對(duì)社區(qū)黨支部建設(shè)的調(diào)查與思考——以成都市高新西區(qū)Q社區(qū)為樣本

孟雨醉　吳　燕

(電子科技大學(xué)，四川成都　610000)

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對(duì)社區(qū)黨支部建設(shè)的調(diào)查與思考
——以成都市高新西區(qū)Q社區(qū)為樣本

孟雨醉吳燕

(電子科技大學(xué)，四川成都610000)

社區(qū)；黨支部；基層黨建

隨著改革開放后我國(guó)社會(huì)的變化，社區(qū)的地位和作用越加重要，社區(qū)黨建也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)執(zhí)政能力的題中之意。進(jìn)步不可否認(rèn)，問題也客觀存在。筆者在實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)Q社區(qū)黨建基本情況，存在的顯性問題，如黨員年齡和文化層次問題，隱性問題，如精神境界提升，與群眾聯(lián)系緊密與否等做了梳理歸納，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

黨的十八大報(bào)告要求“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”*《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月08日。近幾年，基層黨建也受到學(xué)界越來越多的關(guān)注，有諸多成果面世。*如王長(zhǎng)江在《關(guān)于基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)的思考》(2005)一文中，總結(jié)了基層黨組織建設(shè)面臨的難題，提出了基層黨組織建設(shè)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移，在工作、方式、目標(biāo)各方面應(yīng)產(chǎn)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變；馬慧吉的《城市社區(qū)黨建：經(jīng)驗(yàn)、難題及其破解》(2008)、李朝陽(yáng)的《城市社區(qū)黨建：加強(qiáng)黨的建設(shè)的戰(zhàn)略性選擇》(2005)等文，將研究重點(diǎn)放在城市社區(qū)黨建，肯定了黨在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)新形勢(shì)下的城市基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)解決方案；孫志凱、王乃波等人的研究側(cè)重點(diǎn)則在農(nóng)村基層黨建，在孫志凱的《農(nóng)村基層黨建面臨的問題及對(duì)策》(2007)一文中提出農(nóng)村是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開整合農(nóng)村內(nèi)部力量，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建的關(guān)鍵在于思想建設(shè)。王乃波的《新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨建工作初探》(2007)則結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，根據(jù)試點(diǎn)情況有針對(duì)性的對(duì)農(nóng)村基層黨建提出了建議。不過，既有研究更為重視的是自上而下角度，目前為止，筆者尚未見到以調(diào)查某社區(qū)黨建實(shí)況為起點(diǎn)，研究加強(qiáng)社區(qū)黨支部建設(shè)的力作。筆者試圖通過對(duì)Q社區(qū)黨支部實(shí)地調(diào)查，加深對(duì)社區(qū)黨建的思考。

一、Q社區(qū)黨組織建設(shè)基本情況

Q社區(qū)是近幾年因建設(shè)征用農(nóng)村土地后再建返遷社區(qū)。全社區(qū)由4個(gè)組團(tuán)院落組成，常住居民2323戶，常住人口7468人，黨員270名。黨員比例占社區(qū)常住居民的3.61%。支部按照院落設(shè)置，總共有6個(gè)黨支部，19個(gè)黨小組。每個(gè)支部由1名書記和2名委員組成。

在院落支部之上，設(shè)置有社區(qū)總支。與全國(guó)其他城市或城郊社區(qū)的支部設(shè)置一樣，Q社區(qū)的支部和社區(qū)委員會(huì)是兩個(gè)班子，一套人馬，通常被稱為“兩委”。該班子成員9人，院委會(huì)由1名主任和2名委員組成，黨支部書記兼任院委會(huì)主任。迄目前為止，該社區(qū)黨員的年齡、文化層次和職業(yè)狀況如表所示：

表1　Q社區(qū)黨員的年齡結(jié)構(gòu)表

年齡結(jié)構(gòu)顯示，18—40歲年齡的黨員最多，次為60歲以上的，最少的為41—60歲者。雖然年輕黨員的人數(shù)最多，但該社區(qū)黨組織能夠完全掌握的卻不及此數(shù)。這里要思考的是，社區(qū)黨員中正當(dāng)盛齡的人群，即各方面都該成為社會(huì)中堅(jiān)，可以影響上下兩頭年齡段黨員的比例較低。形成這種結(jié)構(gòu)的原因尚有待研究，這種現(xiàn)象是否普遍也需作進(jìn)一步調(diào)查。

表2　Q社區(qū)黨員文化層次構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表

幾種學(xué)歷層次中，初中最多，大專和高中學(xué)歷人數(shù)接近。顯然，這種文化層次構(gòu)成，與城市、機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位相比，相差不小。2015年上半年，Q社區(qū)發(fā)展的正式黨員2名，預(yù)備黨員5名，入黨積極分子1名，這8人中，以畢業(yè)后回戶籍所在地的大學(xué)生、單位無黨組織的職工為主，文化程度普遍在大專以上。有較高學(xué)歷的年輕人進(jìn)入黨內(nèi)，當(dāng)然值得肯定。不過，隨之而來的另一現(xiàn)象則需要考慮。社區(qū)黨支部書記及支委的學(xué)歷遠(yuǎn)不及新近入黨的年輕人，整個(gè)社區(qū)20名支委成員中，只有1名本科，高中生7人，余為小學(xué)和初中生。

表3　Q社區(qū)黨員職業(yè)狀況表

資料來源：2015Q社區(qū)黨員信息統(tǒng)計(jì)表。

從職業(yè)狀況可見，社區(qū)黨員就職分散，除了支部活動(dòng)，沒有別的紐帶把大家統(tǒng)屬到一起。即便不論私營(yíng)、個(gè)體和臨時(shí)性謀職者的分散性，就是在較大企業(yè)就職的黨員，也散在于不同職場(chǎng)，工作之余很少交集。因此，統(tǒng)籌安排社區(qū)的黨建活動(dòng)十分不便。退休黨員雖然可以集中，但如果活動(dòng)均由退休者參與，勢(shì)必會(huì)減少生機(jī)和輻射力。

二、社區(qū)黨建存在的問題

1.顯性問題

黨員年齡偏大、特別是支部成員年齡大是顯性問題之一。Q社區(qū)黨員平均年齡達(dá)48歲。而院落書記、支委18人中，40歲以下的僅2人，平均年齡50歲*Q社區(qū)黨總支提供材料：《Q社區(qū)2015年度年終總結(jié)》，2015年。。在調(diào)查表格中，年輕黨員顯得不少，占全部268名黨員的44%，比例最高，但細(xì)細(xì)查看，才知40歲以下年輕黨員有66人在外工作或讀書，占該年齡段黨員的68.75%，他們與社區(qū)關(guān)聯(lián)不大，甚至是無關(guān)聯(lián)。尤其是那些在體制內(nèi)單位工作的與社區(qū)無甚關(guān)聯(lián)。*他們當(dāng)中有人在成都理工大學(xué)黨委組織部、川農(nóng)大工學(xué)院支部工作等。所以考察社區(qū)黨組織活力不能以黨員年輕與否作唯一指標(biāo)，還要看看年輕黨員發(fā)揮作用與否，發(fā)揮了多大的作用。文化程度不高也顯而易見。文化程度以初中、高中為主，共占比56%，若加上小學(xué)文化層次的18%，大專以下的共占74%。

當(dāng)然，實(shí)際在社區(qū)發(fā)揮作用的黨員年齡偏大和文化層度相對(duì)低，并不直接影響基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，關(guān)鍵是隨之而來的問題可能影響黨建的科學(xué)化水平。年齡偏大和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，意味著與現(xiàn)代科技文化對(duì)接困難，創(chuàng)新性不足，對(duì)年輕人的吸引力下降。十八大報(bào)告在“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”中要求“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。*堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月08日。文化水平的局限勢(shì)必影響“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”政黨目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

如果要解決這兩個(gè)顯見問題，無非是發(fā)展文化層次高的年輕一代入黨。不過，在這一過程中，一定要避免兩種傾向，即為了降低黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高黨員的文化水平，專注于發(fā)展年輕的、高文化層次的人員，忽略了思想上對(duì)發(fā)展對(duì)象的要求，或因顧忌年齡偏大，文化層次不夠高，排擠了積極爭(zhēng)取入黨的人員。兩種傾向都是形式重于實(shí)質(zhì)，都不利于保持黨的先進(jìn)性，不利于密切黨和人民群眾的聯(lián)系。

2.隱性問題

首先，黨建活動(dòng)對(duì)理想信念和精神境界的提升不足。

十八大報(bào)告在黨建科學(xué)化中的第一條是“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”；對(duì)馬克思主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念是共產(chǎn)黨人的靈魂。而這樣的信仰和信念不能憑空產(chǎn)生，黨建活動(dòng)應(yīng)有助于黨員理想信念、精神境界的提升。盡管社區(qū)黨建總結(jié)中列舉出很多這方面的活動(dòng)，但真正入腦入心的并不多。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)鮮有黨員能夠完整的說出“三嚴(yán)三實(shí)”具體包括哪“三嚴(yán)”，哪“三實(shí)”。好些黨員無法說出紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)70周年大閱兵的具體時(shí)間日期。他們對(duì)這些國(guó)家社會(huì)生活中集中凸顯的，各種傳媒紛紛報(bào)道的大事都說不清，想必對(duì)其它理論性更強(qiáng)的方針政策，就更為生疏?！爸倍疾恢赡苡小靶小?。

市區(qū)內(nèi)有的社區(qū)，學(xué)習(xí)理論性較強(qiáng)的中央文件時(shí)，曾請(qǐng)專家開設(shè)講座，講授中共黨史和黨建的相關(guān)問題。然而，Q社區(qū)還未請(qǐng)專家開設(shè)過類似講座。講座倒是有過，卻并非圍繞黨和國(guó)家社會(huì)生活的大勢(shì)展開，而是派出所，城管人員講解諸如車如何停放，攤位如何擺等具體事務(wù)。這樣的講座對(duì)規(guī)范黨員的日常行為有效用，但對(duì)堅(jiān)定黨員們的理想信念，提升共產(chǎn)黨人精神境界無多少助益。

其次，黨建活動(dòng)形式的豐富與聯(lián)系群眾成效的悖論。

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。如何聯(lián)系群眾，盡管Q社區(qū)做了很多工作，但成效卻未及十八大報(bào)告要求那樣，把基層組織建成“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！眱蓮埍砀竦臄?shù)據(jù)可證實(shí)這點(diǎn)。

表4　Q社區(qū)黨員對(duì)支部評(píng)價(jià)表

表5　Q社區(qū)群眾對(duì)支部的評(píng)價(jià)

材料來源：Q社區(qū)黨員滿意度課題組調(diào)查報(bào)告

對(duì)比上述卷中群眾是否知道黨支部書記的名字，可發(fā)現(xiàn)社區(qū)黨建成效與社區(qū)組織的黨建活動(dòng)不匹配。很明顯的事實(shí)是，很多群眾不知道所在院落支部書記的名字。在接受調(diào)查的100名群眾問卷中，知道的44人，不知道的56人，不知道者的比例占被調(diào)查者56%?；鶎狱h組織是黨和群眾血肉聯(lián)系的紐帶，直接把黨的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到群眾人頭，但大部分群眾居然不知道所居住院落支部書記的名字，這個(gè)紐帶作用毫無疑問是松弛的，黨支部的影響力可見一斑。黨員不知道書記的比例當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于群眾的比例，在接受調(diào)查的137份黨員問卷中，131人知道所在院落支部書記名字，6人不知道，不知道者的比例占被調(diào)查者的4.3%，但此數(shù)據(jù)已足以引人發(fā)問，同住一個(gè)院落，同在一個(gè)支部活動(dòng)的黨員，居然不知道支部書記的名字，這不能不令人置疑社區(qū)黨建活動(dòng)的覆蓋面。

另一值得思考的，是黨員對(duì)支部的評(píng)價(jià)好于群眾對(duì)支部的評(píng)價(jià)。表列黨員對(duì)黨支部書記和院委會(huì)主任的滿意率(包含非常滿意、滿意、基本滿意，下同)達(dá)97.08%，而群眾對(duì)黨支部書記和院委會(huì)主任的滿意率僅及38%；黨員對(duì)書記和主任說不清楚滿意與否的為1人，群眾對(duì)黨員對(duì)書記和主任說不清楚滿意與否的有38人。97%和38%相差59個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)支部和院落主任黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)的評(píng)價(jià)上，黨員滿意率99.2%，群眾滿意率35%，黨員和群眾相差64個(gè)百分點(diǎn)。群眾不滿意率(不太滿意、不滿意、非常不滿意，下同)16%，比較黨員不滿意率僅0.8%而言，16%并非可以微不足道的，況且還有49人不清楚支部書記和院落主任的黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)。不過，應(yīng)特別說明，沒有進(jìn)一步的調(diào)查，尚不能定論群眾不滿意率高的問題一定出在黨支部方面。在日益復(fù)雜化，利益多元化的社會(huì)中，產(chǎn)生問題的原因是多重的，有時(shí)也不是基層黨支部能夠把控和調(diào)整的。但通過這些反差，至少能說明黨支部沒有讓群眾了解自己，在群眾中的影響力不夠，還沒有成為凝聚群眾的核心。否則，不會(huì)出現(xiàn)56%群眾不知道書記的名字、49%群眾不清楚書記、主任的黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)，50%群眾不清楚支部是否堅(jiān)持原則的調(diào)查數(shù)據(jù)。

對(duì)十八大報(bào)告關(guān)于 “創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”方面，Q社區(qū)也有些值得思考的做法。在流動(dòng)性增強(qiáng)，信息來源多渠道，變化快捷的當(dāng)今社會(huì)，特別是各種人員匯聚的城鄉(xiāng)結(jié)合地方，黨建既要吸納過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)，又要?jiǎng)?chuàng)造出新的工作方式方法。Q社區(qū)采取“一幫一”的幫扶辦法，是沿襲革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨與群眾聯(lián)系傳統(tǒng)做法，積分考核和豐富的志愿者活動(dòng)是當(dāng)前的創(chuàng)新做法。無論取什么方法，其目的都是貫徹群眾路線，“夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。*《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月08日。在被調(diào)查的100名群眾中，有57%的群眾不知道這項(xiàng)活動(dòng)。筆者認(rèn)為，走訪群眾無需家家遍訪，但一定得讓群眾知道黨組織對(duì)每個(gè)群眾的關(guān)心。積分考核既是黨組織對(duì)黨員的管理制度，也可通過群眾的反饋考察黨員，但是，竟有94%的群眾不知道積分考核。137名黨員中有8名不知道積分考核，73人不知道自己積分考核的分?jǐn)?shù)。*《Q社區(qū)黨員滿意度課題組調(diào)查報(bào)告》，2015年10月。不知道此事加上不關(guān)心自己的分?jǐn)?shù)的比例為59.1%，這說明積分考核的監(jiān)督效果有限。在職業(yè)種類多樣，就業(yè)單位不一，甚至變化頻繁的社區(qū)成員中，積分低并沒有其它實(shí)質(zhì)性影響。用一個(gè)較少制約作用的積分做標(biāo)準(zhǔn)，不僅起不到實(shí)質(zhì)效用，在黨員和群眾心目中倒還看輕了這一標(biāo)準(zhǔn)，以為又是過場(chǎng)而已。

群眾調(diào)查卷中，對(duì)黨支部的志愿者活動(dòng)，5名群眾參加，52名群眾沒有參加，43名群眾不知道此事。沒有參加和不知道的群眾比例為95%，*《Q社區(qū)黨員滿意度課題組調(diào)查報(bào)告》，2015年10月。從發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心效果而言，志愿者活動(dòng)的輻射面和動(dòng)員力似乎不像社區(qū)自我總結(jié)那樣樂觀。

黨建活動(dòng)本身不是目的，其終極目標(biāo)是建立穩(wěn)固的、統(tǒng)一的執(zhí)政基礎(chǔ)。綜合調(diào)查結(jié)果和社區(qū)總結(jié)報(bào)告，可以肯定的是，該社區(qū)的黨建活動(dòng)有制度、并創(chuàng)造出豐富多樣的黨建活動(dòng)方式，在向建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的黨組織方向努力，但效果卻差強(qiáng)人意。該社區(qū)的問題并非個(gè)案，很有必要深入探討產(chǎn)生問題的普遍原因。

三、產(chǎn)生問題的原因和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的對(duì)策

中華人民共和國(guó)建立后，對(duì)城市人口的管理逐漸形成了單位管理和居民委員會(huì)管理的模式，幾十年來，人們已習(xí)慣于“單位人”和居民的概念，公民個(gè)體要不歸單位管理，要不歸居委會(huì)管理，前者是主要的，在觀念上還具有優(yōu)越地位。改革開放后，這種模式開始改變。1986年民政部提出城市社區(qū)服務(wù)概念，1991年提出開展城市社區(qū)建設(shè)思想。隨著改革開放的深入，人口流動(dòng)的加快，單位更換的頻繁，社區(qū)建設(shè)和管理具有了越來越重要的地位，其發(fā)展趨勢(shì)是基層管理由居委會(huì)向社區(qū)轉(zhuǎn)化，人們由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建是改進(jìn)并加強(qiáng)黨建的必然趨勢(shì)。但在這變動(dòng)的社會(huì)中，若干不確定因素對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨建施以不可小覷的影響，需要因應(yīng)提出對(duì)策。

1、社區(qū)黨組織成員理論水平受限及解決對(duì)策

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨建中的思想建設(shè)薄弱還不完全是認(rèn)識(shí)不足問題，有時(shí)確為力不能及。Q社區(qū)黨支部成員的年齡和文化構(gòu)成前已述及，以他們現(xiàn)有水平來切實(shí)理解黨的大政方針，應(yīng)對(duì)變化迅捷的文化現(xiàn)象和技術(shù)發(fā)展，確乎勉為其難。在短期內(nèi)提高其水平，達(dá)到深刻全面理解黨中央精神的程度也不現(xiàn)實(shí)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在理論學(xué)習(xí)宣傳上，社區(qū)要突破社區(qū)常態(tài)的管理范圍，整合社區(qū)各種文化資源，比如協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)理論水平、文化程度較高的機(jī)構(gòu)和人員，動(dòng)員他們輔導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)黨的理論性文件，提升社區(qū)黨員的理論水平。這些機(jī)構(gòu)和人員未必是在條塊分割的管理體制中同屬一個(gè)上級(jí)部門，在行政級(jí)別上可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社區(qū)，(社區(qū)本不應(yīng)有行政級(jí)別，但目前，在人們潛意識(shí)中卻存在級(jí)別等級(jí))但只要他們位于社區(qū)范圍之內(nèi)，在社區(qū)黨建上就可以發(fā)揮所長(zhǎng)，幫助社區(qū)黨員提升理論認(rèn)識(shí)。比如，電子科技大學(xué)就在成都市高新西區(qū)，Q社區(qū)完全可以與學(xué)校分享資源，學(xué)校給予社區(qū)理論支持，社區(qū)給予學(xué)校實(shí)踐場(chǎng)地，雙向共贏，相得益彰。在成都有很多這樣的學(xué)校社區(qū)對(duì)接口，如四川大學(xué)、西南交通大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等都位于城郊結(jié)合部，都可以獲得這樣的機(jī)會(huì)。

2、黨員支部和就業(yè)組織歸屬不一及解決對(duì)策

社區(qū)是一定地域的社會(huì)共同體，既曰“共同體”，就要求社區(qū)內(nèi)的群體具有強(qiáng)烈的相互關(guān)系和聯(lián)系。然而，目前很多社區(qū)，黨員與社區(qū)的聯(lián)系卻是松散的，甚而基本游離于社區(qū)黨組織之外，特別是那些正值盛年，在社區(qū)之外謀職的黨員與社區(qū)聯(lián)系稀少，這在Q社區(qū)這類由農(nóng)村轉(zhuǎn)變而成的城鎮(zhèn)社區(qū)中表現(xiàn)特別明顯。就業(yè)單位遠(yuǎn)離社區(qū)，社區(qū)所在地域僅僅是居住地，早出晚歸，無暇聯(lián)系。我們前往調(diào)查時(shí)很明顯地感覺到這點(diǎn)，他們?cè)谕庵\職不易，回家太晚，連接受調(diào)查這種偶然的事情，都覺得耽誤時(shí)間，想必常態(tài)性地學(xué)習(xí)對(duì)他們而言更覺累贅。

對(duì)這類黨員的管理，用強(qiáng)制性的組織程序處理的學(xué)理依據(jù)需要明確。很多學(xué)者建言，社區(qū)黨組織可以和單位黨組織打通聯(lián)系，雙向共建。這不失為一種思路，但社區(qū)黨組織聯(lián)系的對(duì)方一定要是習(xí)慣思維中的“單位”，這點(diǎn)對(duì)Q社區(qū)這類農(nóng)村轉(zhuǎn)變社區(qū)而言，不甚可行，因?yàn)槠渖鐓^(qū)黨員大多在非公有的小微企業(yè)打工，而且就業(yè)企業(yè)不定，好些小微企業(yè)尚無黨的基層組織，無組織基礎(chǔ)供社區(qū)黨組織前往打通。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》已對(duì)這種情況提出對(duì)策，要求擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，“在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式。”*《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過。

以地域?yàn)閱卧?，跨越黨員從業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置基層黨組織不妨為一種值得探索的組織形式，即按照黨章規(guī)定的支部建立條件，把不同職業(yè)機(jī)構(gòu)的黨員組織在一個(gè)基層黨組織中，他們?cè)邳h組織中學(xué)習(xí)黨的文件、領(lǐng)會(huì)中央文件精神，回到職業(yè)所在機(jī)構(gòu)，再輻射到群眾當(dāng)中。其實(shí)，回顧中共歷史，黨員跨職業(yè)機(jī)構(gòu)而設(shè)置基層組織并非創(chuàng)新，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨組織建設(shè)就不是拘于同一職業(yè)機(jī)構(gòu)，凡符合黨章規(guī)定條件的，均可成立基層黨組織。只不過這種方式在中華人民共和國(guó)成立后，中共成為執(zhí)政黨后逐漸被由單位建立黨組織的形式所取代，久而久之，倒需要人們重新去嘗試?；貧w黨建的傳統(tǒng)做法，可以從中吸取資源。

同時(shí)，還可從其它渠道增強(qiáng)黨員對(duì)所屬的居住地黨組織的向心力。十八大報(bào)告中建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”*《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月08日。中的“服務(wù)型”為我們提供了解決這個(gè)問題的思路。所謂“服務(wù)”，包含服務(wù)于黨員家庭在內(nèi)的廣大群眾，黨員在社區(qū)安家，社區(qū)黨組織可盡力為在外打工的黨員家庭提供滿意的服務(wù)，通過家庭把其所屬黨組織的溫暖和關(guān)心傳達(dá)給該黨員，讓他感知雖然打工在外，但黨就在身邊，進(jìn)而增強(qiáng)黨組織歸屬感，增進(jìn)黨紀(jì)約束力。對(duì)在外務(wù)工黨員以剛性紀(jì)律約束，加以柔性心理關(guān)愛實(shí)施管理，剛?cè)岵?jì)，或許是一種有效的方法。

3.社區(qū)事務(wù)奉行“三公”原則才能凸顯黨建效果

2009年9月中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。*《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過。學(xué)者們論及改善加強(qiáng)社區(qū)黨建時(shí)，也提出“黨必須積極、有效地將自身的基層黨組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，以基層黨建促社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)提升基層黨建”，*林尚立《社區(qū)黨建：中國(guó)政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)》，《上海黨史與黨建》，2001年3月號(hào)，第10頁(yè)。以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的互動(dòng)共進(jìn)。毫無疑問，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)應(yīng)該相互促進(jìn)，共同發(fā)展。同時(shí)我們也應(yīng)注意到問題的另一面，即在民眾心目中，即兩者若互動(dòng)共進(jìn)，社區(qū)建設(shè)的成就自然歸功于黨的建設(shè)，可提升黨的威信和影響力，同時(shí)，社區(qū)建設(shè)的不足和問題，相應(yīng)地也要?dú)w責(zé)于黨組織，從而降低黨在民眾心目中的威信。

社區(qū)事務(wù)大多是具體而微，卻涉及群眾切身利益的“小事”，民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)，在心理上是通過社區(qū)黨組織和社區(qū)委員會(huì)處理社區(qū)事務(wù)來感知的。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，恰恰是一些看似雞毛蒜皮卻攸關(guān)利益的事情使得民眾不滿意包含社區(qū)黨組織在內(nèi)的社區(qū)“兩委”，如拆遷房屋和拆遷就業(yè)、鋪面分紅、攤位分配、停車位置、低保、財(cái)務(wù)賬目公布等等。*《Q社區(qū)黨員滿意度課題組調(diào)查報(bào)告》，2015年10月。基層黨建的目的是夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，群眾在利益調(diào)整上不滿意，基礎(chǔ)自然不扎實(shí)?？涩F(xiàn)實(shí)的問題是，社區(qū)人員龐雜，利益訴求多元，就算社區(qū)黨組織和黨員高風(fēng)亮節(jié)，絲毫不提自身訴求，也難以調(diào)和平衡各方利益。更何況社區(qū)黨員不可能長(zhǎng)期沒有自身訴求，他們合理合法的訴求理所當(dāng)然該得到滿足。

如何處理社區(qū)各種利益呢？筆者認(rèn)為可以利用社區(qū)本質(zhì)上具備公共性和自主性特點(diǎn)來協(xié)調(diào)平衡各方面利益。社區(qū)既然是社會(huì)性的公共組織，最終要達(dá)到自治目標(biāo)，其事務(wù)就應(yīng)由社區(qū)民眾共同決定，在“公開”、“公平”、“公正”原則下，充分醞釀，以求得最佳結(jié)果。按照事務(wù)性質(zhì)，這個(gè)過程可由社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但是介于目前社區(qū)黨組織和社區(qū)委員會(huì)合二為一，社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)即是社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)。由于社區(qū)事務(wù)在“三公”原則下決定，避免了暗箱操作，就避免了民眾對(duì)社區(qū)黨組織的責(zé)怪，再則，也有利于黨員個(gè)體合法合理利益的實(shí)現(xiàn)。關(guān)于黨員個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)特別說明的是，首先，中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益，但不等于黨員作為個(gè)體沒有自身利益，實(shí)現(xiàn)合理合法利益對(duì)于黨員而言是正當(dāng)?shù)?。黨員的合理利益訴求得以滿足，才是真實(shí)的，踏實(shí)的，可持續(xù)下去的利益平衡。其次，當(dāng)黨員個(gè)體利益與群眾個(gè)體利益對(duì)沖時(shí)，黨員應(yīng)該自覺靠后，群眾利益優(yōu)先。要做到這點(diǎn)，就要求社區(qū)黨組織和黨員個(gè)體在社區(qū)建設(shè)中不僅要符合起碼的法律規(guī)范，還要符合更嚴(yán)格的黨對(duì)黨員的要求。只有這樣才能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，才能獲得群眾的衷心擁戴，建立起以黨組織為核心的戰(zhàn)斗堡壘，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能打得牢固深厚。

(責(zé)任編輯：勞舟)

2016-05-20

孟雨醉，電子科技大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生；吳燕，歷史學(xué)博士，電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授。

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