歷史地段有機更新的規(guī)劃路徑探索

井曉鵬，張海楠

(長安大學 建筑學院，陜西 西安 710064)

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歷史地段有機更新的規(guī)劃路徑探索

井曉鵬，張海楠

(長安大學 建筑學院，陜西 西安 710064)

指出了在快速城鎮(zhèn)化背景下，歷史地段更新的問題日益突出，而相關研究更多的是側重于具體案例進行，研究內(nèi)容以發(fā)展模式和更新手法為主。在對有機更新理論的內(nèi)涵及核心思想進行研究總結的基礎上，結合歷史地段更新中出現(xiàn)的各種問題，以實現(xiàn)歷史地段有機更新為目標進行了探索，研究了歷史地段有機更新的規(guī)劃編制的特性和側重點，并提出了規(guī)劃管理方面的建議，以期實現(xiàn)歷史地段的可持續(xù)發(fā)展。

歷史地段；有機更新；規(guī)劃編制；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展

1　引言

1987年吳良鏞先生指出“所謂有機更新即采取適當規(guī)模、合適尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善處理目前與將來的關系——不斷提高規(guī)劃設計質量，使每一片的發(fā)展達成相對的完整性，這樣集無數(shù)相對完整性之和，即能達到有機更新的目的。”有機更新強調(diào)遵循城市發(fā)展規(guī)律，循序漸進式更新，以實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)。而目前我國歷史地段的更新還存在很多問題，比如，在更新方式選擇上過于極端，在更新內(nèi)容上又過于含糊；對于歷史地段有機更新的理解只局限于實施階段，未考慮與編制階段及規(guī)劃管理的結合，導致編制不科學，實施盲目及管理不到位等問題。筆者將重點放在規(guī)劃編制及規(guī)劃管理上，明確歷史地段有機更新的內(nèi)容，并提出規(guī)劃管理方面的若干建議，探索歷史地段有機更新的規(guī)劃路徑。

2　歷史地段更新中出現(xiàn)的問題

2.1更新方式選擇過于極端

消極保護，表現(xiàn)在對歷史地段的關注不夠，保護不到位，或者只是對歷史文物進行單體保護，而忽視歷史地段的周邊環(huán)境，對生活在歷史地段的居民也未給予關注與重視。

而眾多的歷史地段選擇大規(guī)模的開發(fā)以滿足商業(yè)或旅游業(yè)的需要，尤其是老城區(qū)的歷史地段。這種方式固然可以吸引投資并帶來經(jīng)濟效益，也因“古城新貌”而得到支持，卻在較大尺度上改變了歷史地段的空間關系，在文化遺產(chǎn)及環(huán)境方面帶來了不可挽回的損失。

2.2參與主體間利益不協(xié)調(diào)

歷史地段的更新中各參與主體的利益訴求不同，實際就是一個多主體之間利益博弈的過程，主要涉及政府、開發(fā)商、居民及專家等。這場博弈的主導者是政府，而背后的推動力量是市場，相比之下居民的力量弱小，較為被動，不能實現(xiàn)與政府、開發(fā)商的有效溝通，因此這場博弈從開始就不對等。專家是歷史地段保護的呼吁者，卻未能有效參與其中。

2.3物質性、結構性衰退

物質是歷史地段存在的基礎，是空間文化賴以生存的載體，也是歷史地段發(fā)展的最直觀的體現(xiàn)。物質方面的衰退包括物質性及結構性衰退。物質性衰退主要是歷史遺存、文化遺產(chǎn)以及建筑的衰退。結構性衰退，意味著歷史地段框架體系的衰退，包括空間形態(tài)、城市道路系統(tǒng)、城市景觀和人居環(huán)境的衰退。

2.4功能性衰退

功能性衰退包括歷史地段的功能、產(chǎn)業(yè)、基礎設施以及管理方面。

歷史地段在功能及產(chǎn)業(yè)配置出現(xiàn)不同程度的衰退，業(yè)態(tài)單一、功能不齊備等，使其在經(jīng)濟上或街區(qū)活力上呈現(xiàn)萎靡；其次歷史地段缺乏應有的基礎設施，給生活在這里的人們造成很大不便；另外管理缺位及管理方式落后，往往使得更新后的環(huán)境很快又遭到破壞。

2.5文化方面，特色缺失

面對歷史地段的衰退，未采取合理的措施挽救，而是基于商業(yè)利益或盲目跟風去創(chuàng)造假“古董”，完全忽略歷史地段的深厚文化。在古老城區(qū)和地方特色鮮明的地段，添上幾棟新式建筑或者仿古建筑，不僅不會為其添彩，反而破壞了原有的特色和整體的協(xié)調(diào)性。沒有特色，歷史地段魅力何在[1]。

這些問題說明，歷史地段已不再是單純的物質空間保護問題。那么，如何融合物質、文化、社會、經(jīng)濟、管理等多重因素，構建歷史地段有機更新的規(guī)劃路徑呢?

3　歷史地段有機更新的規(guī)劃編制

3.1各類型規(guī)劃對歷史地段的編制重點

(1)總體規(guī)劃，考慮特色空間體系把控、整體布局的調(diào)整以及地域文化的彰顯?？傮w規(guī)劃編制中應提高對歷史地段的歷史底蘊、文化傳統(tǒng)和地域特色等價值的重視。文化的領域很寬，也滲透在各個方面，與歷史地段的文物古跡、風光名勝、山水林木、詩詞歌賦、風俗民情等息息相關，因此必須對地區(qū)文化有足夠的了解和把握?；趯v史地段文化的分析，在總規(guī)階段應考慮特色空間體系的建構，整體布局的適度調(diào)整，及地域文化的彰顯。

(2)控制性詳細規(guī)劃，建立保護區(qū)分層控制體系?？匾?guī)指標體系是控規(guī)的核心內(nèi)容，也是控制方法和控制要求的集中體現(xiàn)，應該根據(jù)歷史地段的特點靈活制定，另外在有機更新理論指導下，強調(diào)分層分類，避免“一刀切”式的對待。首先劃分不同保護等級范圍，并據(jù)此建立保護區(qū)分層控制的體系，也界定了不同保護區(qū)的保護方式和開發(fā)建設方式，增強控規(guī)編制的科學性。

(3)修建性詳細規(guī)劃，強調(diào)建筑更新方式的選擇、建筑特色要素整合。 修建性詳細規(guī)劃編制注重對建筑質量進行評定分級，并采取不同的更新改造措施，保護、修繕、改造或重建等。并對建筑特色要素進行分析，對建筑風貌資源進行整合，保證整體風格的統(tǒng)一，營造地方特色。

(4)城市設計，激發(fā)社會活力、改善空間環(huán)境品質。要保護傳承好歷史地段的傳統(tǒng)風貌、傳統(tǒng)文化以及風土民情，只靠功能定位、地塊劃分以及指標制定是不夠的。城市設計將依托歷史文化，改善空間環(huán)境品質，將社會、歷史、文化、環(huán)境等各方面因素與空間形體環(huán)境關聯(lián)組合，激發(fā)社會活力。具體設計內(nèi)容包括空間肌理、廣場、街巷、節(jié)點空間、以及建筑的設計。

(5)歷史地段專項規(guī)劃。對于在城市中占有重要地位，在城市文化中發(fā)揮重要作用的歷史地段，應根據(jù)實際情況，編制歷史地段的專項規(guī)劃(表1)。

表1　各類型規(guī)劃對歷史地段的編制重點

結合有機更新理論，對不同類型規(guī)劃編制內(nèi)容的重點進行總結，可以明確歷史地段有機更新的內(nèi)容。有機更新是保護和更新的有結合，就歷史地段而言，其中保護內(nèi)容為構建傳統(tǒng)格局，延續(xù)整體風貌，修復空間肌理，保護文化遺產(chǎn)。保護不等于封存，保護意味著對變化進行控制[2]；更新內(nèi)容為調(diào)整功能布局，興建基礎設施，改善人居環(huán)境，激發(fā)社會活力。更新不等于推到重來，更新應該循序漸進。保護是更新的前提，更新是再生的手段，保護與更新并重，才能實現(xiàn)歷史地段的有機更新[3]。

3.2有機更新指導下規(guī)劃編制各階段特性

3.2.1以充分的調(diào)研為基礎，增強編制的科學性

歷史地段承載著各個時期的歷史信息，支撐著各種混雜的功能，聚集著各種類型的生活方式，內(nèi)在關系錯綜復雜，因此必須在調(diào)研的基礎上厘清各種脈絡和關系。此外，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得歷史地段保護和更新之間矛盾加劇，只有充分調(diào)查，才能清楚阻滯歷史地段發(fā)展的根源所在，需要保護的文化根源所在，才能為科學編制提供可靠的現(xiàn)實基礎。

3.2.2有機更新理論指導下，強調(diào)編制的動態(tài)性

歷史地段的更新是一個不斷深入的過程，是一種多階段、動態(tài)持續(xù)的工作。有機更新理論指導下的規(guī)劃編制更應該強調(diào)過程導控式的動態(tài)思維方式，而非最終理想藍圖的靜態(tài)思維方式，強調(diào)“持續(xù)規(guī)劃”、“循序漸進”、“滾動開發(fā)”,規(guī)劃編制在著眼于近期發(fā)展建設的同時,為遠期目標提供一些具有彈性的控制指標,并在規(guī)劃方案實施過程中提供即時的反饋機制，不斷加以修正與補充,實現(xiàn)動態(tài)平衡(表2)。

表2　有機更新理論指導下規(guī)劃編制各階段重點及特性

3.2.3為保證實施及管理，增強編制的可實施性

為保證實施及管理，規(guī)劃編制必須與規(guī)劃實施、規(guī)劃管理相結合，并且強調(diào)編制成果的法定化和通俗化，便于規(guī)劃實施管理人員解讀，這樣才能真正指導歷史地段的發(fā)展。另外不同層次的規(guī)劃編制也要強調(diào)可實施，以實現(xiàn)下層控制對上層控制的落實，從而體現(xiàn)規(guī)劃編制整體成果和局部成果的外在統(tǒng)一性和內(nèi)在邏輯性[4]。

4　歷史地段有機更新的規(guī)劃管理建議

4.1建立適應歷史環(huán)境保護要求的開發(fā)管理機制

根據(jù)土地分類的不同采取不同的管理手段。就歷史地段而言,可分為核心保護區(qū)、建設控制區(qū)以及風貌協(xié)調(diào)區(qū)。對于前兩者提倡由政府對土地實行統(tǒng)一控制管理 ,對重要建筑和重要節(jié)點的土地進行統(tǒng)一收購,區(qū)內(nèi)土地不得轉讓給開發(fā)商搞大規(guī)模商業(yè)性開發(fā),尤其在核心保護區(qū)內(nèi)的土地。而對于風貌協(xié)調(diào)區(qū)的土地，則允許適當?shù)纳虡I(yè)性開發(fā)，但要注意整體的協(xié)調(diào)。

4.2社會中介組織的參與及利益表達機制的建立

在城市快速發(fā)展的背景下，單純依靠自上而下的規(guī)劃去指導歷史地段的發(fā)展不僅不能很好地解決實際問題，甚至還會激發(fā)各種社會矛盾。為整合各方意見，傳達公眾建議，社會中介組織的參與變得很有必要。它的成員應該涵蓋各行業(yè)專家(如歷史地段保護專家、經(jīng)濟專家、法律專家等)、規(guī)劃人士、房地產(chǎn)開發(fā)商、各種投資商、部分行政人員以及公眾代表。對具體問題進行評估分析，并給出科學合理的解決方案，為決策者提供客觀依據(jù)。尤其要注重為弱勢群體提供表達意見的平臺，充分尊重他們的意愿，關注歷史地段的人的問題，體現(xiàn)歷史地段有機更新的包容性[5]。

4.3政府、市場、居民多方合作，實現(xiàn)良性互動

(1)加強政府的主導作用和管理職能。在市場經(jīng)濟體制下，加強政府的主導作用和管理職能，以解決設計方案難以實現(xiàn)；開發(fā)商片面追求經(jīng)濟利益，對歷史地段大拆大建；缺乏有效的管理，使更新后的環(huán)境變得混亂和低質等問題等[6]。

(2)注重公眾參與，推動基于“社區(qū)參與”與“互助合作”的更新機制。歷史建筑維護修繕、土地征收、房屋拆遷、住戶安置以及日后的管理等諸多方面都與居民的利益息息相關，因此要注重公眾參與，并尊重居民的意愿。在操作過程中包括兩個層面：①社區(qū)居民組成一定的組織參與到歷史地段的改造事務中來；②居民與政府及引入的各種社會資源互助合作進行區(qū)域改造。

以政府力量用于重要歷史文化保護以及建設保護指導，以靈活的市場主體引進先進的建設理念和經(jīng)營管理方式，以社區(qū)居民的自主能動性參與到對房屋的維護和社區(qū)環(huán)境改造中，以此實現(xiàn)“自下而上”與“自上而下”的雙向機制。政府主導，居民參與、市場推動，實現(xiàn)多方利益協(xié)調(diào)的良性互動，推動歷史地段更好發(fā)展。

5　結語

有機更新指導下的歷史地段規(guī)劃，強調(diào)規(guī)劃編制的科學性、動態(tài)性和可實施性；在規(guī)劃管理方面對土地實行分類管理，注重為各類群體提供表達平臺，通過社會中介組織將信息加工處理，為決策者提供依據(jù)，形成以政府主導、居民參與、市場推動的良性互動格局。密切銜接規(guī)劃編制與規(guī)劃管理，編制應結合管理部門的職責權限進行考慮，管理部門也應該參與到規(guī)劃編制中來，使兩者實現(xiàn)對接。

歷史地段的更新不是單純的物質空間的問題，在更新過程中要注重多方利益的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)歷史地段經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多元目標的融合。歷史地段有機更新強調(diào)基于現(xiàn)狀，基于其深厚的文化底蘊。只有準確把握歷史地段有機更新的內(nèi)涵，并結合具體實際，于規(guī)劃實施前、實施中、實施后全方位考慮有機更新的現(xiàn)實路徑，才能實現(xiàn)歷史地段的可持續(xù)發(fā)展。

[1]阮儀三. 我國歷史街區(qū)保護與規(guī)劃的若干問題研究[J]. 城市規(guī)劃, 2001(10): 25～32.

[2][英]史蒂文·蒂耶斯德爾，蒂姆·希思，[土]塔內(nèi)爾·厄奇．城市歷史街區(qū)的復興[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

[3]張敏. 歷史地段保護規(guī)劃的若干理論問題[J]. 華中建筑, 2000(2): 97～100.

[4]戴慎志，劉婷婷. 面向實施的城市風貌規(guī)劃編制體系與編制方法探索[J]. 城市規(guī)劃學刊, 2013(4): 101～108.

[5]胡超文. 城市更新背景下我國歷史地段保護規(guī)劃研究——一個基于管治理論的分析框架 [J]. 現(xiàn)代城市研究, 2013(7): 62～67.

[6]郭潤葵. 太平街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃實施與管理對策[D]. 湖南：國防科學技術大學, 2008.

2016-06-03

井曉鵬(1975—)，男，副教授，碩士生導師，國家注冊城市規(guī)劃師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃學學科教學與研究。

張海楠(1992—)，女，長安大學建筑學院城鄉(xiāng)規(guī)劃學專業(yè)碩士研究生。

K927

A

1674-9944(2016)14-0233-03