形成機制若干問題的思考［J］.水利發(fā)展研究，2010，（8）．

［3］張獻鋒，馮巧，等.推進農(nóng)業(yè)水價改革的思考［J］.水利經(jīng)濟，2014（1）.

［4］李晶，等.中國水權(quán)［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

［5］鐘玉秀，等.北京市水權(quán)水市場建設(shè)規(guī)劃研究［M］.北京：中國水利水電出版社，2011.

責任編輯張金慧

Survey and consideration on management of irrigated water use in typical villages of Turfan City

Fu Jian，Zhong Yuxiu，Chen Bo

In order to improve management of irrigated water use in dry areas，three villages in Turfan City were selected for on-site investigation.Evaluations were conducted on general background of social situation and crop plantation，as well asmain bodies，responsibility and methods for governance of irrigated water use in these villages. Comments are raised for improving governance of irrigated water use concerning issues in these typical villages.

irrigationmanagement；water user association；water right system；reform of property right；Turfan

S274.3

A

1000-1123（2016）15-0054-05

2016-06-24

付健，高級工程師，博士。

世界銀行貸款新疆坎兒井保護及節(jié)水灌溉工程項目水資源綜合管理子項目“用水戶協(xié)會水權(quán)配置”（PMO1C4）。