重慶市農(nóng)民工市民化成本模型構(gòu)建及測算

伍雪媚，李學(xué)坤，李　鶴，宗玉萍，李彥蓉，李　萍，姜明慧

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 云南　昆明　650201)

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重慶市農(nóng)民工市民化成本模型構(gòu)建及測算

伍雪媚，李學(xué)坤，李鶴，宗玉萍，李彥蓉，李萍，姜明慧

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 云南昆明650201)

重慶市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)民工問題突出.農(nóng)民工市民化問題具有十分重要的意義.文章結(jié)合相關(guān)研究成果對農(nóng)民工市民化的私人成本和公共成本進(jìn)行測算，通過分析認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會、個人“四位一體”的成本分擔(dān)機制并提出一些建議.

農(nóng)民工；市民化；成本測算；成本分擔(dān)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程已成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的迫切要求.我國農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)度較慢，農(nóng)民工市民化所需要的成本成為限制農(nóng)民市民化進(jìn)程的一大因素[1].因此，對農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行測算有助于推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程.

1　重慶農(nóng)民工市民化成本模型構(gòu)建

1.1因素選擇

在構(gòu)建農(nóng)民工市民化成本測算模型時，通過閱讀有關(guān)文獻(xiàn)，分析以下因素：農(nóng)民工所處城市類型、農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)、受教育情況、行業(yè)分布、農(nóng)民工收入狀況及社會文化傳統(tǒng)等[2-3].

1.2模型構(gòu)建

在構(gòu)建重慶農(nóng)民工市民化成本過程中，本文把農(nóng)民工市民化成本分為私人和公共成本兩大類.由于非經(jīng)濟因素成本無法用具體數(shù)字測算，且只占市民化成本很少一部分，故在本模型中忽略.假設(shè)農(nóng)民工市民化總成本為C，城市生活成本為C1，住房成本為C2，機會成本為C3，城市基礎(chǔ)設(shè)施成本為C4，社會保障成本為C5，則公式為：

C=C1+C2+C3+C4+C5.

1.3模型假設(shè)

對農(nóng)民工市民化的成本計算目前還沒有成熟的方法，而且測算方法非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)量需求龐大.本文測算的數(shù)據(jù)更多采用平均數(shù)的方法，主要是比較期的單一年份數(shù)據(jù)不能全面反映成本情況.未來的成本預(yù)測更多是用指數(shù)平滑法.

2　重慶市農(nóng)民工市民化成本測算

2.1私人成本

2.1.1城市生活成本

城市生活成本主要是指農(nóng)民工進(jìn)入城市生活以后的日常支出，其中不包含個人住房成本和個人消費支出.本模型用農(nóng)民工和城市居民的消費差距來代表農(nóng)民工市民化的城市生活成本，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，無法直接查到農(nóng)民工的消費水平，因此用農(nóng)村居民的消費水平代替.城市生活成本等于城市居民人均生活成本與農(nóng)村居民人均消費性支出的差額[4]，計算公式為：

C1=Ct-Cv

其中，Ct為務(wù)工所在地城市市民人均生活成本，Cv為農(nóng)民工當(dāng)年人均消費性支出.

考慮到一年的城鄉(xiāng)消費水平差異會顯得偶然，我們用7年的平均數(shù)作為私人成本的數(shù)值.據(jù)2008—2014年重慶統(tǒng)計年鑒計算整理，這7年重慶市城鄉(xiāng)居民消費水平差異總額為77 083.02元.計算模型為：

其中，C1指農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的生活成本，Ct指城鎮(zhèn)居民的年均消費支出，Cv指農(nóng)村居民年均消費支出.由計算可知，2014年重慶農(nóng)民工市民化城市私人生活成本為：

C1=77 083.02÷7=11 011.86(元).

我們更關(guān)心未來成本，所以用了一些預(yù)測指標(biāo).根據(jù)指數(shù)平滑法預(yù)測出2015、2020、2030年私人生活成本如表1所示.

表1　重慶市農(nóng)民工市民化城市生活成本C1預(yù)測表

2.1.2城市住房成本

城市住房成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民后在城市生活的基本住房成本，因此應(yīng)該用城市保障性住房的建設(shè)成本即廉租房、經(jīng)濟適用房的平均建設(shè)成本來衡量.計算公式為：

C2=CP×S

其中，C2為農(nóng)民工市民化城市住房成本，CP為單位保障性住房面積建設(shè)成本，S為農(nóng)民工市民化后所在城市人均住房面積.

通過查找重慶市統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，可以得到重慶市2008—2014年城鎮(zhèn)居民平均人均居住面積：

其中，Rn代表第n年的人均住房面積.據(jù)重慶保障性住房建設(shè)管理資料，重慶市擬規(guī)劃建設(shè)4 000萬m2公租房，大概需要投資1 100億元支持,可以推測重慶市的住房保障成本為：1 100億元/4 000萬m2=2 750元/m2.因此，2014年重慶市農(nóng)民工市民化后的人均住房總成本等于S×2750，大致得到82 967.5元.由于大多數(shù)購房是按揭購買，假設(shè)首付3成，分20年還清，那么2014年重慶市農(nóng)民工市民化后所需支付的住房成本為：

C2=82 967.5×30﹪+82 967.5×70﹪/20

=24 890.25+2 903.86=27 794.11.

根據(jù)指數(shù)平滑法，預(yù)測2015年、2020年、2030年重慶市城鎮(zhèn)居民人均住房面積分別為37.18 m2、49.08 m2、72.88 m2.2014重慶市保障性住房平均成本為2 750元/m2，假設(shè)未來保障性住房成本按照5﹪的增長率(R)增長，不考慮銀行利息，經(jīng)測算得到重慶市農(nóng)民工市民化住房成本如表2所示.

表2　重慶市農(nóng)民工市民化住房成本C2預(yù)測表

2.1.3機會成本

本文所指的農(nóng)民工市民化的機會成本是指農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民以后放棄在農(nóng)村生活勞作所獲得的經(jīng)濟凈收益.目前并沒有明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指出這部分成本的大小.用農(nóng)村居民的年收入減去在農(nóng)村生活的各項指出，所得的凈收益作為農(nóng)民工市民化后的機會成本[5-6].假設(shè)該機會成本為C3，計算公式為：

C3= Ca-Cb

其中，C3表示機會成本，Ca表示農(nóng)村居民人均純收入，Cb表示農(nóng)村居民人均消費支出.

表3　重慶市農(nóng)民工市民化機會成本預(yù)測表

2.2公共成本

2.2.1社會保障成本

社會保障成本是指農(nóng)民工市民化后在社會保險方面所要花費的最低資金，市民化過程中應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有相同的社會保障，使其融入城市生活[6].因此，社會保障成本等于農(nóng)民工所在城市市民的人均保險費用.根據(jù)重慶市人力資源和社會保障局網(wǎng)站公布的2014年社保企業(yè)與個人繳納最低比例，可以計算得出2014年重慶市社保個人繳費204.12元，單位繳費547.73元，合計751.85元.因此，農(nóng)民工市民化的社會保障成本計算公式為：

C4=Cd+Ce

其中，C4為農(nóng)民工務(wù)工所在地社會保險支出，Cd指企業(yè)為職工繳納的社保，Ce為農(nóng)民工自己繳納的社保.

設(shè)若社會保障成本年均按照10﹪的增幅增長(這里的社會保障成本年增幅實際上是指工資中繳費的基數(shù).根據(jù)數(shù)據(jù)查詢，多地將工資的上漲幅度限制在5﹪～10﹪，本文將增幅限定為10﹪)，農(nóng)民工繳費需要保持在100﹪的繳費水平(假設(shè)全體農(nóng)民工已經(jīng)全部納入社會保障)，則有：

CIn=C4-d×(1+R)m+C4-e×(1+R)m×100﹪，(m=1,5,15)

其中，CIn是預(yù)測年份農(nóng)民工市民化的社會保障成本，C4-d指2014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的單位繳費社會保障成本，C4-e是2014年農(nóng)民工轉(zhuǎn)換為市民的個人繳費社會保障成本，R是農(nóng)民工市民化社會保障成本的平均增長幅度，此處為10﹪.

表4　重慶市農(nóng)民工市民化社會保障成本預(yù)測表

2.2.2人均城市基礎(chǔ)設(shè)施成本

基礎(chǔ)設(shè)施成本是指農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移之后由于增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)而導(dǎo)致的各種成本[7]，包括水電、交通運輸、通訊、能源、清潔環(huán)境等需要的最低資金需求.基礎(chǔ)設(shè)施投資總額除以城鎮(zhèn)人口作為農(nóng)民工市民化的基礎(chǔ)設(shè)施成本，即

C5=I/P

其中，I是各基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資額之和，P為城鎮(zhèn)人口.

通過查閱資料可得，2014年重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施投資額為3 386.23億元，年末常住人口2 991.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 783.01萬人，城鎮(zhèn)化率59.6﹪.通過上述數(shù)據(jù)可以得出 2014年人均城市基礎(chǔ)設(shè)施成本為C5=18 992.93元.結(jié)合重慶2008—2014年統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，運用指數(shù)平滑法可以對2020年及2030年的基礎(chǔ)設(shè)施成本進(jìn)行預(yù)測，數(shù)據(jù)如表5所示.

表5　重慶市基礎(chǔ)設(shè)施成本水平預(yù)測表

2.3非經(jīng)濟因素成本

農(nóng)民工要完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，除了要?fù)擔(dān)經(jīng)濟成本外，還需要負(fù)擔(dān)融入城市的心理壓力等因生活環(huán)境改變所帶來的非經(jīng)濟因素成本.此類非經(jīng)濟因素會影響農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，會加大農(nóng)民工市民化的成本.但這類成本的個體差異性大且無法量化，在市民化成本中的比重也不大，因此在構(gòu)建模型時省略了這部分非經(jīng)濟成本.

3　總體描述

3.1預(yù)測年的農(nóng)民工市民化成本

通過計算得到重慶市農(nóng)民工市民化所需的總成本，2014年為7.29萬元，2015年為8.92萬元，2020年為15.40萬元，2030年為19.41萬元.

3.2結(jié)果運用

結(jié)合前文數(shù)據(jù),2015年重慶總?cè)丝陬A(yù)測總數(shù)約3 040.32萬人，2020年的總?cè)丝陬A(yù)測約為3 279.93萬人，2030年維持在約3 759.16萬人的水平.根據(jù)重慶市《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》中的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，2015年重慶市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60﹪左右，2020年達(dá)到65﹪，2030年達(dá)到70﹪左右.可以推測年均城鎮(zhèn)化率大約為1﹪，即2015年約有30.4萬農(nóng)民工市民化，2020年約有32.27萬農(nóng)民工市民化，而到了2030年則每年約有37.59萬農(nóng)民工市民化(由于無法獲得年農(nóng)民工市民化準(zhǔn)確的人數(shù)，所以用每年農(nóng)村人口轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)人口的數(shù)據(jù)來代替).據(jù)此可以大致推算農(nóng)民工市民化的總成本.計算公式為：

V =P×C

其中，V表示某年市民化的總成本，P表示每年農(nóng)民工市民化的農(nóng)民工數(shù)量，C表示農(nóng)民工市民化的單位成本.根據(jù)公式計算，2014年、2015年、2020年、2030年農(nóng)民工市民化總成本分別為218億、271億、497億和730億.

4　重慶市農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)

農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化的必由之路[8].根據(jù)前文計算可知，重慶市2014年農(nóng)民工市民化的人均成本為72 903.29元.這對農(nóng)民工本人來說是很大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān).因此，建立政府、企業(yè)、個人共同分擔(dān)的機制是有必要的.

4.1農(nóng)民工市民化成本以政府承擔(dān)為主體

農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)應(yīng)該以政府為主體.這里主要是指各級政府為新增的城鎮(zhèn)人口支付基礎(chǔ)設(shè)施投資成本.

表6　重慶市農(nóng)民工市民化需要政府承擔(dān)的年公共成本

4.2市民化后的基本生活成本主要由農(nóng)民工自身承擔(dān)

在農(nóng)民工市民化過程中，農(nóng)民工作為市民化的最主要、最直接的受益人應(yīng)該承擔(dān)部分成本.農(nóng)民工承擔(dān)的成本主要是私人成本，具體包括在城市生活的基本支出、為市民化而放棄的機會成本以及在社會保障成本中由個人支付的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的成本.3個成本里面比重最大的應(yīng)該是城市生活成本.這也直接關(guān)系著農(nóng)民工市民化后是否能夠在城市中生活.這部分成本測算結(jié)果如表7所示.

表7　重慶市農(nóng)民工市民化年私人成本

4.3勞動保障成本由所在企業(yè)承擔(dān)

目前農(nóng)民工收入過低，社會保障不到位，僅依靠個人和政府分擔(dān)市民化的成本還有一定困難.農(nóng)民工會為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟利益，企業(yè)處于長遠(yuǎn)發(fā)展和社會責(zé)任考慮，企業(yè)有義務(wù)和責(zé)任承擔(dān)部分成本.企業(yè)承擔(dān)的保障成本如表8所示.

表8　重慶市農(nóng)民工市民化企業(yè)承擔(dān)的年成本

5　重慶市農(nóng)民工市民化資金籌措途徑

我們測算出2014年重慶市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本需要218億左右.因此，有必要建立中央政府、重慶市政府、企業(yè)和農(nóng)民工共同分擔(dān)的長效融資機制，以籌集更多的資金來為農(nóng)民工市民化服務(wù).第一，可以通過土地流轉(zhuǎn)收益來籌集一部分資金.土地是農(nóng)民最大的資產(chǎn)，隨著農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)展以及土地制度的完善，土地的預(yù)期收益也會增加.第二，在農(nóng)民工市民化過程中，政府對公共商品及服務(wù)的提供起到主體作用，對農(nóng)民工市民化成本起主要承擔(dān)作用.政府可以通過加大財政支出和發(fā)行政府債券、專門債券等來籌集資金.第三，企業(yè)作為農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)的主體之一，應(yīng)該把農(nóng)民工與市民同等對待，實現(xiàn)同工同酬，為農(nóng)民工合理、合法的社會勞動保障權(quán)益提供資金支持.第四，農(nóng)民工作為市民化的主體和最大受益者，應(yīng)該用勞動收入來承擔(dān)一部分市民化成本.

[1]張北平.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本研究[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013(4):14-15.

[2]單菁菁.農(nóng)民工市民化的成本及其分擔(dān)機制研究[J].學(xué)海，2015(1)：177-184.

[3]張國勝.中國農(nóng)民工市民化:社會成本視角的研究[M].北京：人民出版社，2008：82-84.

[4]周向東.重慶市農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)型成本測算及分擔(dān)機制研究[D].重慶：重慶工商大學(xué)，2012.

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[7]胡杰成.農(nóng)民工市民化問題研究[J].蘭州學(xué)刊，2010(8):92-95.

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(責(zé)任編輯穆剛)

The construction and measurement of cost calculation model of urbanization of migrant workers in Chongqing

WU Xuemei, LI Xuekun, LI He, ZONG Yuping, LI Yanrong,LI Ping,JIANG Minghui

(College of Economics and Management,Yunnan Agricultural University, Kunming Yunnan 650201,China)

The dual structure of cities and towns is obvious in Chongqing, so is the problem of migrant workers.The urbanization of migrant workers is an important part of urbanization construction. Combined with the related research results, this paper carried out more detailed calculationon the urbanization of migrant workers in the private and public costs, and through the quantitative analysis, some suggestions are put forward such as speeding up the construction of “four-in-one” cost sharing mechanismof government, enterprises, social, and individual.

migrant workers; urbanization of migrant workers; cost estimates; cost sharing

2016-03-03

國家社會科學(xué)基金年度項目(2013BJY2013); 云南省教育廳人文社科基金重點項目(2013Z020);云南農(nóng)村干部學(xué)院委托咨詢項目(jczx201504).

伍雪媚(1992—)，女，四川眉山人，碩士研究生，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的研究.

李學(xué)坤(1972—)，男，云南富民人，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的研究.

F320

A

1673-8004(2016)05-0123-05