測(cè)繪監(jiān)理在測(cè)繪行業(yè)中的作用與方法

李寶鑫， 李東輝， 徐旭煌

(1.廣州博瑞測(cè)繪技術(shù)股份有限公司，廣東 廣州 510440；2.四川省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，四川 成都 610041)

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測(cè)繪監(jiān)理在測(cè)繪行業(yè)中的作用與方法

李寶鑫1， 李東輝2， 徐旭煌1

(1.廣州博瑞測(cè)繪技術(shù)股份有限公司，廣東 廣州 510440；2.四川省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，四川 成都 610041)

主要闡述了測(cè)繪監(jiān)理的運(yùn)作方式、方法，討論了監(jiān)理單位在測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)保障測(cè)繪工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制所發(fā)揮的重要作用，以期測(cè)繪監(jiān)能在測(cè)繪行業(yè)中發(fā)揮更重要的作用。

監(jiān)理； 測(cè)繪； 質(zhì)量

1　引言

為了保證測(cè)繪產(chǎn)品成果質(zhì)量，生產(chǎn)單位延續(xù)著一貫的測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量控制程序：二級(jí)檢查、一級(jí)驗(yàn)收，就是在作業(yè)組、項(xiàng)目部對(duì)測(cè)繪成果完成自查后，再提交給生產(chǎn)單位質(zhì)量部門進(jìn)行檢查，經(jīng)生產(chǎn)單位檢查合格的測(cè)繪成果方可提交給業(yè)主，由業(yè)主組織人員對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，測(cè)繪行業(yè)技術(shù)管理人員的儲(chǔ)備和供給，已趕不上測(cè)繪市場(chǎng)發(fā)展的速度，諸多原因?qū)е聹y(cè)繪成果在合同規(guī)定的工期內(nèi)，出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題。

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，測(cè)繪市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的作業(yè)單位隊(duì)伍、規(guī)模、數(shù)量也不斷壯大。由于測(cè)繪作業(yè)單位的作業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊，而大型測(cè)繪項(xiàng)目對(duì)測(cè)繪人力、物力、技術(shù)水平、管理能力等方面綜合要求較高，部分業(yè)主方對(duì)其承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)管力度有限，須借助測(cè)繪監(jiān)理單位的人力資源和技術(shù)支持，才能確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施與完成。 隨著測(cè)繪界對(duì)測(cè)繪監(jiān)理作用的認(rèn)同，國家逐步對(duì)大型、涉及國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工程的重大測(cè)繪項(xiàng)目，都要求對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行過程監(jiān)理控制、并建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制。

2　監(jiān)理內(nèi)容

監(jiān)理的工作就是確保生產(chǎn)單位在規(guī)定的期限內(nèi)，保質(zhì)保量地完成測(cè)繪項(xiàng)目的全部工作內(nèi)容，成果質(zhì)量與項(xiàng)目合同、招投標(biāo)文件、技術(shù)文件、補(bǔ)充協(xié)議等要求一致通過委托單位和上級(jí)行政主管部門組織的檢查及驗(yàn)收。

為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，監(jiān)理部借鑒了工程建設(shè)項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合測(cè)繪行業(yè)的實(shí)際情況，監(jiān)理內(nèi)容主要按照“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”開展工作，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、變更控制、合同管理、成果管理、組織協(xié)調(diào)等要求開展監(jiān)理工作。具體監(jiān)理內(nèi)容與方法詳見表1。因項(xiàng)目的性質(zhì)、種類、用途等各有差異，有的測(cè)繪監(jiān)理項(xiàng)目的監(jiān)理內(nèi)容還包括投資控制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制、安全及保密管理等。

表1　監(jiān)理內(nèi)容與方法

3　項(xiàng)目監(jiān)理的組織形式和各崗位職責(zé)

3.1監(jiān)理部組織形式

針對(duì)測(cè)繪工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)設(shè)置：總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表、各專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員等崗位，明確各崗位監(jiān)理人員的工作職責(zé)。根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目委托監(jiān)理的內(nèi)容、類型和規(guī)模的不同，項(xiàng)目監(jiān)理部人員配置也應(yīng)有所區(qū)別。監(jiān)理部組織結(jié)構(gòu)圖一般如圖1所示。項(xiàng)目監(jiān)理部還應(yīng)配備足夠的儀器設(shè)備、交通、通信等資源。

圖1　監(jiān)理部組織結(jié)構(gòu)

3.2監(jiān)理部崗位人員職責(zé)

3.2.1總監(jiān)理工程師職責(zé)

總監(jiān)理工程師(簡(jiǎn)稱總監(jiān))是監(jiān)理單位委派到監(jiān)理工程的全權(quán)代理人，全面履行監(jiān)理合同中約定的責(zé)任和義務(wù)，并代表監(jiān)理單位行使相應(yīng)的權(quán)力；職責(zé)范圍主要包括：制定和發(fā)布各種文件和管理制度，組織編寫監(jiān)理規(guī)劃，審核監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，簽發(fā)所有對(duì)外文件，對(duì)監(jiān)理行為承擔(dān)責(zé)任等。

3.2.2總監(jiān)代表職責(zé)

總監(jiān)代表是總監(jiān)的助手，直接對(duì)總監(jiān)負(fù)責(zé)。組織各專業(yè)監(jiān)理工程師編寫專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則，負(fù)責(zé)監(jiān)理部的日常工作，向總監(jiān)和業(yè)主報(bào)告工作情況。

3.2.3監(jiān)理工程師

專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)編制監(jiān)理細(xì)則和本項(xiàng)目本專業(yè)的監(jiān)理工作，審核承攬方提交的本專業(yè)相關(guān)技術(shù)文件，審核測(cè)繪項(xiàng)目專業(yè)子項(xiàng)或工序的相關(guān)資料，負(fù)責(zé)本專業(yè)工序成果質(zhì)量抽查，定期或不定期向總監(jiān)代表提交監(jiān)理動(dòng)態(tài)報(bào)告。

3.2.4監(jiān)理員

協(xié)肋監(jiān)理工程師的工作，按照監(jiān)理細(xì)則及專業(yè)監(jiān)理工程師的要求開展具體的監(jiān)督、檢查、巡視、記錄、數(shù)據(jù)處理等工作并做好相關(guān)記錄，負(fù)責(zé)完成監(jiān)理工程師安排的其它工作。

1.1一般資料研究對(duì)象為在2017年1月-2018年2月期間收治并確診的100例慢性前列腺炎患者,研究獲得患者知情同意,且符合醫(yī)院倫理學(xué)要求。研究者年齡22-49歲,平均年齡(34.3±8.6)歲,病程3-30個(gè)月,平均病程(14.5±6.5)個(gè)月。

4　監(jiān)理方式

4.1前期工作

監(jiān)理單位在接受監(jiān)理任務(wù)并簽訂監(jiān)理合同后，應(yīng)協(xié)助發(fā)包方編制測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)文件，評(píng)審招標(biāo)文件，參與評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作，發(fā)包方與承攬方的合同簽定；組建項(xiàng)目監(jiān)理部并編制監(jiān)理規(guī)劃(或監(jiān)理方案)，報(bào)業(yè)主方書面批準(zhǔn)后實(shí)施，對(duì)測(cè)繪承包方進(jìn)行監(jiān)理工作交底；審核作業(yè)單位提交的專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書是否符合項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定和合同要求，生產(chǎn)工藝流程先進(jìn)性和可操作性，內(nèi)容齊全性以及設(shè)計(jì)文件的規(guī)范性等，并反饋監(jiān)理意見，督促生產(chǎn)單位改進(jìn)。

4.2中期工作

監(jiān)理人員在生產(chǎn)作業(yè)初期首先要監(jiān)督生產(chǎn)人員的資質(zhì)和儀器設(shè)備的合規(guī)性等。旁站監(jiān)理及現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)對(duì)生產(chǎn)人員操作的規(guī)范性、執(zhí)行專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書的全面性和正確性等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，同時(shí)巡視查看生產(chǎn)成果，發(fā)現(xiàn)違背專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書、違反作業(yè)規(guī)程及成果的差、錯(cuò)、漏等現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)提出現(xiàn)場(chǎng)改正要求；監(jiān)督生產(chǎn)方“二級(jí)檢查”制度的落實(shí)，審查各類檢查記錄，促進(jìn)項(xiàng)目生產(chǎn)方質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；抽查工序產(chǎn)品的主要質(zhì)量指標(biāo)；定期向業(yè)主報(bào)告有關(guān)測(cè)繪成果質(zhì)量動(dòng)態(tài)情況。

4.3后期工作

做好成果資料的收集、匯總與檢查工作；生產(chǎn)方成果資料在報(bào)送驗(yàn)收單位正式驗(yàn)收前，監(jiān)理部應(yīng)對(duì)成果質(zhì)量的部分質(zhì)量元素進(jìn)行成果質(zhì)量抽查，對(duì)報(bào)驗(yàn)成果資料完整性進(jìn)行檢查，根據(jù)檢查情況，出具預(yù)驗(yàn)收情況報(bào)告；整理并提交監(jiān)理工作資料，包括監(jiān)理工作聯(lián)系單、通知單、會(huì)議紀(jì)要、月報(bào)、各種監(jiān)理記錄等過程文件，預(yù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)理工作總結(jié)、監(jiān)理報(bào)告等監(jiān)理資料，全程配合業(yè)主或其上級(jí)部門組織的成果檢查驗(yàn)收工作。

5　監(jiān)理案例

以某市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作項(xiàng)目為例。

為確保某市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量和進(jìn)度，某市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)。該市轄10個(gè)區(qū)、縣(市)，涉及17家作業(yè)隊(duì)伍，區(qū)域面積約18219 km2，覆蓋該市行政區(qū)范圍內(nèi)的全部集體土地，為把全市的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織提供依據(jù)。項(xiàng)目監(jiān)理工作內(nèi)容包括2個(gè)縣(市)的平面及高程控制網(wǎng)、2個(gè)縣(市)的1∶2000數(shù)字正射影像圖(DOM)、1個(gè)鎮(zhèn)的1:500數(shù)字線劃圖(DLG)測(cè)繪、13個(gè)鎮(zhèn)的宅基地使用權(quán)調(diào)查、10個(gè)區(qū)、縣(市)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及入庫工作。

5.2工作措施

因項(xiàng)目范圍廣，作業(yè)隊(duì)伍多，時(shí)間緊，項(xiàng)目?jī)?nèi)容新，生產(chǎn)單位技術(shù)力量參差不齊等因素，相同的作業(yè)項(xiàng)目在不同的作業(yè)隊(duì)伍中很容易出現(xiàn)各類不同的問題，為防止成果質(zhì)量問題，監(jiān)理部采取了以下措施。

(1)采取小范圍試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成功后在全市全面鋪開，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用土地登記樣板資料；

(2)解決作業(yè)單位遇到的問題并協(xié)助開展工作，把好源頭質(zhì)量關(guān)，把檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給作業(yè)單位修改，同時(shí)把發(fā)現(xiàn)的問題告知其他的作業(yè)單位，避免其它作業(yè)單位犯同樣的錯(cuò)誤；

(3)設(shè)置多個(gè)監(jiān)理點(diǎn)，定點(diǎn)定人負(fù)責(zé)各個(gè)區(qū)縣市，定期進(jìn)行工作匯報(bào)，根據(jù)項(xiàng)目的需要，調(diào)動(dòng)或增派監(jiān)理員

參與檢查工作。

5.3監(jiān)理作用

監(jiān)理工作的關(guān)鍵主要是監(jiān)控作業(yè)過程中的質(zhì)量和進(jìn)度，確保作業(yè)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量提交所有的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)資料給業(yè)主方。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)協(xié)助業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的管理、提供技術(shù)支持，配合業(yè)主對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收，并替業(yè)主方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；

(2)統(tǒng)一作業(yè)方式、作業(yè)方法、技術(shù)路線；

(3)敦促作業(yè)單位投入充足的人力、物力，監(jiān)控作業(yè)進(jìn)度；

(4)避免轄區(qū)范圍內(nèi)不犯同樣的錯(cuò)誤，減少返工，起到省時(shí)、省工、省錢的作用；

(5)協(xié)調(diào)業(yè)主與作業(yè)單位以及作業(yè)單位與作業(yè)單位之間的關(guān)系，起到業(yè)主、作業(yè)單位及各相關(guān)方溝通的橋梁作用，使測(cè)繪項(xiàng)目順利開展。

6　結(jié)語

監(jiān)理工作在測(cè)繪工程質(zhì)量保證體系中發(fā)揮了重要作用，在某市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作項(xiàng)目中，監(jiān)理所發(fā)揮的作用超過了預(yù)期的效果，成果質(zhì)量得到各方的好評(píng)，是一個(gè)很好的范例。建議財(cái)政較為寬松的業(yè)主單位，對(duì)比較重要的測(cè)繪工程項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，可有效保障測(cè)繪工程質(zhì)量。

[1]崔武文. 工程建設(shè)監(jiān)理[M]. 北京：中國建材工業(yè)出版社， 2009.

[2]譚理，唐翼德，譚明建，等. 測(cè)繪工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)程[S]. 成都：四川省測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，2009.

[3]齊磊剛，趙春鋒，王田磊. 測(cè)繪工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及實(shí)行監(jiān)理機(jī)制的必要性[J]. 河南測(cè)繪，2009，(2).

2016-05-31

李寶鑫(1979—)，男，助理工程師，主要從事測(cè)繪監(jiān)理方面的工作。

P205

A

1674-9944(2016)14-0254-03