全面從嚴(yán)治黨：習(xí)近平總書記治國理政的鮮明特征

周凌華

全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政最鮮明的特征，其核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體突出問題導(dǎo)向，著力解決管黨和執(zhí)行紀(jì)律中不同程度存在的失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，強調(diào)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬。十八大以來，十方面管黨治黨的舉措深得黨心、民心。

一是“八項規(guī)定”：既拉“高壓線”又通“高壓電”。2012年12月4日，離黨的十八大閉幕僅20天，黨中央就出臺了“八項規(guī)定”，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對全黨和全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了以上率下的勇氣，是我們黨正風(fēng)肅紀(jì)的第一步。為達(dá)到令行禁止的效果，各級紀(jì)委將“八項規(guī)定”的“高壓線”通上了“高壓電”，使“觸電”者都受到相應(yīng)的懲處，做到既“打雷”又“下雨”?！鞍隧椧?guī)定”不是“一陣風(fēng)”，這種以小見大、警鐘長鳴式的警示，在全體黨員干部中產(chǎn)生了巨大的震懾作用。

二是懲防并舉：既打“老虎”又拍“蒼蠅”。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。周永康、徐才厚等高官被查處，充分說明腐敗沒有“特區(qū)”、反腐敗沒有“禁區(qū)”。同時，嚴(yán)厲整治那些搞不正之風(fēng)“蒼蠅式”腐敗，這些嗡嗡亂飛的“蒼蠅”，撒播“病菌”，具有很強的社會危害性，從地方到軍隊，從機關(guān)到國企，都可看到其影子，對國家和社會的蠶食不亞于鯨吞虎噬，群眾對此深惡痛絕。拍“蒼蠅”，就是要鏟除“微腐敗”現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上有效預(yù)防“老虎”式大腐敗的產(chǎn)生。

三是內(nèi)外聯(lián)動：既抓“國內(nèi)肅貪”又促“國際追貪”。十八大以來，黨中央在反腐敗中對國際追逃追贓工作高度重視，“國內(nèi)肅貪”和“國際追貪”并重，反腐工作從國內(nèi)相關(guān)部門合作轉(zhuǎn)向?qū)で髧H合作，開展了“獵狐2014”“獵狐2015”“獵狐2016”接力行動。2015年4月啟動了針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)”行動。“天網(wǎng)2016”行動是“天網(wǎng)2015”行動的延續(xù)，其中包括“獵狐2016”、職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專項行動。

四是點線結(jié)合：既抓“節(jié)點”又治“盲點”。廉不廉看過年，潔不潔看過節(jié)。逢年過節(jié)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，為幫助黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把好節(jié)日這一關(guān)，各級紀(jì)委和監(jiān)察部門緊盯關(guān)鍵節(jié)點步步推進(jìn)，每逢節(jié)日來臨之前都出臺相應(yīng)的禁令。通過一個“節(jié)點”、一個“節(jié)點”地抓，積小勝為大勝，將一年的各個“節(jié)點”連成一條線，從而有效地筑起了反腐倡廉的預(yù)警“長城”。與此同時，又將監(jiān)督點延伸到私人會所這些“盲點”，不留死角，使腐敗現(xiàn)象沒有藏身之地。

五是完善巡視：既開“日光燈”又設(shè)“探照燈”。2015年8月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，首次將“專項巡視”寫入條例。常規(guī)巡視是不帶目標(biāo)找問題，專項巡視是對著問題找線索，因而如果說常規(guī)巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的“日光燈”，那么專項巡視就如同“探照燈”，其時間雖短，但問題相對集中，只要找到相應(yīng)的線索，就能達(dá)到精準(zhǔn)打擊之目的。常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，就將全面清查和重點清查統(tǒng)一起來，使違紀(jì)違法者難以藏身。

六是健全派駐：既“單獨派駐”又“歸口派駐”。十八大后，紀(jì)委派駐機構(gòu)，從政府工作部門向黨委、人大、政協(xié)等部門延伸，采取單獨派駐和歸口派駐相結(jié)合的方式，實現(xiàn)派駐全覆蓋。這些派駐機構(gòu)是紀(jì)委設(shè)在各個部門的監(jiān)督“探頭”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全面履行黨章賦予的職責(zé)，有效地壓縮了權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，使黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有空白。

派駐紀(jì)檢組，一方面，體現(xiàn)“派”的優(yōu)勢，派駐機構(gòu)和駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；另一方面，體現(xiàn)“督”的權(quán)威，主業(yè)就是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，專司黨內(nèi)監(jiān)督，首要職責(zé)就是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過“派”和“駐”的優(yōu)勢結(jié)合，將從嚴(yán)管黨治黨的壓力有效傳導(dǎo)至駐在部門，對駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員形成實質(zhì)性監(jiān)督，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。

七是立體監(jiān)督：既抓“黨內(nèi)監(jiān)督”又重“群眾監(jiān)督”。解決中國的問題要靠中國共產(chǎn)黨；解決黨自身的問題，要靠強化黨的自我監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。如果說黨內(nèi)監(jiān)督是自律，那么群眾監(jiān)督就是他律，自律和他律的有機結(jié)合，從而構(gòu)成了立體式的監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門在注重傳統(tǒng)的舉報信、舉報電話的同時，十分看重網(wǎng)絡(luò)這種全天候、全方位的群眾監(jiān)督新形式，廣大網(wǎng)民成了遏制“四風(fēng)”和腐敗的重要力量。黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的良性互動，形成了對不正之風(fēng)和腐敗行為人人監(jiān)督、人人喊打的氛圍。

八是標(biāo)本兼治：既重“治標(biāo)”又重“治本”。十八大后，反腐以治標(biāo)為主，為治本贏得時間。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國后，中央加大了治本的力度，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接，重新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，圍繞黨紀(jì)戒尺的要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，制定了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，要求每個黨員干部都要守住紀(jì)律的“底線”，自覺做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范，把“六大紀(jì)律”作為從政用權(quán)、做人做事的生命線、高壓線，全面遵守、決不逾越。

動員千遍，不如問責(zé)一次；問責(zé)一個，警示一方。2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，突出管黨治黨政治責(zé)任，著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，促使各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。

九是組織教育：既要“清廉”又求“干凈”。是非明于學(xué)習(xí)，名節(jié)源于黨性，腐敗止于正氣。為此，黨中央于2013年6月到2014年10月在全黨開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新時期加強黨的作風(fēng)建設(shè)的一個重要舉措，活動中把“清廉”作為黨的群眾路線教育的一個主要內(nèi)容。2015年在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實”專題教育，是加強黨內(nèi)思想政治建設(shè)的一個重要載體，這次專題教育聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)三個重點，將“干凈”作為其中一個重點。無論“清廉”還是“干凈”都把干部的廉潔放在重要地位，旨在夯實一個不想腐的思想根基。

2016年在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，是推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措。著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

十是廉潔自律：既管“領(lǐng)導(dǎo)干部”又管“全體黨員”。廉政教育除了組織教育外，更主要的是要促使黨員干部進(jìn)一步樹立廉潔自律的意識。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》與2010年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比，把廉潔自律的要求對象從領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，同時堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，緊扣廉潔自律主題，重申黨的思想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的成果，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人高尚的道德追求，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永做精神家園的守望者、社會價值的風(fēng)向標(biāo)、道德航船的壓艙石。

通過以上十措并舉，不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。但習(xí)近平總書記明確告誡我們，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松?！睘榇耍骷夵h組織要保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，堅持毫不松勁抓、鍥而不舍抓，以堅如磐石的意志和決心，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入，永葆我們黨的先進(jìn)性和純潔性。廣大黨員要增強紀(jì)律意識，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，知邊界、明底線，知敬畏、存戒懼，努力做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的“四講四有”合格黨員。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint