獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之路

廖昀喆

【摘 要】2015年教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，將地方普通本科高校轉(zhuǎn)型提上日程，獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收也成為必然。然而，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之路并不平坦。以江蘇省為例，其出示的獨(dú)立學(xué)院發(fā)展意見為獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范化辦學(xué)提供了參考路徑，本文即對此進(jìn)行分析，論述獨(dú)立學(xué)院可能的轉(zhuǎn)設(shè)之路。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；教育改革

2008年，教育部頒布《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，為在全國興起舉辦的獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式制定出一套完整的管理規(guī)范。彼時(shí)正是全國各所普通本科高校紛紛大力舉辦獨(dú)立學(xué)院之時(shí)，至2010年全國共建成獨(dú)立學(xué)院323所，學(xué)生270余萬人。

然而，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的加快，高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)與市場需求的結(jié)構(gòu)性矛盾日益增強(qiáng)。在高校畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量低每況愈下的情形下，調(diào)整高等教育人才培養(yǎng)方向，培養(yǎng)高水平的有創(chuàng)新意識的應(yīng)用型人才就顯得格外緊迫。

是以2015年教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)[2015]7號），要求“各地各高校要從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認(rèn)識……推動(dòng)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?！辈浑y看出，這種要求和大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院原有的人才培養(yǎng)目標(biāo)較為一致，因而獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)型也就更加緊迫。

《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第九條規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”并給予5年過渡期，分轉(zhuǎn)設(shè)、回歸母體高校、遷址新建、終止或停辦等6條規(guī)范路徑。但此項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施顯得不那么順利。自2010年至今，全國共57所獨(dú)立學(xué)院正式脫離母體高校、自立門戶，占總數(shù)約20%。為何大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院對轉(zhuǎn)設(shè)不那么積極呢？據(jù)教育部提出的轉(zhuǎn)設(shè)原則之一：“堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方?！备魇〉牟煌瑧B(tài)度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同側(cè)重，造成了各地獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型之路的不同走向。

相較于轉(zhuǎn)型發(fā)展良好的東北、湖北等地，江蘇省的獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)顯得有些落后。2016年5月，江蘇省方才出示了一份《促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展意見（座談會征求意見稿）》，提出“2016年開展獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收試點(diǎn)，完善驗(yàn)收方案。自2017年起，在全省全面開展獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收工作，確保 2020年前完成所有獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收工作?！边@就將轉(zhuǎn)設(shè)的“大限”又拖延下去。

在江蘇省的文件中，提出了獨(dú)立學(xué)院規(guī)范化的五條路徑：轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校、遷址辦學(xué)、繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院形式存在、其它辦學(xué)形式和終止辦學(xué)。各所獨(dú)立學(xué)院對此的態(tài)度如何？目前，江蘇省共有獨(dú)立學(xué)院25所，如下所示：

南京市：南京大學(xué)金陵學(xué)院、東南大學(xué)成賢學(xué)院、南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院、南京理工大學(xué)紫金學(xué)院、南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院、南京師范大學(xué)中北學(xué)院、南京審計(jì)學(xué)院金審學(xué)院、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)紅山學(xué)院、南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院、中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院；

蘇州市：蘇州大學(xué)文正學(xué)院、蘇州大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、蘇州科技學(xué)院天平學(xué)院；

張家港市：江蘇科技大學(xué)蘇州理工學(xué)院；

鎮(zhèn)江市：江蘇大學(xué)京江學(xué)院；

徐州市：江蘇師范大學(xué)科文學(xué)院、中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院；

揚(yáng)州市：揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院、南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院；

南通市：南通大學(xué)杏林學(xué)院；

連云港市：南京醫(yī)科大學(xué)康達(dá)學(xué)院；

泰州市：南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院、南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院、南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、常州大學(xué)懷德學(xué)院。

不難看出，這批獨(dú)立學(xué)院的母體高校多為部屬、省屬知名院校，脫離母體高校無疑會將其原先倚重的金字招牌摘下，對師資、科研、招生大為不利。因此，第一種轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科高校對大家的吸引力不強(qiáng)，全省只有江南大學(xué)太湖學(xué)院于2011年4月轉(zhuǎn)設(shè)為無錫太湖學(xué)院。

其次，江蘇省獨(dú)立學(xué)院的位置分布：蘇南地區(qū)有3市共14所，蘇北則有6市11所。其中，南京借其省會之便、高校眾多，占得地利，許多獨(dú)立學(xué)院舉辦之初無力獨(dú)立建造校園、教室，因此設(shè)在母體高校中，既節(jié)約成本，也借母體高校的濃厚學(xué)習(xí)氛圍影響學(xué)生，如南京大學(xué)金陵學(xué)院（后南京大學(xué)遷離浦口校區(qū)，此校區(qū)現(xiàn)全由金陵學(xué)院使用）、南京師范大學(xué)中北學(xué)院等。而蘇北則由于經(jīng)濟(jì)文教發(fā)展相對滯后，不少高校將獨(dú)立學(xué)院建在此處，已有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用意。隨著蘇北地區(qū)發(fā)展勢頭漸好，又有一批高校擬將其獨(dú)立學(xué)院牽址前往。因而遷址辦學(xué)目前對獨(dú)立學(xué)院來說，具有一定的吸引力。但新建校舍畢竟是花費(fèi)頗巨的大事，況且遷址意味著放棄在原有城市的多年積累，故需要地方政府的大力扶持，創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

至于繼續(xù)以獨(dú)立學(xué)院的形式存在，除了需引入新的辦學(xué)主體，還要嚴(yán)格落實(shí)教育部“七獨(dú)立”要求，即具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施、實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理、獨(dú)立進(jìn)行招生、獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書、獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。這是針對建立之時(shí)，獨(dú)立學(xué)院和母體高?；虺鲑Y方權(quán)責(zé)不清、制度建設(shè)不完善提出的，目的在于讓獨(dú)立學(xué)院落實(shí)“獨(dú)立”二字，成為自治自理的辦學(xué)主體。選擇其它發(fā)展路徑也是此意，包括轉(zhuǎn)設(shè)為其他層次民辦學(xué)校，合并轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校，與民辦高職、公辦高校、企業(yè)開展混合所有制聯(lián)合辦學(xué)，試點(diǎn)轉(zhuǎn)為或并入公辦高校等。目的皆在以多種形式確保辦學(xué)主體的地位。而終止辦學(xué)，無疑是對那些積重難返的學(xué)校所下的終止符。但這樣，就需要平衡獨(dú)立學(xué)院自身與母體高校、出資方，甚至是地方政府的利益，要尋求到使各方都能獲利的平衡點(diǎn)并非易事。

據(jù)此可見，獨(dú)立學(xué)院的轉(zhuǎn)設(shè)之路還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)生是一場自下而上的辦學(xué)模式探索，但其改革和完善不能僅依靠自身力量和動(dòng)力，還需自上而下地宏觀把控，出臺更多有利政策誘導(dǎo)。畢竟，以高水平應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的獨(dú)立學(xué)院，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)力有目共睹，民辦教育對原有教育制度的補(bǔ)充性意義也逐步增強(qiáng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法.教育部令第26號.

[2]教育部.國家發(fā)展改革委.財(cái)政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見.（教發(fā)[2015]7號）

[3]江蘇省.關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展的若干意見（征求意見稿）.

[責(zé)任編輯：王偉平]