通道：全力打造國家“全域”旅游示范縣

印宇鷹

通道侗族自治縣積極融入湖南省委“一核三極四帶多點(diǎn)”和懷化市委“一極兩帶”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以旅游二次創(chuàng)業(yè)、三年行動計劃為發(fā)展推手，突出“全域化規(guī)劃、融合式發(fā)展、特色化建設(shè)”，致力把生態(tài)文化旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全力加快“業(yè)態(tài)提升、景區(qū)提質(zhì)、服務(wù)提效、營銷提速”，強(qiáng)力打造生態(tài)之城、山水之城、民俗之城、養(yǎng)老之城、好運(yùn)之城，奮力推動“全域”旅游破冰前行、揚(yáng)帆出海。

注重頂層設(shè)計，走活旅游一盤棋

一是堅持“一張藍(lán)圖”干到底。自1995年以來，始終以旅游為龍頭，一以貫之地堅持“旅游興縣”戰(zhàn)略。每年召開縣委常委會、縣委務(wù)虛會，多次召開專題會議，研究旅游發(fā)展工作。部署實(shí)施了旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，致力打造侗族風(fēng)情體驗(yàn)世界旅游目的地。出臺“1+4”文件，以《萬佛山侗寨風(fēng)景名勝區(qū)條例》管總，制定《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》、《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵辦法》等4個具體文件，為旅游發(fā)展提供政策扶持?！奥糜闻d縣”已成全民共識和全民期待。二是推進(jìn)“五規(guī)合一”全覆蓋。堅持“全域化”規(guī)劃，把全縣作為一個大景區(qū)進(jìn)行高點(diǎn)定位和系統(tǒng)規(guī)劃，堅持匯面、連線、聚點(diǎn)，做到旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)發(fā)展、縣城建設(shè)等規(guī)劃相統(tǒng)一，形成“以縣城為中心、景區(qū)景點(diǎn)為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游線路為紐帶”的全域旅游規(guī)劃布局。對旅游“總規(guī)”進(jìn)行修編，出臺《百里侗文化長廊旅游規(guī)劃》、《龍底大景區(qū)旅游規(guī)劃》等控規(guī)、詳規(guī)，確保規(guī)劃落地，正在走向“散是滿天星、聚是一團(tuán)火”。三是打響“破冰啟航”攻堅戰(zhàn)。率先在全省組建旅游發(fā)展委員會，作為縣委、縣政府常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，整合17個涉旅部門職能歸口旅發(fā)委，內(nèi)設(shè)9個旅游職能股室，單設(shè)10個直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)；旅發(fā)委實(shí)行委員會制，定期或不定期召開委員聯(lián)席會議。健全管理和投融資平臺，成立景區(qū)管委會（管理處），組建旅游開發(fā)公司、旅游和交通建設(shè)投資公司，組建以來成功融資13.5億元。推行行業(yè)管理權(quán)、景區(qū)管理權(quán)、景區(qū)經(jīng)營權(quán)和投資建設(shè)權(quán)的“四權(quán)分離”制，由旅發(fā)委負(fù)責(zé)行業(yè)管理，景區(qū)管委會負(fù)責(zé)景區(qū)管理，旅游公司負(fù)責(zé)景區(qū)經(jīng)營，旅交投負(fù)責(zé)投資建設(shè)，整體推進(jìn)、聯(lián)動開發(fā)，變各唱各調(diào)的“獨(dú)角戲”為同頻共振的“交響樂”。

強(qiáng)化項目支撐，打造景區(qū)升級版

一是突出“菜單式”策劃。對全縣資源進(jìn)行整合提升和創(chuàng)意策劃，做好項目盤子，完善項目“菜單”。精心策劃旅游綜合體，包裝儲備旅游項目50余個，龍底景區(qū)、坪坦侗寨兩個旅游開發(fā)項目入選全國優(yōu)選旅游項目名錄，“侗苗風(fēng)情”和“丹霞生態(tài)”入列全省精品旅游線路，紅軍長征轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地建設(shè)項目進(jìn)入省“十三五規(guī)劃”盤子，坪坦旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入省“十三五旅游專項規(guī)劃”項目，一批項目進(jìn)入全市多個規(guī)劃盤子。二是強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)鏈”招商。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)鏈，突出景區(qū)招商、項目招商，狠抓定向招商、以商招商，2013年以來引進(jìn)中信集團(tuán)、湘潭永基、廣西匯河等10余家戰(zhàn)略投資商，協(xié)議引進(jìn)資金26億元，成功引進(jìn)鐵皮石斛基地建設(shè)等一批市縣重點(diǎn)項目，重點(diǎn)打造萬佛山·侗寨5A景區(qū)及健康養(yǎng)生休閑度假區(qū)、皇都侗文化村侗族風(fēng)情街和養(yǎng)生養(yǎng)老基地、玉帶河休閑旅游度假區(qū)等。三是狠抓“特色化”建設(shè)。大力實(shí)施精品景區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)景區(qū)大建設(shè)、景點(diǎn)大開發(fā)、基礎(chǔ)大提質(zhì)，構(gòu)建特色化、精品化的旅游景區(qū)景點(diǎn)。通過政策杠桿，整合財政、項目、社會三類資金，引導(dǎo)旅游、扶貧、城建、交通、商貿(mào)物流、農(nóng)林水利、社會發(fā)展等七類項目，向旅游產(chǎn)業(yè)集聚。圍繞打造“一心一廊三區(qū)”，謀劃實(shí)施縣城游客集散中心、萬佛山總大門等8個重點(diǎn)項目。加大申報創(chuàng)建力度，先后投入3.2億元，建成國家4A級景區(qū)2個、3A級景區(qū)3個，國家地質(zhì)公園、國家濕地公園各1處。力爭到明后年建成5A 景區(qū)1 處、4A 景區(qū)3 處、3A景區(qū)3 處，2018年成功創(chuàng)建國家“全域”旅游示范縣。

推進(jìn)營銷提速，亮出旅游金名片

一是主打“精品旅游”特色品牌。強(qiáng)化品牌支撐，主打“世遺侗寨”、“通道轉(zhuǎn)兵”文化牌和“萬佛山世界地質(zhì)公園”、“玉帶河國家濕地公園”生態(tài)牌，致力打造國家“全域”旅游示范縣的新名片。通道6個侗寨入列世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄、2個侗寨入列國家歷史文化名村、14個侗寨入列少數(shù)民族特色村寨，大戊梁歌會成為省級重點(diǎn)民族文化節(jié)會，是全市唯一一個擁有兩處4A級景區(qū)的縣，唯一的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣，唯一的省特色縣域經(jīng)濟(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，唯一的世界文化和自然遺產(chǎn)提名地，旅游競爭力和美譽(yù)度不斷提升。二是構(gòu)建“三位一體”營銷網(wǎng)絡(luò)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)，鼓勵大旅行社、大旅行商與縣內(nèi)各大酒店、主要旅游景點(diǎn)組建利益共同體，支持旅游企業(yè)形成艦隊聯(lián)合出海，每年安排1000萬元用于獎勵和扶持旅行社。與湘潭大學(xué)旅游管理學(xué)院和湖南工藝美術(shù)學(xué)院進(jìn)行戰(zhàn)略合作，堅持與高端媒體和廣告公司合作，整體策劃全縣旅游大營銷。三是拓展“多元客源”新興市場。加強(qiáng)與大桂林、大湘西旅游市場區(qū)域協(xié)作，對接長株潭、張家界、桂林、株三角、長三角等五大客源市場，與廣西龍勝、三江、邵陽城步四縣合作，品牌共建、營銷共做、客源共享；精心舉辦60周年縣慶、大戊梁歌會等節(jié)事活動，組織旅游推介會，以節(jié)會促銷；今年5月20日，長沙至通道的旅游專列成功開通，助推了旅游市場不斷升溫。全縣旅游接待人次由2013年的50萬增加到2015年的268萬，增長536%，省內(nèi)、省外游客分別占比45%和55%。

致力融合發(fā)展，建設(shè)幸福新通道

一是堅持黨建鋪路夯基礎(chǔ)。全縣共有800多名黨員走上旅游服務(wù)崗位，既為旅游發(fā)展提供了組織保障，又錘煉了黨員隊伍、夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。二是注重產(chǎn)業(yè)融合激活力。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條促增收，積極打造體驗(yàn)式休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合體，建成了國家級農(nóng)業(yè)科技園，形成鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)園、玫瑰觀光園、蘭花培育園、蔬菜綜合園等一批觀光體驗(yàn)基地，年接待游客50萬人次以上。圍繞生態(tài)工業(yè)建設(shè)園區(qū)促升級，推進(jìn)省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)工業(yè)旅游項目，著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、中藥材加工、旅游商品制造等生態(tài)加工業(yè)。圍繞文化旅游豐富業(yè)態(tài)促消費(fèi)，通過實(shí)施體驗(yàn)式休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色旅游小鎮(zhèn)、旅游商品加工、休閑娛樂養(yǎng)生等項目建設(shè)，助推旅游業(yè)態(tài)提檔升級，促進(jìn)了旅游經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的全面提升。全縣旅游總收入從2013年的3億元增加到2015年的13.1億元，增長437%；以旅游和城鎮(zhèn)服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過65%。三是突出旅游扶貧促發(fā)展。將精準(zhǔn)脫貧與旅游工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)。以旅游環(huán)線和業(yè)態(tài)布局為串聯(lián)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游與精準(zhǔn)脫貧、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)、侗寨景點(diǎn)化和“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)了景區(qū)提質(zhì)與基礎(chǔ)改善、業(yè)態(tài)提升與群眾增收。在旅游扶貧的帶動下，全縣已經(jīng)建成星級飯店4家，正在建設(shè)四星級以上飯店3家；建成星級農(nóng)莊11家、旅游侗寨17個、特色侗家樂旅館45家，直接帶動2000余貧困戶10000余人參與旅游開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營，為貧困戶人均增收3000元以上。

（作者系中共通道侗族自治縣委書記）