完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制：微觀制度改革對(duì)策

李國(guó)年+王穎+肖昊

摘要：當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制主要存在決策主體錯(cuò)位和決策缺位、動(dòng)力杠桿結(jié)構(gòu)性缺失和約束缺失等問(wèn)題。完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)微觀制度改革，在正式制度方面主要是健全獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)制度，完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度，完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部資源配置制度，完善激勵(lì)及約束制度；在非正式制度方面主要是堅(jiān)持學(xué)生至上、教師為本、特色致勝的治校理念，堅(jiān)持追求真理、推崇創(chuàng)新、學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念，堅(jiān)持德才并舉、全面發(fā)展、彰顯個(gè)性的育人理念。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；運(yùn)行機(jī)制；微觀制度；改革對(duì)策

獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，是為高等教育改革與發(fā)展注入的新活力和新動(dòng)力。獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的公辦普通高校與民間組織或者個(gè)人合作，利用民間資金獨(dú)立實(shí)施本科學(xué)歷教育的民辦普通高校。參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的公辦普通高校，作為合作的一方，是獨(dú)立學(xué)院的依托人，即人們俗稱的“母體高?！?。參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的民間組織或者個(gè)人，作為合作的另一方，是獨(dú)立學(xué)院的出資人即“投資方”。他們?cè)谡墓芾硐乱婪ㄒ勒餐e辦獨(dú)立學(xué)院。興辦獨(dú)立學(xué)院，是高等教育體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重大改革，是高等教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，是高等教育改革的重要力量。辦好獨(dú)立學(xué)院，是鞏固高等教育體制改革成果的客觀要求，是全面提高高等教育的必然選擇。要辦好獨(dú)立學(xué)院，必須完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制。這是因?yàn)?，?dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，對(duì)增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院活力，提高獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平，具有促進(jìn)作用或抑制作用。即是說(shuō)，完善的獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，使獨(dú)立學(xué)院充滿生機(jī)與活力，對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平提高具有促進(jìn)作用；不完善的獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制，使獨(dú)立學(xué)院缺乏生機(jī)與活力，對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)水平提高具有抑制作用。因此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把“完善獨(dú)立學(xué)院管理和運(yùn)行機(jī)制”，作為促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院改革和發(fā)展的重大舉措提了出來(lái)，是完全正確的。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接與相關(guān)微觀制度不健全有密切的聯(lián)系。因此，本文對(duì)這種聯(lián)系的研究，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)存問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行依托一定的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，就像機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)依托一定的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式一樣。二者的區(qū)別在于，獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行所依托的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式是制度性的，是社會(huì)規(guī)律的體現(xiàn)；機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)所依托的結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式是機(jī)械性的，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行所依托的這種制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，就是獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制。[1]當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制還存在一些問(wèn)題，其中較突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是決策主體錯(cuò)位和決策缺位。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院決策主體錯(cuò)位的主要表現(xiàn)是：那些直面市場(chǎng)信息和市場(chǎng)需求的獨(dú)立學(xué)院決策權(quán)，如獨(dú)立學(xué)院的招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、收費(fèi)項(xiàng)目、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等決策權(quán)，現(xiàn)在仍然難以下放給獨(dú)立學(xué)院；有些獨(dú)立學(xué)院權(quán)、責(zé)、利不清，有的依托人控制著獨(dú)立學(xué)院決策權(quán)，如直接指派院長(zhǎng)、索取高額回報(bào)等；有的出資人直接干預(yù)獨(dú)立學(xué)院教育、教學(xué)和管理工作。

獨(dú)立學(xué)院決策主體錯(cuò)位和決策缺位，是獨(dú)立學(xué)院決策機(jī)制不完善的映現(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)制，作為獨(dú)立學(xué)院決策所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，本質(zhì)上體現(xiàn)決策規(guī)律、信息準(zhǔn)全決策原則和科學(xué)可行決策原則，體現(xiàn)政府、獨(dú)立學(xué)院依托人和獨(dú)立學(xué)院出資人的內(nèi)在聯(lián)系，體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院決策主體與獨(dú)立學(xué)院決策對(duì)象合乎決策規(guī)律和原則的結(jié)合，體現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的委托代理關(guān)系。然而，獨(dú)立學(xué)院決策主體錯(cuò)位和決策缺位，使得決策主體與決策對(duì)象之間發(fā)生了違背決策規(guī)律和原則的結(jié)合，使得獨(dú)立學(xué)院決策權(quán)在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)委托人與代理人之間發(fā)生了不合理分配，使得獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)委托代理關(guān)系發(fā)生了扭曲，從而妨礙了高校有效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。

二是動(dòng)力杠桿結(jié)構(gòu)性缺失。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院的動(dòng)力杠桿存在結(jié)構(gòu)性缺失的主要表現(xiàn)是：（1）政策法規(guī)杠桿缺失。目前國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)和政策，只對(duì)獨(dú)立學(xué)院設(shè)立時(shí)的產(chǎn)權(quán)作了明確規(guī)定，卻沒(méi)有對(duì)獨(dú)立學(xué)院積累性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬作出明確規(guī)定，從而使得獨(dú)立學(xué)院積累性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)與相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利之間失去了內(nèi)在聯(lián)系，使得出資人失去了后繼出資動(dòng)力，使得獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)失去了自我積累的動(dòng)力源泉。雖然《民辦教育促進(jìn)法》作出了關(guān)于“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”和“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”等規(guī)定，但是這些規(guī)定在實(shí)踐中并沒(méi)有真正落到實(shí)處，獨(dú)立學(xué)院在申請(qǐng)重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、精品課程、校園建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、研究課題、專業(yè)技術(shù)職稱、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)、教師獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)生助學(xué)貸款等方面，普遍受到了與公辦高校不盡公平的對(duì)待。（2）長(zhǎng)期愿景和長(zhǎng)期目標(biāo)杠桿缺失。目前獨(dú)立學(xué)院普遍難以形成切合自身實(shí)際的長(zhǎng)期愿景和長(zhǎng)期目標(biāo)，或者獨(dú)立學(xué)院確立的長(zhǎng)期愿景和長(zhǎng)期目標(biāo)多數(shù)缺乏自身廣泛認(rèn)同感，致使獻(xiàn)身于獨(dú)立學(xué)院事業(yè)的使命感、責(zé)任感和主人翁意識(shí)難以獲得自身廣泛認(rèn)同的長(zhǎng)期愿景和長(zhǎng)期目標(biāo)的有力支撐，致使獨(dú)立學(xué)院普遍難以留住優(yōu)秀人才。（3）薪酬福利杠桿缺失。目前獨(dú)立學(xué)院的薪酬福利與公辦高校比較，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，有些獨(dú)立學(xué)院的薪酬福利制度不健全，薪酬福利的發(fā)放缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。（4）精神杠桿缺失。目前獨(dú)立學(xué)院管理隊(duì)伍普遍存在服務(wù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，獨(dú)立學(xué)院管理工作普遍存在不夠充分理解、尊重、信任、關(guān)心、寬容教職員工的問(wèn)題，致使獨(dú)立學(xué)院多數(shù)失去了應(yīng)有的精神動(dòng)力杠桿，教師滿意度普遍較低。

獨(dú)立學(xué)院動(dòng)力杠桿結(jié)構(gòu)性缺失，是獨(dú)立學(xué)院動(dòng)力機(jī)制不完善的表現(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院動(dòng)力機(jī)制，作為獨(dú)立學(xué)院動(dòng)力所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，是多種動(dòng)力杠桿制度性構(gòu)成的整體，本質(zhì)上是獨(dú)立學(xué)院決策者為促使獨(dú)立學(xué)院參與者服從自己的意志，執(zhí)行自己的決定，實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而施加的影響，是把決策者的意志、決定和目標(biāo)制度化地變成決策執(zhí)行者的意志、決定和目標(biāo)的行為方式。然而，獨(dú)立學(xué)院動(dòng)力杠桿的結(jié)構(gòu)性缺失，使得獨(dú)立學(xué)院決策者與決策執(zhí)行者之間失去了意志、決定和目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，使得獨(dú)立學(xué)院決策者與獨(dú)立學(xué)院決策執(zhí)行者之間發(fā)生了意志、決定和目標(biāo)沖突，從而妨礙了獨(dú)立學(xué)院有效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。endprint

三是約束缺失。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院存在約束缺失的主要表現(xiàn)是：（1）法人治理約束缺失。我國(guó)現(xiàn)實(shí)獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)仍然是“依托人”或“出資人”治理結(jié)構(gòu)，大體上還沒(méi)有走出自然人治理結(jié)構(gòu)的困局，缺乏法人治理約束力。（2）法規(guī)約束缺失。近幾年來(lái)，盡管國(guó)家相繼出臺(tái)了一些法規(guī)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院管理進(jìn)行了規(guī)范，但是，這些法規(guī)的有些規(guī)定還是過(guò)于抽象化和原則化。 （3） 市場(chǎng)約束的缺失。目前，作為“外部人”的高等教育資本市場(chǎng)、高校教師市場(chǎng)和高校求學(xué)者市場(chǎng)的發(fā)育還不成熟，致使這種“外部人”對(duì)獨(dú)立學(xué)院難以形成應(yīng)有的約束。

獨(dú)立學(xué)院約束缺失，是獨(dú)立學(xué)院約束機(jī)制不完善的顯現(xiàn)。獨(dú)立學(xué)院約束機(jī)制，作為獨(dú)立學(xué)院約束所依托的制度性結(jié)構(gòu)及其構(gòu)成方式，本質(zhì)上是獨(dú)立學(xué)院約束資源的合理配置和約束方式方法的優(yōu)化組合，是對(duì)那種可能偏離獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)目標(biāo)的管理和職能活動(dòng)具有約束力的制度性行為規(guī)范。然而，獨(dú)立學(xué)院的約束缺失，使得獨(dú)立學(xué)院各約束要素之間失去了內(nèi)在聯(lián)系，使得獨(dú)立學(xué)院約束結(jié)構(gòu)失去了完整性，使得獨(dú)立學(xué)院約束資源配置失去了有效性，使得獨(dú)立學(xué)院約束方式方法的組合失去了合理性，從而妨礙了獨(dú)立學(xué)院有效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。

二、現(xiàn)存問(wèn)題的微觀制度根源

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)把制度分為正式制度與非正式制度。正式制度是政府和正式組織有意識(shí)建立起來(lái)的一系列制度的總和，包括政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、組織制度和契約等，依賴政府和正式組織來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行，發(fā)揮作用的范圍較廣，對(duì)人們的行為具有高度的約束性和強(qiáng)制性。非正式制度是社會(huì)生活中逐步形成的不成文的行為規(guī)范的總和，包括風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德、意識(shí)形態(tài)等，依賴社會(huì)成員的互動(dòng)、社會(huì)風(fēng)尚和團(tuán)體的習(xí)慣等自發(fā)遵從，發(fā)揮作用的范圍較小，對(duì)人們行為的約束具有非強(qiáng)制性。

微觀制度是指法人單位的內(nèi)部制度，它也可以分為正式微觀制度和非正式微觀制度。對(duì)完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有直接影響的正式微觀制度，主要有獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度，內(nèi)部資源配置制度，崗位職責(zé)制度和激勵(lì)約束制度。對(duì)完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有直接影響的非正式微觀制度，主要有獨(dú)立學(xué)院的治校理念、治學(xué)理念和育人理念。這里把治校理念、治學(xué)理念和育人理念當(dāng)作辦學(xué)理念的主要組成部分?，F(xiàn)實(shí)的正式微觀制度存在的弊端和非正式微觀制度存在的陋習(xí)，構(gòu)成了獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題產(chǎn)生的微觀制度根源。

現(xiàn)實(shí)獨(dú)立學(xué)院正式微觀制度存在弊端的主要表現(xiàn)是：董事會(huì)制度不夠健全，內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度不夠科學(xué)，內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度不夠合理，內(nèi)部資源配置制度不夠完善以及激勵(lì)及約束制度不夠完備等?，F(xiàn)實(shí)獨(dú)立學(xué)院非正式微觀制度的陋習(xí)主要表現(xiàn)是：治校理念的偏差；治學(xué)理念的偏差；育人理念的偏差。

（一）董事會(huì)制度不夠健全

目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)制度還不足以支撐在理事會(huì)或董事會(huì)與校長(zhǎng)之間確立委托—代理關(guān)系?！睹褶k教育促進(jìn)法》只規(guī)定了民辦學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)和校長(zhǎng)的職權(quán)。前者的職權(quán)是：（1）聘任和解聘校長(zhǎng)；（2）修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；（3）制定發(fā)展規(guī)劃，批準(zhǔn)年度工作計(jì)劃；（4）籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，審核預(yù)算、決算；（5）決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；（6）決定學(xué)校的分立、合并、終止；（7）決定其他重大事項(xiàng)。后者的職權(quán)是：（1）執(zhí)行學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的決定；（2）實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；（3）聘任和解聘學(xué)校工作人員，實(shí)施獎(jiǎng)懲；（4）組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育教學(xué)質(zhì)量；（5）負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；（6）學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的其他授權(quán)。但是，《民辦教育促進(jìn)法》并沒(méi)有就民辦學(xué)校理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)是否可以兼任校長(zhǎng)，理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)的關(guān)系是否是委托—代理關(guān)系，理事會(huì)或董事會(huì)如何監(jiān)督校長(zhǎng)行使職權(quán)，校長(zhǎng)如何對(duì)理事會(huì)或董事會(huì)負(fù)責(zé)等問(wèn)題作出規(guī)定。這就使得獨(dú)立學(xué)院理事會(huì)或董事會(huì)與校長(zhǎng)之間難以確立委托—代理關(guān)系。難以確立這種關(guān)系的獨(dú)立學(xué)院理事會(huì)或董事會(huì)直接導(dǎo)致理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)職權(quán)角色的混亂和分工的不明確，致使一些獨(dú)立學(xué)院要么發(fā)生理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)代行校長(zhǎng)職權(quán)，要么發(fā)生校長(zhǎng)過(guò)度謀求和行使職權(quán)，導(dǎo)致理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)與校長(zhǎng)之間的關(guān)系緊張，使得這些獨(dú)立學(xué)院經(jīng)常發(fā)生重大決策上的主體錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，從而對(duì)獨(dú)立學(xué)院決策和日常工作產(chǎn)生不良影響。

（二）內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度不夠科學(xué)

目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置大都采用管理幅度狹窄的“金字塔式”與政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)相銜接的構(gòu)建方式，內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的環(huán)節(jié)較多，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的管理環(huán)境下快速抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、處理事務(wù)的需要。獨(dú)立學(xué)院作為民辦高校和高等教育改革與發(fā)展的新成果，本應(yīng)作為一種實(shí)驗(yàn)探索出新的“扁平式”的“接地氣”的、主要面向?qū)W生和教師的內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，但是，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然套用了公辦高校內(nèi)部設(shè)置制度，而這種制度的最大弊端是引導(dǎo)內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)“抬頭向上”而不是“低頭向下”，學(xué)生和教師的需要經(jīng)常被置于腦后。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度的缺陷也是導(dǎo)致內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)職能之間的不協(xié)調(diào)的根本原因。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)物的管理普遍由出資人負(fù)責(zé)，而教學(xué)、科研、人事和學(xué)生管理普遍由舉辦方或院委會(huì)負(fù)責(zé)，財(cái)物管理與教學(xué)、科研、人事和學(xué)生管理的矛盾相對(duì)突出，這種“二元分割管理”通常造成獨(dú)立學(xué)院教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)不足，從而成為制約獨(dú)立學(xué)院做大做強(qiáng)的瓶頸。

（三）內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度不夠合理

目前，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的權(quán)、責(zé)、利三者之間不夠協(xié)調(diào)，是獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度不夠合理所導(dǎo)致的最大問(wèn)題。其中最主要的問(wèn)題是各系負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利三者之間不夠協(xié)調(diào)。各內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人差別較大的職權(quán)，通常既沒(méi)有用差別較大的責(zé)任與之約束，也沒(méi)有用差別較大的利益與之激勵(lì)，這既造就了內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“因循守舊”、“得過(guò)且過(guò)”的心態(tài)，又為“權(quán)力尋租”預(yù)設(shè)了空間。盡管獨(dú)立學(xué)院出資人對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)管相對(duì)公辦高校而言嚴(yán)密得多，致使獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“權(quán)力尋租”的空間遠(yuǎn)不如公辦高校，但獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度的缺陷，更多地造成了內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“因循守舊”、“得過(guò)且過(guò)”地行使職權(quán)的蔓延，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能和管理模式與公辦高校一樣缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和活力。endprint

（四）內(nèi)部資源配置制度不夠完善

獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部資源配置缺乏長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)約束是內(nèi)部資源配置制度不夠完善所導(dǎo)致的必然結(jié)果。民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬界定不夠清晰，使得獨(dú)立學(xué)院出資人普遍對(duì)民辦高校發(fā)展前景感到擔(dān)憂，從而使得一些獨(dú)立學(xué)院即使制定了長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，也使它難以成為約束短期行為的剛性條件，獨(dú)立學(xué)院資源配置的短期行為自然就難以克服。具體表現(xiàn)是：在專職教師配置上普遍采用“用人成本節(jié)約”做法，普遍出現(xiàn)了與公辦高校相反的專職教師配置現(xiàn)象，即公辦高校高級(jí)職稱專職教師所占比例較高，而獨(dú)立學(xué)院高級(jí)職稱專職教師所占比例較低；公辦高校教學(xué)工作量日益走向軟約束，而獨(dú)立學(xué)院教學(xué)工作量日益走向硬約束；公辦高?？蒲泄ぷ髁咳找孀呦蛴布s束，而獨(dú)立學(xué)院科研工作量日益走向軟約束甚至無(wú)約束；公辦高校高度重視專職教師素質(zhì)的提高和培養(yǎng)，而獨(dú)立學(xué)院不夠重視專職教師素質(zhì)的提高和培養(yǎng)；有些獨(dú)立學(xué)院高薪聘請(qǐng)高端人才的廣告滿天飛，實(shí)則少有“鳳凰”入窩；在財(cái)力資源配置上普遍采用教學(xué)科研軟預(yù)算和低預(yù)算做法，教學(xué)科研投入嚴(yán)重不足；在物力資源配置上注重“達(dá)標(biāo)”而忽視效率，采用與公辦高校雷同的封閉單一的教學(xué)組織形式使得教學(xué)設(shè)施、設(shè)備利用不充分。

（五）激勵(lì)及約束制度不夠完備

獨(dú)立學(xué)院激勵(lì)制度不夠完備的主要表現(xiàn)是：薪酬制度不健全，薪酬形成機(jī)制不能真正反映工作努力程度和知名教授、高級(jí)管理人員的稀缺程度，激勵(lì)的杠桿作用尚未得以充分發(fā)揮，升職激勵(lì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，薪酬激勵(lì)缺乏透明性，榮譽(yù)激勵(lì)缺乏多樣性，福利激勵(lì)缺乏針對(duì)性。獨(dú)立學(xué)院約束制度不夠完備的主要表現(xiàn)是：約束條款的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、不夠具體，與約束相配套的監(jiān)督制度不夠健全，監(jiān)督責(zé)任不夠明確，約束方式單一，等等。

（六）治校理念的陳舊

通過(guò)對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性調(diào)查數(shù)據(jù)的回歸分析表明，學(xué)生對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性的認(rèn)同低于專職教師，專職教師對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制有效性的認(rèn)同低于行政人員。究其非正式微觀制度的根源，首先要?dú)w咎于治校理念認(rèn)識(shí)上的陳舊所導(dǎo)致的治校理念的扭曲。理念是人們通過(guò)對(duì)事物的本質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)所形成的思想或觀念。治校理念是學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校的本質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)所形成的治理學(xué)校的思想或觀念。學(xué)校的本質(zhì)就是有組織、有計(jì)劃、有目的地從事人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。學(xué)校的本質(zhì)決定了學(xué)校遵循著一些普遍發(fā)展規(guī)律。任何學(xué)校的治校理念都是這一本質(zhì)和普遍發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，因此，治校理念對(duì)于不同的學(xué)校而言具有共性。各個(gè)學(xué)校有自己的特點(diǎn)，這使得不同學(xué)校各自遵循著一些特殊發(fā)展規(guī)律。不同學(xué)校的治校理念都是各自特點(diǎn)和特殊發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，因此，治校理念對(duì)于不同的學(xué)校而言具有個(gè)性。必須指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校管理者幾乎不約而同地把教育方針當(dāng)作治校理念或辦學(xué)理念，從而造成各高校治校理念趨同，缺乏個(gè)性和特色，治校的服務(wù)對(duì)象和依靠對(duì)象觀念化和抽象化，即沒(méi)有把學(xué)生作為治校的服務(wù)對(duì)象，沒(méi)有把教師作為治校的依靠對(duì)象，治校理念“方針化”。受其影響，獨(dú)立學(xué)院治校理念也普遍堅(jiān)持“方針化”，致使服務(wù)學(xué)生、依靠教師、凝煉特色的治校理念難以確立起來(lái)，教師和學(xué)生對(duì)獨(dú)立學(xué)院管理的滿意度自然就不會(huì)高。其深層的原因在于高度集中的行政化高校管理體制和單一的高校辦學(xué)模式。改革開放以來(lái)，盡管高校成為獨(dú)立辦學(xué)的法人，有一些自主權(quán)，兩級(jí)政府管理、公辦與民辦并存的高校辦學(xué)模式基本形成，但是，高校管理體制的行政化格局并沒(méi)有發(fā)生根本改變，高校治理方式無(wú)論如何演變，它都掌控在政府手中，治校理念“方針化”便成了順應(yīng)政府的立命哲學(xué)，獨(dú)立學(xué)院且敢獨(dú)善其身。

（七）治學(xué)理念的陳舊

高校治學(xué)理念的陳舊突出地表現(xiàn)為學(xué)術(shù)治理思想的意識(shí)形態(tài)化。意識(shí)形態(tài)可以是真理，也可以是謬誤，即使是具有真理性的意識(shí)形態(tài)也是在實(shí)踐中不斷發(fā)展的，就像作為意識(shí)形態(tài)的馬克思主義只有與各國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合才能成為具有現(xiàn)實(shí)意義的真理，馬克思主義的中國(guó)化就是中國(guó)改革開放實(shí)踐的結(jié)果，它不能簡(jiǎn)單化庸俗化為經(jīng)典馬克思主義，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與經(jīng)典馬克思主義也不能同日而語(yǔ)。學(xué)術(shù)治理思想的意識(shí)形態(tài)化使得學(xué)術(shù)下嫁給意識(shí)形態(tài)，真理作為學(xué)術(shù)目標(biāo)被淹沒(méi)在意識(shí)形態(tài)之中，創(chuàng)新作為學(xué)術(shù)手段被抄襲、照搬和“翻撰”所愚弄，自由作為學(xué)術(shù)之路被行政之門所阻擋。在中國(guó)高度行政化高校管理體制下，獨(dú)立學(xué)院的治學(xué)理念不可能掙脫意識(shí)形態(tài)化的束縛而自成一體。獨(dú)立學(xué)院本來(lái)就不夠重視的學(xué)術(shù)研究便在意識(shí)形態(tài)化治學(xué)理念的束縛下變得奄奄一息，毫無(wú)朝氣。

（八）育人理念的陳舊

相對(duì)治校和治學(xué)理念而言，獨(dú)立學(xué)院育人理念的陳舊程度并不那么嚴(yán)重。這主要是因?yàn)樾轮袊?guó)成立以來(lái)，各高校始終把體現(xiàn)社會(huì)主義教育本質(zhì)特征的馬克思主義人的全面發(fā)展理論作為育人理念的基石，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的育人理念在高校得以堅(jiān)持，即使在“極左”思想盛行時(shí)期出現(xiàn)了紅與專、教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合等認(rèn)識(shí)上的偏差，堅(jiān)持“全面發(fā)展”的育人理念也沒(méi)有發(fā)生動(dòng)搖。改革開放以來(lái)，在鄧小平培養(yǎng)“四有”人才思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)持“全面發(fā)展”的育人理念在高校得以鞏固，獨(dú)立學(xué)院自然繼承了這一傳統(tǒng)。但是，在堅(jiān)持“全面發(fā)展”的育人理念的同時(shí)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)急需大量的創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型人才所必備的堅(jiān)毅、執(zhí)著、頑強(qiáng)等個(gè)性和誠(chéng)信、守法、睿智等素質(zhì)以及由此需要堅(jiān)持的“德才并舉”和“彰顯個(gè)性”的育人理念，并沒(méi)有引起獨(dú)立學(xué)院乃至所有高校的高度重視，育人理念還是顯得有些陳舊。

三、完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的微觀制度改革

基于上述對(duì)獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題的微觀制度根源的分析，完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的微觀制度改革，應(yīng)該注重從以下幾方面著手。

（一）健全獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)制度

高校董事會(huì)制度居于高等教育微觀制度的頂層。我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的民辦高校實(shí)行董事會(huì)制度。健全獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)制度就是為完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制做好高等教育微觀制度上的頂層設(shè)計(jì)。高校董事會(huì)或理事會(huì)制度作為高校實(shí)現(xiàn)“自治”、“法治”和“善治”的實(shí)踐結(jié)晶，在高校治理歷程中得以沉淀下來(lái)，自然有其合理性。盡管各國(guó)高校董事會(huì)制度的規(guī)制模式不盡相同，但都將高校董事會(huì)規(guī)制成最高權(quán)力執(zhí)行者、一人一票平等的合議決策者和最終責(zé)任承擔(dān)者，從而成為高校董事會(huì)規(guī)制的“三原則”。而我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校董事會(huì)的規(guī)定，還沒(méi)有完全體現(xiàn)“三原則”。因此，健全獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)制度，首先是要把民辦高校董事會(huì)制度“三原則”寫進(jìn)《民辦教育促進(jìn)法》。如果沒(méi)有這“三原則”，我國(guó)民辦高校董事會(huì)制度作為保障民辦高校實(shí)現(xiàn)“自治”、“法治”和“善治”的特點(diǎn)就會(huì)化為烏有，民辦高校董事會(huì)制度就形同虛設(shè)。獨(dú)立學(xué)院或民辦高校董事會(huì)制度“三原則”主要是保障獨(dú)立學(xué)院或民辦高校實(shí)現(xiàn)“自治”、同時(shí)為獨(dú)立學(xué)院或民辦高校走上“法治”奠定基礎(chǔ)。獨(dú)立學(xué)院或民辦高校董事會(huì)制度要保障獨(dú)立學(xué)院或民辦高校實(shí)現(xiàn)“法治”和“善治”，還必須通過(guò)獨(dú)立學(xué)院或民辦高校董事會(huì)的自我規(guī)制來(lái)加以保障，制定獨(dú)立學(xué)院或民辦高?！岸聲?huì)章程”或“董事會(huì)規(guī)則”就是一種自我規(guī)制?！岸聲?huì)章程”應(yīng)該結(jié)合本院實(shí)際和需要，將《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定的董事會(huì)職責(zé)細(xì)化和優(yōu)化，使其成為獨(dú)立學(xué)院有效治理的行為規(guī)范。其中要重點(diǎn)解決的問(wèn)題：一是董事會(huì)成員的構(gòu)成應(yīng)以校外成員為主，以便有利于加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院與社會(huì)之間的聯(lián)系；二是對(duì)董事會(huì)履行職責(zé)的監(jiān)督，以避免董事權(quán)力尋租的發(fā)生；三是院長(zhǎng)的職責(zé)的細(xì)化和優(yōu)化以及對(duì)院長(zhǎng)履行職責(zé)的監(jiān)督，原則上董事不直接參與獨(dú)立學(xué)院日常事務(wù)的管理，董事會(huì)委托院長(zhǎng)行使獨(dú)立學(xué)院日常事務(wù)的管理權(quán)，并行使對(duì)院長(zhǎng)履行職責(zé)的監(jiān)督；四是對(duì)董事會(huì)履行獨(dú)立學(xué)院的法定誠(chéng)信義務(wù)作出明確規(guī)定，其中法定誠(chéng)信義務(wù)包括對(duì)社會(huì)、教師和學(xué)生的誠(chéng)信義務(wù)；五是對(duì)獨(dú)立學(xué)院有效運(yùn)行的判斷作出明確規(guī)定，沒(méi)有這種規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的“善治”就無(wú)從談起。endprint

（二）完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度

獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度是獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置走向科學(xué)、規(guī)范的重要保證，而科學(xué)、規(guī)范的獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院有效運(yùn)行的組織保障。因此，完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置制度是完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容。要摒棄與政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)相銜接的“金字塔”式的內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置理念，要堅(jiān)持“法治”、“善治”、“簡(jiǎn)政”和“服務(wù)”的內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)設(shè)置理念，依據(jù)“扁平式”和“接地氣”的原則來(lái)構(gòu)建“法治”型、“善治”型、“簡(jiǎn)政”型和“服務(wù)”型內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)?？商剿鲗⑷耸绿帯⒇?cái)務(wù)處和后勤處合并為資源部或處，將教務(wù)處、招生處、學(xué)生處、圖書館等與人才培養(yǎng)直接聯(lián)系的部門合并為培養(yǎng)部或處，再設(shè)科研部或處、外事部或處和黨建部或處，保留董事會(huì)辦公室和院長(zhǎng)辦公室。配備一名副院長(zhǎng)擔(dān)任各部或處的主管，其中黨建部由院黨委書記兼任主管，配備一名副院長(zhǎng)協(xié)調(diào)“兩辦”主管，按各部或處的職能配備若干職能主管，如資源部可配備人事主管、財(cái)務(wù)主管和后勤主管，配備若干主管助理協(xié)助各職能主管開展工作。要加強(qiáng)科研部和外事部的職能開放，科研部要履行校本發(fā)展研究、校本改革研究、組織課題申報(bào)和組織課題開發(fā)等職能，外事部要履行對(duì)外學(xué)術(shù)交流、對(duì)外師生交流、對(duì)外社會(huì)服務(wù)交流等職能，為獨(dú)立學(xué)院或民辦高校做大、做優(yōu)、做強(qiáng)搭建更多更大更優(yōu)的平臺(tái)。

（三）完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度

獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)包括現(xiàn)在機(jī)構(gòu)和按專業(yè)和教學(xué)職能組建的系、部、所。獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是院長(zhǎng)與師生之間聯(lián)系的橋梁，在獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行過(guò)程中占據(jù)著舉足輕重的地位。獨(dú)立學(xué)院能否實(shí)現(xiàn)“善治”，關(guān)鍵在于內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)能力是否強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)是否過(guò)硬，工作積極性是否高。而抓住這一“關(guān)鍵”的基礎(chǔ)是內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人權(quán)、責(zé)、利制度建設(shè)。這樣的制度建設(shè)得好就能吸引優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人、留住優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人，反之，這樣的制度建設(shè)得不好就不能吸引優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人、留住優(yōu)秀的負(fù)責(zé)人。要遵循權(quán)、責(zé)、利一致性原則建立權(quán)限制、責(zé)任制、機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行考核制、問(wèn)責(zé)制和薪酬制。董事會(huì)應(yīng)該授權(quán)院長(zhǎng)辦公會(huì)或院務(wù)會(huì)就內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的行使權(quán)力的范圍、承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行的判斷、機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行考核的內(nèi)容、問(wèn)責(zé)的范圍和依據(jù)、基本薪酬、業(yè)績(jī)薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)等，作出明確規(guī)定，內(nèi)部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)實(shí)行公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行考核末尾警示和淘汰（可實(shí)行一年末尾警示，連續(xù)兩年末尾淘汰）。

（四）完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部資源配置制度

獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部資源配置制度是獨(dú)立學(xué)院有效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)方式，是規(guī)制獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制的核心環(huán)節(jié)。完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制必須緊緊抓住這一核心環(huán)節(jié)。人力資源配置要繼續(xù)完善教師聘任制、職稱制和績(jī)效考核制；財(cái)力資源配置要探索實(shí)行“項(xiàng)目制”。項(xiàng)目是指在限定時(shí)間和限定資源的約束條件下以一定的組織形式來(lái)完成一次預(yù)期目標(biāo)明確的任務(wù)。項(xiàng)目制既是指項(xiàng)目的制定、申請(qǐng)、審核、分配、變通、轉(zhuǎn)化、檢查與應(yīng)對(duì)等一系列的環(huán)節(jié)和過(guò)程，也是指以項(xiàng)目為方式進(jìn)行預(yù)算和核算管理的財(cái)力資源配置機(jī)制。實(shí)行財(cái)力資源配置項(xiàng)目制主要是有利于各項(xiàng)開支在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上再列入預(yù)算，促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算和核算管理科學(xué)化，提高財(cái)力資源配置效率；物力資源要探索實(shí)行“使用登記制”，對(duì)使用率較低的物力資源要適時(shí)轉(zhuǎn)換用途。為此，要制定項(xiàng)目制預(yù)算和核算管理?xiàng)l例，資產(chǎn)使用登記制條例，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)開支管理和資產(chǎn)利用管理的科學(xué)化、規(guī)范化和效率化。

（五）完善激勵(lì)及約束制度

激勵(lì)是調(diào)動(dòng)和強(qiáng)化教師工作積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的方式，它包含正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)兩種手段。正激勵(lì)通常是一種獎(jiǎng)勵(lì)，負(fù)激勵(lì)通常是一種懲罰。兩種手段并用，激勵(lì)才能產(chǎn)生好的效果。薪酬和福利激勵(lì)通常是一種最有效的、作用力最持久的激勵(lì)方式。因此，獨(dú)立學(xué)院要把完善薪酬和福利制度作為完善獨(dú)立學(xué)院激勵(lì)機(jī)制的首要任務(wù)。鑒于高校教師工作績(jī)效客觀評(píng)定的難度較大，獨(dú)立學(xué)院要探索基本工資制與特定工作項(xiàng)目資助制相結(jié)合的薪酬制度。特定工作項(xiàng)目既可以是科研項(xiàng)目，也可以是教學(xué)、管理改革和創(chuàng)新項(xiàng)目，還可以是對(duì)外學(xué)術(shù)、教學(xué)、管理交流項(xiàng)目。在基本工作得以完成的條件下，項(xiàng)目完成的數(shù)量和質(zhì)量既可以反映教師工作努力程度，也可以反映知名教授和高級(jí)管理人員的稀缺程度。這樣，特定工作項(xiàng)目資助所得與教師工作努力程度及知名教授和高級(jí)管理人員的稀缺程度聯(lián)系起來(lái)，將激發(fā)教師積極申請(qǐng)各種項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)改革與創(chuàng)新動(dòng)力和活力，使資源得以有效利用。要把特定工作項(xiàng)目資助制與升職結(jié)合起來(lái)，為升職激勵(lì)提供更多源頭活水。要加大獎(jiǎng)學(xué)金的力度和覆蓋范圍，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。行為約束的規(guī)范和強(qiáng)化是法治的必然要求。獨(dú)立學(xué)院要科學(xué)、具體地制定教職員工行為規(guī)范及其監(jiān)督規(guī)則，使教職員工行為有“距”可循，逾“距”必究。

（六）堅(jiān)持學(xué)生至上、教師為本、特色致勝的治校理念

學(xué)生是學(xué)校服務(wù)的對(duì)象。學(xué)生的需要就是學(xué)校努力的目標(biāo)。把滿足學(xué)生的需要作為學(xué)校工作的出發(fā)點(diǎn)，把維護(hù)學(xué)生的權(quán)利作為學(xué)校法治的核心環(huán)節(jié)，把保護(hù)學(xué)生的安全作為學(xué)校治安的中心環(huán)節(jié)，樹立和堅(jiān)持學(xué)生至上的治校理念，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)“善治”的必然要求。教師是學(xué)校教育服務(wù)和科研產(chǎn)品的生產(chǎn)者，是“三大職能”的履行者，是學(xué)校治理的踐行者。學(xué)校治理的各個(gè)環(huán)節(jié)如果沒(méi)有教師的參與，那將是無(wú)本求木。樹立和堅(jiān)持教師為本的治校理念，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)“善治”的根本要求。任何學(xué)校治理都應(yīng)堅(jiān)持學(xué)生至上、教師為本的治校理念，獨(dú)立學(xué)院也不例外。高校特別是包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的民辦高校，承擔(dān)著培養(yǎng)各種具有創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)能力的高級(jí)專門人才的任務(wù)，只有樹立和堅(jiān)持特色致勝的治校理念，才能不斷探索出創(chuàng)新人才、創(chuàng)造人才、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的新機(jī)制、新路徑，才能不斷把創(chuàng)新人才、創(chuàng)造人才、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)推向極致。獨(dú)立學(xué)院堅(jiān)持學(xué)生至上、教師為本、特色致勝的治校理念，要把高等教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的指導(dǎo)方針具體化為服務(wù)學(xué)生、關(guān)心教師、打造特色的規(guī)制體系，即，圍繞更好地服務(wù)學(xué)生、關(guān)心教師、打造特色來(lái)建章立制，那種服務(wù)好學(xué)生、關(guān)心好教師、打造好特色的獨(dú)立學(xué)院治理才是“善治”。服務(wù)好學(xué)生就能出優(yōu)秀人才，關(guān)心好教師就能出優(yōu)秀科研成果，打造好特色就能出“精品杰作”，“善治”的真正意義便蘊(yùn)含其中。endprint

（七）堅(jiān)持追求真理、推崇創(chuàng)新、學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念

追求真理是高校的天職，推崇創(chuàng)新是高校的靈魂，學(xué)術(shù)自由是高校的特權(quán)。高校是做學(xué)問(wèn)、傳道、授業(yè)、解惑的場(chǎng)所，唯有追求真理才是高校做學(xué)問(wèn)、傳道、授業(yè)、解惑真諦所在。高校是培養(yǎng)新人、推出新成果的場(chǎng)所，唯有推崇創(chuàng)新才是培養(yǎng)新人、推出新成果的靈魂所在。無(wú)論是堅(jiān)守追求真理的治學(xué)理念，還是堅(jiān)守推崇創(chuàng)新的治學(xué)理念，都要求堅(jiān)守學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念。追求真理、推崇創(chuàng)新需要學(xué)術(shù)自由來(lái)保駕護(hù)航。只有掙脫一切思想束縛，在學(xué)術(shù)的大海中自由航行，才能達(dá)到真理和創(chuàng)新的彼岸。真理沒(méi)有禁區(qū)，創(chuàng)新沒(méi)有禁區(qū)。唯有追求真理、推崇創(chuàng)新的高校才享有學(xué)術(shù)自由的特權(quán)。獨(dú)立學(xué)院作為民辦高校，在堅(jiān)持追求真理、推崇創(chuàng)新、學(xué)術(shù)自由的治學(xué)理念上，應(yīng)該說(shuō)思想束縛相對(duì)公辦高校少得多，要進(jìn)一步解放思想，勇于探索，把這樣的治學(xué)理念堅(jiān)守好、轉(zhuǎn)化好、落實(shí)好。

（八）堅(jiān)持德才并舉、全面發(fā)展、彰顯個(gè)性的育人理念

德才并舉的育人理念體現(xiàn)馬克思主義人的本質(zhì)觀。馬克思在創(chuàng)立唯物辯證法的基礎(chǔ)上，從人與社會(huì)的辯證關(guān)系以及人與實(shí)踐的辯證關(guān)系中考察人的本質(zhì)，形成了科學(xué)的人的本質(zhì)觀，從而為德才并舉的育人理念奠定了思想基礎(chǔ)。馬克思不僅認(rèn)為“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[2]，而且認(rèn)為人的本質(zhì)是在實(shí)踐中形成和發(fā)展的。一方面，人在實(shí)踐中結(jié)成、認(rèn)識(shí)、處理、創(chuàng)造和占有人與社會(huì)之間、人與人之間、人與自身之間的關(guān)系，以便滿足人的社會(huì)需要，從而形成人的“德”，即人的思想和道德品質(zhì)或人的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的總稱，人又在實(shí)踐中運(yùn)用“德”來(lái)指導(dǎo)人與社會(huì)之間、人與人之間、人與自身之間關(guān)系的結(jié)成、認(rèn)識(shí)、處理、創(chuàng)造和占有；另一方面，人在實(shí)踐中結(jié)成、認(rèn)識(shí)、處理、創(chuàng)造和占有人與自然之間的關(guān)系，以便滿足人的物質(zhì)需要，從而形成人的“才”，即人的知識(shí)、技術(shù)、能力的總稱，人又在實(shí)踐中運(yùn)用“才”來(lái)指導(dǎo)人與自然之間關(guān)系的結(jié)成、認(rèn)識(shí)、處理、創(chuàng)造和占有。德才源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，體現(xiàn)馬克思主義人的本質(zhì)。全面發(fā)展的育人理念體現(xiàn)馬克思主義人的全面發(fā)展思想。馬克思主義人的全面發(fā)展思想把人看成是自然、社會(huì)和思維的統(tǒng)一體，人和自然、人和社會(huì)、人和思維的統(tǒng)一是通過(guò)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)的。教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合和發(fā)展綜合技術(shù)教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。人的全面發(fā)展是現(xiàn)代大工業(yè)生產(chǎn)提出的客觀要求，那么，發(fā)展和實(shí)施人的全面發(fā)展的教育就在于適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)的要求。馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)揭示了“人的全面發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)的普遍規(guī)律”[3]。彰顯個(gè)性的育人理念體現(xiàn)馬克思主義個(gè)性思想。馬克思把個(gè)性當(dāng)做一個(gè)歷史范疇，認(rèn)為個(gè)性是現(xiàn)實(shí)的個(gè)人在實(shí)踐中占有、發(fā)揮、創(chuàng)造自身本質(zhì)力量所形成的個(gè)體的差異。人類社會(huì)的歷史就是人追求個(gè)性自由發(fā)展的歷史，就是人的個(gè)性自由程度不斷提高的歷史。人的全面發(fā)展實(shí)際上是個(gè)性的自由發(fā)展。沒(méi)有個(gè)性的自由發(fā)展，就不會(huì)有人的全面發(fā)展。馬克思在實(shí)踐基礎(chǔ)上考察現(xiàn)實(shí)人的個(gè)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人的個(gè)性發(fā)展與人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一，揭示了人的個(gè)性發(fā)展的規(guī)律，形成了科學(xué)的人的個(gè)性發(fā)展觀，從而為彰顯個(gè)性的育人理念奠定了理論基礎(chǔ)。在存在社會(huì)分工和職業(yè)分工的現(xiàn)代社會(huì)，人的個(gè)性發(fā)展的問(wèn)題就是人的專業(yè)化和職業(yè)化實(shí)踐問(wèn)題。高校育人所解決的人的專業(yè)化和職業(yè)化實(shí)踐問(wèn)題，實(shí)際上是人的個(gè)性發(fā)展問(wèn)題。

堅(jiān)持德才并舉、全面發(fā)展、彰顯個(gè)性的育人理念，要求獨(dú)立學(xué)院立德樹人，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育和專業(yè)教育，從學(xué)生的需要出發(fā)，促進(jìn)人的現(xiàn)代化、專業(yè)化和職業(yè)化，培養(yǎng)出德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展、個(gè)性突出的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國(guó)年，肖昊.完善獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行機(jī)制：宏觀制度改革對(duì)策[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）：59.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：60.

[3]汪朝元.“工人盡可能多方面的發(fā)展是社會(huì)生產(chǎn)的普遍規(guī)律”初探[J].教育研究，1984（3）：2-5.

2016年第8期高 教 探 索Higher Education Explorationendprint