淺談灌區(qū)發(fā)展

董旭明

摘要：為了促進(jìn)基層用水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，推動(dòng)灌溉工作順利進(jìn)行，通過優(yōu)質(zhì)的灌溉服務(wù)，達(dá)到降低畝均費(fèi)用，增加單畝受水次數(shù)的目的，并帶動(dòng)三項(xiàng)制度（終端水價(jià)、開票到戶、水價(jià)公示）的全面落實(shí)。按照“創(chuàng)新、規(guī)范、減負(fù)、增效”的用水思路，根據(jù)灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展、田間工程長(zhǎng)效管理需要，探索管理新模式，組建、實(shí)施“示范斗、組”。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)發(fā)展；降低畝均費(fèi)用；適時(shí)性

1.組建用水示范斗、組的背景

1.1勞動(dòng)力緊缺，灌溉管理工作難度增加。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村大量剩余青壯勞力出外務(wù)工已很普遍，且務(wù)工收入已成為農(nóng)民年收入的重要組成部分，造成農(nóng)村平常留守的人員以老人、婦女和兒童居多。青壯勞力緊缺，尤其是夏秋兩忙季節(jié)里，有的地方幾乎沒有青壯勞動(dòng)力可尋，造成田問工程管理維修用工困難。因而缺乏青壯勞力實(shí)施晝夜連續(xù)澆地，特別是冬灌期間，放棄半夜?jié)驳噩F(xiàn)象尤為嚴(yán)重。有的農(nóng)戶因此而形成了冬春灌“兩水沓一”的灌溉習(xí)慣，直接導(dǎo)致農(nóng)作物不應(yīng)有的減產(chǎn)。

1.2工價(jià)上漲，澆地費(fèi)入不敷出，送水到組困難很大。自2007年以來，普工工價(jià)已由30元/工日上漲到60—80元/工日，澆地人員的工資因?yàn)樘厥庑?，同工相比還要高一些。若按國(guó)家現(xiàn)行澆地費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)0.02元/m³計(jì)算，按群眾用水習(xí)慣和實(shí)際情況，一條斗渠（50公升/秒）連續(xù)用水一個(gè)對(duì)時(shí)（24小時(shí)），實(shí)際用水量為4320m³，征收澆地費(fèi)為86.4元，征收的澆地費(fèi)僅夠一個(gè)澆地人員的工資，而每個(gè)斗實(shí)際需要澆地人員一般不低于3人。因此，澆地費(fèi)入不敷出，澆地人員工作積極性大大降低，要組織澆地人員送水到組、到戶困難越來越大，嚴(yán)重制約了灌溉工作的正常開展。

1.3管理主體缺位，導(dǎo)致水價(jià)政策執(zhí)行不到位。斗、分渠道等田間工程屬于群眾集體所有。農(nóng)村實(shí)行責(zé)任制以前，這些工程設(shè)施主要依靠受益區(qū)社隊(duì)來管理，由于所有權(quán)明晰，所有權(quán)與管理權(quán)一致，水利工程的維護(hù)、管理較好。農(nóng)村實(shí)行責(zé)任制以后，特別是近十來年，由于農(nóng)村集體組織松散，且沒有集體經(jīng)濟(jì)依托，致使田問工程管理主體缺位，形成田間工程“有人用、沒人管”，老化破壞嚴(yán)重，特別是一些跨村跨鄉(xiāng)的工程老化破壞更是特別嚴(yán)重。近年來在水管單位不斷加強(qiáng)田問工程管理的要求下，田問工程管理維修基本形成了以斗為單位的“斗上代管、以資抵勞”的整修管護(hù)形式，不可避免的滋生了段級(jí)以下（斗、組、管水人員）管水“加價(jià)加量、澆人情水、亂搭車收費(fèi)”等合理不合法的行為，或不合理不合法的不良行為，嚴(yán)重影響水價(jià)政策的執(zhí)行，導(dǎo)致群眾澆地畝均費(fèi)用居高不下，群眾沒少出，水管單位收入偏低的奇怪現(xiàn)象，使水管單位與灌區(qū)群眾的關(guān)系出現(xiàn)互相不理解的緊張局面，挫傷了群眾灌溉的積極性，給灌溉管理工作帶來了巨大的遺患。

為順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的變化，解決因勞力缺乏、工價(jià)上漲而造成田問工程管理難、修渠慢、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂等難題，使行水工作正常開展，增進(jìn)水管單位與灌區(qū)群眾的關(guān)系，提高群眾灌溉的積極性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)高產(chǎn)，尋找新的管水模式勢(shì)在必行，因此在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理的基礎(chǔ)上提出了組建用水示范斗組，作為細(xì)化管水、提高效益的探索。

2.組建示范斗組的目的和形式

組建科學(xué)用水示范斗組的意義在于堅(jiān)持從群眾利益出發(fā)，建立健全服務(wù)組織，嚴(yán)格水價(jià)政策，走“修渠、供水、澆地”一條龍服務(wù)道路，從根本上解決“修渠慢、收費(fèi)亂、澆地難”等用水工作中的難題，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)和規(guī)范管理降低畝均澆地費(fèi)用，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾由澆“救命水”向澆“增產(chǎn)水”“小康水”轉(zhuǎn)變。

其宗旨是堅(jiān)持以“足額的供水、合理的價(jià)格、貼心的服務(wù)、透明的結(jié)算”提高服務(wù)質(zhì)量，降低畝均費(fèi)用。

示范形式是送水到戶做示范、降低費(fèi)用做示范、宣傳引導(dǎo)做示范、技術(shù)支農(nóng)做示范、帳務(wù)公開做示范、工程長(zhǎng)效管理做示范。

其目的是通過開展樹立典型示范組活動(dòng)，加強(qiáng)具有交口灌區(qū)特色的服務(wù)建設(shè)力度，加快建設(shè)和諧灌區(qū)步伐，引導(dǎo)和帶動(dòng)灌區(qū)群眾科學(xué)灌溉，達(dá)到管理規(guī)范，用水超前，單畝受水次數(shù)增加的根本性提高，保持灌溉用水量平穩(wěn)持續(xù)增長(zhǎng)，開創(chuàng)用水新局面，確保灌區(qū)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收，使灌區(qū)和諧持續(xù)發(fā)展。

3.建設(shè)內(nèi)容

3.1健全服務(wù)組織。以斗為單位，建立澆地服務(wù)隊(duì)，隊(duì)員人數(shù)2—3名，人員要求相對(duì)固定。其具體職責(zé)是負(fù)責(zé)田間工程日常管護(hù)及歲修、送水澆地、記載澆地記錄等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)管護(hù)、澆地服務(wù)專業(yè)化。灌溉或歲修特殊期，若因工作強(qiáng)度大，需增加人員時(shí)，可雇用臨時(shí)人員。

3.2價(jià)格合理公正

3.2.1澆地人員工資由澆地工資、工程設(shè)施日常管護(hù)工資兩部分組成。澆地工資按實(shí)際引水量提取，用澆地費(fèi)支出；工程管護(hù)部分工資，由所灌轄的村組，采取“以資抵勞”和“一事一議”辦法支付。

3.2.2確因地理環(huán)境等條件限制，出現(xiàn)田問工程管理或澆地費(fèi)用不足情況時(shí)，對(duì)不足部分，應(yīng)進(jìn)行成本詳細(xì)核算，按照“誰受益，誰管理、誰負(fù)擔(dān)”的原則，采取“一事一議”，由村民委員會(huì)召開群眾代表會(huì)議，按照每方水確定一個(gè)合理征收標(biāo)準(zhǔn)，收取補(bǔ)償給澆地隊(duì)。管理站要嚴(yán)格監(jiān)督核算與收取標(biāo)準(zhǔn)，確保承擔(dān)費(fèi)用公正合理。

3.2.3加強(qiáng)管理，使示范組的澆地費(fèi)用，在組建后與組建前降低幅度對(duì)比明顯，實(shí)現(xiàn)群眾澆上“滿意水”。

3.3工程設(shè)施良好。加強(qiáng)示范斗、示范組田間工程建設(shè)力度和管理力度，達(dá)到工程設(shè)施良好、用水條件優(yōu)越的目的。

3.4公開澆地賬務(wù)。管理站在示范村組設(shè)立公示欄，每灌季結(jié)束時(shí)，由管理站監(jiān)督，管理斗出具統(tǒng)一的水量結(jié)算單、澆地花名冊(cè)及各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算單，向群眾公開澆地賬務(wù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開化。

3.5建立示范組檔案。各站要建立示范組檔案，逐灌季收集資料，分析研究，總結(jié)具體做法中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為評(píng)定示范組灌溉效益提供詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)。

4.實(shí)施效果

末年冬灌中，我們對(duì)組建用水示范斗已經(jīng)進(jìn)行了初步摸索和試行，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和良好效果。

4.1冬灌用水困難時(shí)，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)，迅速打開用水局面。冬灌初期在遇到暴雪影響后，用水形式一度困難。在大力宣傳動(dòng)員冬灌工作時(shí)，要求各站工作重點(diǎn)放在計(jì)劃擬定的示范斗、示范組，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)清冬灌形勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決實(shí)際問題，消除群眾灌溉中各種顧慮，示范斗組率先用水，并帶動(dòng)了周邊村組，打消了部分群眾用水不積極、兩水沓一的思想，逐步走出了困境，打開了用水局面。

4.2通過提升服務(wù)層次，取得可喜成績(jī)。面對(duì)前期積雪消融后灌水定額明顯偏大，后期氣溫偏低，造成土壤上凍引水渠口很難開挖，晚問群眾怕冷不愿接水澆地等實(shí)際情況，各灌溉管理站想方設(shè)法開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，取得了可喜成績(jī)。興王站一支四斗斗長(zhǎng)雷公社發(fā)揚(yáng)以渠為家、獻(xiàn)身水利的“瘋”精神，長(zhǎng)效管護(hù)田問工程，放水連身趟，真誠(chéng)服務(wù)到農(nóng)戶，不僅克服困難打開用水局面且使引用流量節(jié)節(jié)攀高。官底站采取組建澆地專業(yè)隊(duì)、設(shè)立流動(dòng)服務(wù)車的辦法，幫助群眾開挖分渠口、方便澆地人員取暖、喝水和休息，既幫助群眾解決了澆地困難，也促進(jìn)了全局冬灌工作在三九寒天的順利進(jìn)行。

4.3提高了生產(chǎn)一線的用水管理水平。示范斗組的組建實(shí)施后，設(shè)立了示范斗組的地方灌溉生產(chǎn)一線呈現(xiàn)出供水服務(wù)專業(yè)化、水價(jià)執(zhí)行規(guī)范化、渠道管理日常化的良好局面。曹家站斗，近年來一直采取的就是澆地專業(yè)隊(duì)，送水服務(wù)到農(nóng)戶的做法，經(jīng)過本次的組建活動(dòng)后，管理工作進(jìn)一步規(guī)范，行水工作得到村組一致好評(píng)。固市站管理員佐康虎，在活動(dòng)開展后，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，理論結(jié)合實(shí)際，在集賢段6斗積極實(shí)踐，規(guī)范管理，使該斗巴邑村一組，在十幾年沒有用水的情況下，今年春灌連續(xù)引水14天，用水量6萬m³多，創(chuàng)造了一個(gè)奇跡。

用水示范斗組的實(shí)施為進(jìn)一步探索基層灌溉模式，深化灌區(qū)體制改革，轉(zhuǎn)換管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，細(xì)化灌溉管理，提供了新思路。因此，進(jìn)一步規(guī)范和延伸示范斗組的建設(shè)工作，在完善不足和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，健全制度，使示范斗組與協(xié)會(huì)建設(shè)、恢復(fù)面積工作有機(jī)的結(jié)合起來，在全灌區(qū)推廣實(shí)行，為努力開創(chuàng)用水新局面、保持灌溉用水穩(wěn)中有升奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)灌區(qū)和諧、持續(xù)發(fā)展。