從企業(yè)績(jī)效評(píng)估中探尋我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展之路

孫秋燕

【摘 要】近年來(lái)，我國(guó)開始越來(lái)越重視政府績(jī)效評(píng)估，2018年《政府績(jī)效評(píng)估藍(lán)皮書：中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告No.1》的發(fā)布就驗(yàn)證了這一點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民意識(shí)的不斷提高，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是依然存在很多不足。引進(jìn)企業(yè)績(jī)效評(píng)估有利于改進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效中的不足，促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的完善。

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效評(píng)估；企業(yè)績(jī)效評(píng)估；借鑒

1.研究背景

由于信息技術(shù)和大眾傳媒的不斷發(fā)展，人們民主意識(shí)的不斷提高，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注政府的工作。近些年，中國(guó)政府的網(wǎng)站每年都會(huì)發(fā)布政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果，那么一個(gè)科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系就迫切需要建立。2018年績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建高效惠民數(shù)字政府，如何構(gòu)建數(shù)字政府，如何讓人民看得懂?dāng)?shù)字背后的意義是我們今后應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問(wèn)題。

目前，我國(guó)政府正處在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)很難適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，我們應(yīng)該更加注重公共服務(wù)的職能同時(shí)要注重政府效率的提高，減少甚至杜絕政府職能中常常出現(xiàn)的缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)改善政府績(jī)效的工具，又是一項(xiàng)政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。本文試圖從企業(yè)績(jī)效評(píng)估中探尋適合政府績(jī)效評(píng)估的方法，完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的體系。

2.政府績(jī)效評(píng)估和企業(yè)績(jī)效評(píng)估

2.1基本概念

政府績(jī)效評(píng)估是利用科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)組織及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能。企業(yè)績(jī)效評(píng)估是采用科學(xué)的方法運(yùn)用特定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)員工在一定時(shí)期內(nèi)的工作表現(xiàn)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況做出評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略改進(jìn)和員工績(jī)效提高。

2.2政府績(jī)效評(píng)估和企業(yè)績(jī)效評(píng)估的共同點(diǎn)

兩者都存在信息不對(duì)稱問(wèn)題。企業(yè)的信息不對(duì)稱是由于企業(yè)中經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離所導(dǎo)致的。政府的信息不對(duì)稱是由于公民委托政府來(lái)進(jìn)行國(guó)家事務(wù)的管理。企業(yè)利用績(jī)效評(píng)估來(lái)判斷經(jīng)營(yíng)者的行為是否有利于企業(yè)的發(fā)展，并約束經(jīng)營(yíng)者的行為。政府采用績(jī)效評(píng)估來(lái)監(jiān)督政府人員的行為，來(lái)鼓勵(lì)政府人員積極而高效的工作。

兩者的評(píng)估方法和技術(shù)基本相同。企業(yè)績(jī)效評(píng)估和政府績(jī)效評(píng)估同屬于績(jī)效評(píng)估，他們之間的共通性以及績(jī)效評(píng)估方法和技術(shù)的普適性，使兩者在評(píng)估方法和技術(shù)上大致相同。20世紀(jì)70年代，英、美等國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng)使得政府績(jī)效評(píng)估利用企業(yè)績(jī)效評(píng)估的技術(shù)和方法得到了創(chuàng)新和發(fā)展。目前我國(guó)政府評(píng)估績(jī)效中運(yùn)用的平衡計(jì)分卡這個(gè)方法就是從企業(yè)績(jī)效評(píng)估中發(fā)展而來(lái)的。

兩者均以目標(biāo)為導(dǎo)向。不管是企業(yè)還是政府，都是作為公共組織而存在的，他們都有自己的組織目標(biāo)?？?jī)效評(píng)估的目的就是為了促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)是以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)，政府的目標(biāo)是為人民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)?？?jī)效評(píng)估的目的是為了檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的完成度，更好地促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3政府績(jī)效評(píng)估和企業(yè)績(jī)效評(píng)估的不同點(diǎn)

組織性質(zhì)上的不同。政府是公共性的，以公眾的利益為目標(biāo)和導(dǎo)向，追求的是公眾和社會(huì)利益的最大化。而私人企業(yè)是利己性的，以追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化為最終目標(biāo)。因此，政府部門的績(jī)效評(píng)估需要注重社會(huì)公平性以及社會(huì)效果，更注重公眾的滿意度。而企業(yè)績(jī)效評(píng)估側(cè)重的是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的評(píng)估，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)效率和效能。

評(píng)估目的的不同。雖然都是以目標(biāo)為導(dǎo)向的，但兩者的目的有很大的差別。政府的目的是為人民服務(wù)，滿足社會(huì)公眾的需求，企業(yè)的目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化。政府的績(jī)效評(píng)估是為了改進(jìn)政府工作人員的服務(wù)態(tài)度，提高政府工作人員的辦事效率，目的是為了讓人民更滿意。企業(yè)績(jī)效評(píng)估的目的是促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)的增加。

評(píng)估難易的不同。相對(duì)于企業(yè)績(jī)效評(píng)估而言，政府績(jī)效評(píng)估是相對(duì)困難的。企業(yè)的績(jī)效評(píng)估在考慮產(chǎn)出和投入之外也會(huì)考慮別的因素，但是企業(yè)績(jī)效評(píng)估已經(jīng)有相對(duì)完善的評(píng)估系統(tǒng)，這就降低了企業(yè)績(jī)效評(píng)估的難度。而我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體系還有很多需要完善的地方，政府人員也較為龐大。不完善，不全面的評(píng)估體系使政府績(jī)效評(píng)估較為困難。

3.政府績(jī)效評(píng)估為什么要借鑒以及如何借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估

3.1政府績(jī)效評(píng)估為什么要借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估

借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估有利于完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系。我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估起步晚且發(fā)展速度緩慢還處于探索發(fā)展階段。我國(guó)的績(jī)效評(píng)估體系中還存在著公眾的參與度不高，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置不合理，評(píng)估不夠全面，評(píng)估主體單一等問(wèn)題。而如今的企業(yè)績(jī)效評(píng)估經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，自身有一套成熟的體系和方法。從我國(guó)目前的政府績(jī)效評(píng)估狀況來(lái)看，只有借鑒企業(yè)先進(jìn)的績(jī)效評(píng)估理念和方法，根據(jù)政府實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)用，才能提高我國(guó)的績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估體系的完善。

借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估有利于更好地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的本質(zhì)就是讓人民滿意，中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府也必須做到以服務(wù)人民為根本目的。目前我國(guó)正在努力建設(shè)服務(wù)型政府，借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估有利于構(gòu)建完善的政府績(jī)效評(píng)估體系，最終有利于服務(wù)型政府的建設(shè)。

3.2政府績(jī)效評(píng)估如何借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估

3.2.1讓公眾更廣泛地參與到政府績(jī)效評(píng)估中

如今的很多企業(yè)在進(jìn)行企業(yè)績(jī)效評(píng)估的時(shí)候會(huì)把顧客的滿意度作為考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)的目的確實(shí)是利潤(rùn)最大化，但是為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，利潤(rùn)并不是企業(yè)績(jī)效評(píng)估的唯一標(biāo)準(zhǔn)，引入顧客滿意度作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一有利于企業(yè)更好的發(fā)展和進(jìn)步。政府的目的是為人民服務(wù)，人民的滿意是政府的目標(biāo)。為了體現(xiàn)真正意義上的為人民服務(wù)，讓公眾更廣泛地參與到政府績(jī)效評(píng)估中，讓群眾監(jiān)督政府部門的工作人員，讓政府工作更透明更公開，有利于提高政府的工作效率同時(shí)有利于社會(huì)的進(jìn)步。

3.2.2借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估最突出的問(wèn)題是規(guī)范化程度不高，各個(gè)地區(qū)的規(guī)范化程度差異較大。政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)逐步完善，解決目前政府績(jī)效評(píng)估多處于自發(fā)、半自發(fā)狀況的情況。我們需要借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化，讓政府績(jī)效評(píng)估有統(tǒng)一的管理，盡量減少各個(gè)地區(qū)績(jī)效評(píng)估側(cè)重點(diǎn)差別很大的問(wèn)題，促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估更規(guī)范。

3.2.3借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估中的指標(biāo)體系設(shè)置

企業(yè)的目的是利潤(rùn)最大化，所以在企業(yè)的績(jī)效評(píng)估中利潤(rùn)的增長(zhǎng)占了比較多的權(quán)重。而政府的目的是為人民服務(wù)，但在目前的政府績(jī)效評(píng)估中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)占著較大的權(quán)重，雖然說(shuō)只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了人民的生活質(zhì)量才會(huì)提高，但過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)權(quán)重會(huì)不會(huì)導(dǎo)致政府的工作重心有所偏離。我認(rèn)為既然政府的目的是為人民服務(wù)，讓人民滿意，那么在績(jī)效考核中就應(yīng)該充分考慮人民滿意這個(gè)權(quán)重。從目前看到的縣鄉(xiāng)考核指標(biāo)中，排在前幾位的是招商引資，稅費(fèi)收繳，GDP增長(zhǎng)，農(nóng)村增收等，人民滿意度的權(quán)重該如何設(shè)置還有待商榷，但是我認(rèn)為人民滿意度作為政府目的是應(yīng)該考慮的一個(gè)權(quán)重。

3.2.4借鑒企業(yè)績(jī)效評(píng)估注重結(jié)果的運(yùn)用

在企業(yè)的績(jī)效評(píng)估考核中，評(píng)估的結(jié)果相當(dāng)重要，它會(huì)影響到一個(gè)人的職位和薪酬，在晉升的過(guò)程中，評(píng)估結(jié)果是重要的參考依據(jù)。這種注重結(jié)果的評(píng)估有利于激發(fā)員工的工作積極性，有競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境才更有利于企業(yè)的發(fā)展。政府的績(jī)效評(píng)估應(yīng)該借鑒企業(yè)評(píng)估注重結(jié)果的運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為公務(wù)員職業(yè)生涯的提拔依據(jù)，公務(wù)員的績(jī)效工資也應(yīng)該實(shí)行和考核結(jié)果掛鉤的計(jì)算方式。注重評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)群眾，政府工作人員以及政府都是有利的。

【參考文獻(xiàn)】

[1].曹秋湘.企業(yè)績(jī)效評(píng)估與政府績(jī)效評(píng)估的比較研究[D].湖南.湘潭大學(xué).2013年.