滇西邊境片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”精準(zhǔn)扶貧研究

■付耀華　石興安

滇西邊境片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”精準(zhǔn)扶貧研究

■付耀華石興安

滇西邊境片區(qū)集老、少、邊、窮于一體。通過實(shí)證調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別滇西邊境片區(qū)致貧的原因，并采用致貧率來分析片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”突出的現(xiàn)狀，進(jìn)一步從滇西片區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性、區(qū)域位置的邊緣性、經(jīng)濟(jì)政策拉動(dòng)性不足方面分析片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”的形成機(jī)理。做好“綠色發(fā)展”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，實(shí)施綠色發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)安全、生物多樣性和水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，采取資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的措施，是破解滇西邊境片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”的有效精準(zhǔn)扶貧措施。

滇西邊境片區(qū)；空間貧困；綠色貧困；精準(zhǔn)扶貧

一、問題的提出

鄭長(zhǎng)德等學(xué)者（2014）指出，連片特困地區(qū)指的是那些地理上相連接、氣候環(huán)境相類似、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同、文化風(fēng)俗習(xí)慣相同、貧困形成原因相近的縣域。［1］王思鐵指出，集中連片特困地區(qū)是指在歷史因素、自然因素、民族宗教因素及政治社會(huì)因素的制約下，依靠一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，常規(guī)的扶貧手段效果低下、脫貧致富周期性較長(zhǎng)、貧困具有集中連片性的特困地區(qū)。［2］呂方（2012）指出，“集中連片特困區(qū)”的貧困問題具有自身的特殊性，其特殊性不僅是指這些地區(qū)貧困的范圍廣、程度深、扶貧開發(fā)工作難度大，還指原有的反貧困政策治理該區(qū)域的貧困問題已經(jīng)很難奏效，以往實(shí)施的以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為核心的貧困治理方案，不但不能確保減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)帶來一定的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和文化風(fēng)險(xiǎn)。［3］因此，集中連片特困地區(qū)的貧困逐漸成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

滇西邊境集中連片特困區(qū)（簡(jiǎn)稱“滇西邊境片區(qū)”）行政區(qū)域范圍包括保山市、德宏州、怒江州等10個(gè)市州的集中連片特殊困難地區(qū)縣、縣級(jí)市、區(qū)56個(gè)，其他縣、縣級(jí)市、區(qū)5個(gè)，共61個(gè)。其中民族自治州5個(gè)，民族自治地方縣、縣級(jí)市、區(qū)48個(gè)，邊境縣19個(gè)，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣45個(gè)，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣5個(gè)。滇西邊境片區(qū)地理范圍在北緯 21°09′—28°23′，東經(jīng)97°31′—103°38′之間，大部分位于橫斷山區(qū)南部和滇南山間盆地，總面積共20.9萬平方公里。區(qū)域內(nèi)山高谷深，高黎貢山、怒山、無量山、哀牢山、蒼山、云嶺等大小山脈縱橫其中，域內(nèi)地形崎嶇，多以高原、山地及位于山間盆地、河流沿岸和山麓間的各種壩子為主；怒江、瀾滄江、元江、伊洛瓦底江、金沙江等眾多大小河流穿越其間，河流湍急、落差大；處于青藏高原和云貴高原的過渡結(jié)合地帶，最高海拔為6740米，而最低海拔則為76.4米，海拔高度相差大，從而形成多種氣候帶，氣候條件復(fù)雜、立體氣候特征明顯的熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候。［4］滇西邊境片區(qū)集老、少、邊、窮于一體，有25個(gè)連成一線的邊境縣市，是我國(guó)今后新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)中邊境縣數(shù)量和世居少數(shù)民族最多，少數(shù)民族種類最多、人口較少民族最為集中的片區(qū)。根據(jù)“云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室貧困戶信息查詢資料”和“云南省第六次人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)”資料整理，云南省總?cè)丝谑?602.6萬人，其中貧困人口總數(shù)是4708112人，貧困發(fā)生率是10.23%；滇西邊境片區(qū)總?cè)丝谑?230.4萬人，其中貧困人口數(shù)是2213033人，貧困發(fā)生率是9.92%。滇西邊境片區(qū)貧困人口占云南貧困人口的47%。邊境滇西邊境片區(qū)山高谷深，高山陡坡地帶坡度陡、耕層淺，保水、保肥性差，生存環(huán)境惡劣；地方性疾病、傳染病爆發(fā)率高以及交通不便、偏遠(yuǎn)落后，從而導(dǎo)致片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”現(xiàn)象突出。

二、滇西邊境片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”現(xiàn)狀及形成機(jī)制分析

（一）滇西邊境片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”現(xiàn)狀

空間貧困，是指由自然地理因素導(dǎo)致的“空間貧困陷進(jìn)”。20世紀(jì)50年代，哈里斯、繆爾達(dá)最早提出了“空間貧困”理論，之后很多學(xué)者把自然地理因素納入到貧困研究框架中，并提出概括貧困問題的“空間貧困”（spatial poverty）概念。［5］空間貧困的特點(diǎn)可概括為四個(gè)劣勢(shì)：一是地理位置上的劣勢(shì)，即地理位置偏遠(yuǎn)、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)隔離，很難獲取基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源；二是生態(tài)上的劣勢(shì)，即農(nóng)業(yè)生態(tài)和氣候條件貧乏，土地貧瘠、水利灌溉不足；三是經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)，因地處偏遠(yuǎn)、交通不便而導(dǎo)致市場(chǎng)連通性差，經(jīng)濟(jì)整合能力脆弱；四是政治上的劣勢(shì)，即國(guó)家政策優(yōu)惠缺乏，因地域廣闊、環(huán)境惡劣，導(dǎo)致國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策可及范圍呈現(xiàn)空間分割性，或者被認(rèn)為投資回報(bào)低下的區(qū)域而缺乏政策支持，發(fā)展處于自然或無序的狀態(tài)。近年來，隨著國(guó)家大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，這一現(xiàn)象已有所改善。

綠色貧困，是指那些因缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基本綠色資源而陷入貧困狀態(tài)，或擁有豐富的綠色資源卻因資源開發(fā)條件的限制以致不能很好地開發(fā)利用，于是，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得不到充分發(fā)展而陷入貧困狀態(tài)。［6］亦即片區(qū)的綠色植被缺乏生態(tài)屏障保護(hù)禁止片區(qū)開發(fā)，從而導(dǎo)致一貫依賴資源的人們陷入貧困，或者雖然片區(qū)擁有豐富的綠色資源，但是滇西片區(qū)的地理區(qū)位差，交通不便，從而制約了綠色資源的開發(fā)，出現(xiàn)富有中的貧困或“捧著金碗討飯吃”現(xiàn)象。［7］7綠色貧困的特征是位于承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性的重要生態(tài)保護(hù)功能區(qū)；處在地形復(fù)雜、山大溝深、自然災(zāi)害頻發(fā)、土地資源缺乏、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣的地區(qū)；資源開發(fā)方式落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，一般的生產(chǎn)方式很難帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、扶貧成本高、扶貧難度大，返貧率高，常規(guī)扶貧措施很難脫貧致富。［7］11

在分析滇西邊境片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”現(xiàn)狀時(shí)，我們得出了滇西邊境片區(qū)10個(gè)市（州）貧困戶形成的13種致貧原因，即因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)害致貧、因婚姻致貧，因缺少土地致貧、因缺水致貧、因缺技術(shù)致貧、因缺勞動(dòng)力致貧、因缺資金致貧、因交通落后致貧、因自我發(fā)展能力不足致貧等。其中因?yàn)?zāi)害、因缺少土地、因缺水、因缺少國(guó)家資金扶持、因交通落后、因病等是導(dǎo)致片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”的主要原因，如表1所示。

表1　滇西邊境片區(qū)10個(gè)州市貧困戶及其致貧原因識(shí)別表

我們通過分析滇西邊境片區(qū)10個(gè)市（州）13種致貧率來說明片區(qū)的“空間貧困”“綠色貧困”現(xiàn)狀。致貧率=（每種原因致貧的總戶數(shù)/所有原因致貧的總戶數(shù)）×100%。

例如，因疾病導(dǎo)致滇西邊境片區(qū)10個(gè)市（州）的貧困戶數(shù)是64415戶，而所列的13項(xiàng)原因?qū)е碌嵛鬟吘称瑓^(qū)10個(gè)市（州）的貧困戶一共是 614735戶。那么，因病致貧率=（64415/614735）×100%=10.84%。同樣，我們可測(cè)算出滇西邊境片區(qū)因殘致貧率是1.67%、因?qū)W致貧率是3.51%、因?yàn)?zāi)害致貧率是2.64%、因婚姻致貧率是4.14%、因缺少土地致貧率是2.50%、因缺水致貧率是16.08%、因缺技術(shù)致貧率是10.74%、因缺勞動(dòng)力致貧率是32.10%、因缺資金致貧率是8.24%、因交通落后致貧率是5.57%、因自我發(fā)展能力不足致貧率是1.65%、其他原因致貧率是0.30%。其中導(dǎo)致片區(qū)的“空間貧困”“綠色貧困”的原因有自然災(zāi)害、缺少土地、水資源缺乏、資金不足、交通落后、地方性疾病等，這些原因的致貧率總計(jì)為45.87%。從上述可知，滇西邊境片區(qū)的“空間貧困”“綠色貧困”現(xiàn)狀十分嚴(yán)重。

滇西邊境片區(qū)的“空間貧困”“綠色貧困”主要包括以下方面：第一是貧困面廣、程度深。滇西邊境片區(qū)山高坡陡、不平坦、地面巖石裸露，如果片區(qū)的植被遭到破壞，那么恢復(fù)起來就很困難，而且容易引發(fā)水土流失、泥石流、山崩、滑坡等自然災(zāi)害，使得生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，加劇生態(tài)環(huán)境的惡化，引發(fā)生態(tài)環(huán)境退化，最嚴(yán)重的惡果是導(dǎo)致那些長(zhǎng)期依賴自然資源的農(nóng)牧民陷入貧困狀態(tài)。第二是移民難度大，片區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變困難。滇西邊境片區(qū)少數(shù)民族文化素質(zhì)低，不易接受現(xiàn)代生產(chǎn)和生活方式，他們?yōu)榱松?，伐木取火、毀林開荒、陡坡墾植，導(dǎo)致人地矛盾突出，加之，片區(qū)整體移民難度大、致富路徑較少，各少數(shù)民族一直過著貧困的生活。第三是區(qū)位條件較差，交通閉塞。滇西邊境片區(qū)處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣地帶，因遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)中心和交通干線，自然生態(tài)環(huán)境封閉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)閉塞，與外界之間進(jìn)行物資和信息交流較為困難，中心城市對(duì)滇西邊境片區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)作用不強(qiáng)，于是滇西邊境片區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。第四是滇西邊境片區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，仍處于粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。第五是經(jīng)濟(jì)、扶貧政策和制度性障礙較多。［8］71“靠山吃山、靠水吃水”是滇西邊境片區(qū)各民族的主要生活方式，各民族對(duì)自然資源的依賴性很大。國(guó)家為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把滇西邊境片區(qū)的大部分面積劃定為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，限制或禁止片區(qū)內(nèi)群眾獲取自然資源，這樣就會(huì)割斷了滇西邊境片區(qū)居民與自然資源的直接聯(lián)系，以致他們喪失了賴以為生的食物、燃料等資源及經(jīng)濟(jì)收入。加之，片區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積貧積弱致使片區(qū)政府財(cái)政自給率低下，財(cái)力有限，地方性扶持力度小，從而加劇了滇西邊境片區(qū)居民的貧困狀況。

（二）滇西邊境片區(qū)“空間貧困”形成機(jī)制

滇西邊境片區(qū)區(qū)域內(nèi)，怒江、瀾滄江和金沙江位于滇西邊境片區(qū)的崇山峻嶺之間，兩岸地形大多呈深“V”形狀，少數(shù)民族群眾只能沿河而居，生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化，基本農(nóng)田數(shù)量不多、質(zhì)量不高，絕大部分農(nóng)田都是分布在高山陡坡上，土地耕層淺，保水性能和保肥性差。于是，形成了區(qū)域發(fā)展落后、貧困人口比重大和素質(zhì)低下、民族結(jié)構(gòu)復(fù)雜、地方救助能力低下的區(qū)域?！翱刺煲粭l縫，看地一條溝，出門過溜索，種地像攀巖”“望天簸箕大，看地一條縫，地?zé)o三尺平，出門就爬坡；既憂肚子餓，又怕石頭滾”“土地掛墻上，水田建沙上；晴天砂石滾，雨天泥石流；日曬禾苗死，下雨禾苗走”就是對(duì)滇西片區(qū)惡劣自然環(huán)境的最好描述。［9］滇西邊境片區(qū)惡劣的自然環(huán)境不僅導(dǎo)致片區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、抵抗貧困風(fēng)險(xiǎn)能力弱、遠(yuǎn)離市場(chǎng)難以獲得經(jīng)濟(jì)信息、片區(qū)內(nèi)的貧困人群沒機(jī)會(huì)參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之中，而且該片區(qū)的人遠(yuǎn)離公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，無法得到充足、高質(zhì)量的公共服務(wù)。這就使得該片區(qū)的貧困群體持續(xù)性地處于貧困之中。滇西邊境片區(qū)惡劣自然條件與貧困發(fā)生是一種因果關(guān)系，如圖1所示。

圖1　滇西邊境片區(qū)空間貧困發(fā)生的自然系統(tǒng)機(jī)理分析圖

（三）滇西邊境片區(qū)“綠色貧困”形成機(jī)制

滇西邊境片區(qū)地處“三江并流”（金沙江、瀾滄江、怒江）世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)，是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，也是集“貧困、生態(tài)環(huán)境特殊、生態(tài)功能價(jià)值”三位一體的特殊敏感地區(qū)，大部分區(qū)域被劃定為我國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，被國(guó)家列入禁止開發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，承擔(dān)著我國(guó)重要的生態(tài)功能。為保持區(qū)域和我國(guó)整體生態(tài)功能，滇西邊境片區(qū)讓渡了自身利益，然而該片區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制又不完善，導(dǎo)致滇西邊境片區(qū)與其他地區(qū)間、滇西邊境片區(qū)內(nèi)群體間的不公平性和社會(huì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展；生態(tài)保護(hù)者與受益者之間的利益不能有效地平衡；片區(qū)內(nèi)那些“靠山吃山、靠水吃水”、長(zhǎng)期依賴自然資源的各民族陷入貧困狀態(tài)。于是，滇西片區(qū)呈現(xiàn)出特殊“綠色貧困”現(xiàn)象。滇西邊境片區(qū)的“綠色貧困”形成的循環(huán)機(jī)理如圖2所示。

圖2　滇西邊境片區(qū)“綠色貧困”形成的循環(huán)機(jī)理圖

三、滇西邊境片區(qū)“空間貧困”“綠色貧困”精準(zhǔn)扶貧措施

（一）以“綠色發(fā)展”理念指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作

“綠色發(fā)展”是黨的十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國(guó)今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式?！熬G色發(fā)展”可以從狹義和廣義兩個(gè)角度來理解，狹義上的綠色發(fā)展，是指通過降低資源、能源消耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然協(xié)調(diào)的方式來發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。廣義上的綠色發(fā)展，是指人口均衡、資源節(jié)約、能源清潔、資源循環(huán)、生態(tài)安全、低碳的發(fā)展方式。強(qiáng)調(diào)人口與資源、能源、環(huán)境和生態(tài)的承載能力和涵容能力相協(xié)調(diào)；主張通過研發(fā)節(jié)約資源的科技、完善節(jié)約資源的政策，高效利用資源，構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)；堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，加大環(huán)境治理力度，提高環(huán)境質(zhì)量，防治大氣、水、土壤污染，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)；樹立節(jié)約資源、資源再利用的科學(xué)理念，從源頭上減少滇西邊境片區(qū)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能源資源消耗和廢棄物產(chǎn)生數(shù)量，推進(jìn)資源再利用，促進(jìn)資源永續(xù)利用和廢棄物再生利用；主張科學(xué)發(fā)展理念和發(fā)展方式，維護(hù)保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性、多樣性和穩(wěn)定性，避免滇西邊境片區(qū)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。［10］

滇西邊境片區(qū)“綠色發(fā)展”精準(zhǔn)扶貧應(yīng)做好以下幾方面工作：一是要突出綠色發(fā)展、生態(tài)良好、環(huán)保節(jié)約的扶貧理念，把綠色發(fā)展模式作為滇西邊境片區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容；二是把精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來，推行綠色扶貧模式，合理開發(fā)利用滇西邊境片區(qū)的生態(tài)資源，促進(jìn)片區(qū)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)增收農(nóng)民收入；三是根據(jù)滇西邊境片區(qū)資源環(huán)境的承載能力，科學(xué)制定綠色發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧工作方案，合理布局片區(qū)綠色發(fā)展項(xiàng)目和綠色產(chǎn)業(yè)，確保綠色精準(zhǔn)扶貧有利于片區(qū)各民族的生產(chǎn)生活，抓好生態(tài)建設(shè)，走綠色化、可持續(xù)發(fā)展路子；四是滇西邊境片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、原則、任務(wù)和措施要體現(xiàn)綠色發(fā)展理念、綠色扶貧的要求，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中要走綠色發(fā)展之路，避免片區(qū)出現(xiàn)環(huán)境危機(jī)、生態(tài)惡化，使傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，破解制約滇西邊境片區(qū)發(fā)展的能源、資源、環(huán)境等因素，高效利用片區(qū)各種綠色資源，發(fā)展片區(qū)特有的綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依托綠色資源和綠色環(huán)境，生產(chǎn)綠色、無污染、原汁原味的綠色產(chǎn)品。［11］這樣，才能消除滇西邊境片區(qū)的貧困問題。

（二）做好滇西邊境片區(qū)“綠色發(fā)展”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃

《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》確定了云南省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。主要包括哀牢山—無量山生態(tài)屏障、青藏高原東南緣生態(tài)屏障、云南南部邊境生態(tài)屏障、干熱河谷地帶、滇東—滇東南喀斯特地帶、高原湖泊區(qū)和其他點(diǎn)塊狀分布的“三屏兩帶一區(qū)多點(diǎn)”區(qū)域。旨在構(gòu)建分布于云南的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)安全屏障的全國(guó)主體功能區(qū)。滇西邊境片區(qū)是長(zhǎng)江上游的重要生態(tài)屏障，該片區(qū)集“貧困、生態(tài)環(huán)境特殊、功能價(jià)值重要”三位于一體，大部分區(qū)域面積被劃定為國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)生態(tài)保護(hù)區(qū)域。為了破解滇西邊境片區(qū)的綠色貧困問題。相關(guān)扶貧部門應(yīng)該按照國(guó)家對(duì)滇西邊境片區(qū)制定統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)與區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，做好滇西邊境片區(qū)“綠色發(fā)展”精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，把滇西邊境片區(qū)建設(shè)成東南亞陸地和長(zhǎng)江中下游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，承擔(dān)起維系我國(guó)區(qū)域性、國(guó)際性的生態(tài)安全責(zé)任。［8］77

（三）建設(shè)滇西邊境片區(qū)綠色發(fā)展“三大生態(tài)功能區(qū)”

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”“綠水青山就是金山銀山”、人們從“盼溫飽 ”到“盼環(huán)保 ”和從“求生存 ”到“求生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，說明綠色發(fā)展理念已深入人心。［12］由于國(guó)家的主體功能劃分，滇西邊境片區(qū)很多區(qū)域被劃入限制開發(fā)區(qū)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為第一要?jiǎng)?wù)，這就要求各扶貧部門在滇西邊境片區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過程中，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為精準(zhǔn)扶貧的基本前提，加大對(duì)片區(qū)生態(tài)工程資助力度，對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)制定、實(shí)施統(tǒng)一的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，探索綠色資源開發(fā)模式，精準(zhǔn)扶貧突出生態(tài)性、特色性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)片區(qū)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的雙贏，最終走出“綠色貧困”。為此，扶貧主體必須建設(shè)“三大生態(tài)功能區(qū)”。

首先是建設(shè)滇西邊境片區(qū)生態(tài)安全保護(hù)區(qū)。以國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家和省級(jí)森林公園、國(guó)家和省級(jí)重要濕地為核心，加強(qiáng)滇西邊境片區(qū)生態(tài)建設(shè)和地貌多樣性保護(hù)，制止滇西邊境片區(qū)毀林墾殖，恢復(fù)森林和植被，嚴(yán)禁濫砍濫伐、肆意捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。其次是建設(shè)滇西邊境片區(qū)生物多樣性保護(hù)區(qū)。以保護(hù)滇西邊境片區(qū)的珍稀動(dòng)植物為重點(diǎn)，以保護(hù)多樣性生物為目的，劃定滇西邊境片區(qū)的動(dòng)植物物種保護(hù)區(qū)，加大對(duì)片區(qū)生物多樣性的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)滇西邊境片區(qū)珍稀瀕危野生動(dòng)植物的保護(hù)。最后是建設(shè)滇西邊境片區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)。以瀘沽湖、洱海、程海、拉市海、玉龍湖等重要湖泊和飲用水源地為重點(diǎn)，加大對(duì)滇西邊境片區(qū)水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)力度，保護(hù)滇西邊境片區(qū)森林、天然濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)，提高滇西邊境片區(qū)水源涵養(yǎng)能力。［13］

（四）實(shí)施資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧政策

為了保持區(qū)域和國(guó)家整體生態(tài)功能，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》規(guī)定了滇西邊境片區(qū)禁止開發(fā)區(qū)域，包括：高黎貢山、金平分水嶺、綠春黃連山、西雙版納、哀牢山、無量山、永德大雪山、南滾河、納板河、蒼山、洱海共11個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；五老山、紫金山國(guó)、祥云清華洞、彌渡東山、來鳳山、萊陽河、靈寶山、巍寶山、寶臺(tái)山、蘭坪新生橋、章鳳共11個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園；麗江古城、云南三江并流共2個(gè)世界自然文化遺產(chǎn)；大理、西雙版納、三江并流、玉龍雪山、騰沖地?zé)峄鹕?、瑞麗江——大盈江?個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；騰沖火山、玉龍黎明——老君山、大理蒼山共3個(gè)國(guó)家地質(zhì)公園；云南紅河哈尼梯田、云南洱源西湖、云南普洱五湖共3個(gè)國(guó)家濕地公園。滇西邊境片區(qū)為保持區(qū)域和我國(guó)整體生態(tài)功能讓渡了自身利益，那么，國(guó)家、相關(guān)地方政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人等獲益主體都應(yīng)該用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞浇o予滇西邊境片區(qū)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)該片區(qū)有關(guān)主體實(shí)施生態(tài)保護(hù)的積極性，確保片區(qū)獲得公平的發(fā)展權(quán)力。這也是滇西邊境片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和破解深度貧困問題的重要手段和推進(jìn)力量。［14］另外，扶貧部門還要將生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，探索綠色發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育滇西片區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)，讓綠色發(fā)展與富裕共存，破解綠色貧困。如圖3所示，讓滇西片區(qū)的扶貧開發(fā)工作由“漫灌”扶貧方式向“滴灌”扶貧方式轉(zhuǎn)變，從“輸血”扶貧方式向“造血”扶貧方式轉(zhuǎn)變。

圖3　滇西邊境片區(qū)綠色發(fā)展扶貧模式

生態(tài)補(bǔ)償扶貧是指以保護(hù)、可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為依托，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)利益，調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展差距，最終形成扶貧致富的扶貧模式。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指為了建設(shè)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循“受益者付費(fèi)和破壞者付費(fèi)”原則，結(jié)合生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，采用行政和市場(chǎng)等手段，調(diào)整相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。［15］國(guó)家規(guī)定：“按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)闹黧w有國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人；生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要包括參與生態(tài)建設(shè)的組織和個(gè)人、生態(tài)建設(shè)間接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益損失的地方政府和個(gè)人、使用自然資源而被破壞的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的地方政府和個(gè)人；生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償?shù)闹饕绞绞钦?、資金、實(shí)物、智力和技術(shù)補(bǔ)償。［16］滇西邊境片區(qū)是長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)，是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫和生態(tài)安全屏障，其生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到該片區(qū)所有居民的生存質(zhì)量和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出，在貧困地區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，應(yīng)該向貧困地區(qū)傾斜，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并且重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程：做好退耕還林、禁止伐木墾荒、保持水土、保護(hù)天然森林和防護(hù)林體系建設(shè)以及石漠化、荒漠化的治理等工作。因此，在滇西邊境片區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過程中，必須堅(jiān)持資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償政策相結(jié)合的原則，走綠色發(fā)展的扶貧道路，構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，平衡保護(hù)者和受益者之間的利益，實(shí)現(xiàn)滇西邊境片區(qū)脫貧致富的目標(biāo)。

［1］鄭長(zhǎng)德.中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）——集中連片特困民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2014:199-200.

［2］王思鐵.連片特困地區(qū)的概念及其特點(diǎn)［EB/OL］.（2011-09-28）［2016-08-21］.http://blog. sina.com.cn/s/blog_599a3d490100xx3d.htm1.

［3］呂方.發(fā)展的想象力：邁向連片特困貧困治理的理論創(chuàng)新［J］.中國(guó)四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2012（3）：113.

［4］游俊，冷志明，丁建軍.中國(guó)連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告（2014—2015）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：144.

［5］陳全功，程蹊.少數(shù)民族山區(qū)長(zhǎng)期貧困與發(fā)展型減貧政策研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2014：50-82.

［6］鄒波，徐霖，崔劍.走出綠色貧困［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-10-31（7）.

［7］鄒波，劉學(xué)敏，王沁.關(guān)注綠色貧困：貧困問題研究新視角［J］.中國(guó)發(fā)展，2012（12）.

［8］鄒波，劉學(xué)敏，宋敏，等.“三江并流”及相鄰地區(qū)綠色貧困問題研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013 （5）.

［9］郭家驥.云南民族地區(qū)發(fā)展報(bào)告［M］.昆明：云南大學(xué)出版社，2008:44.

［10］張?jiān)骑w.全面把握“綠色發(fā)展”［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-11-9（7）.

［11］林素娟.把綠色發(fā)展理念“注入”精準(zhǔn)扶貧工作［N］.南寧日?qǐng)?bào)，2015-11-24.

［12］浙江人大期刊.綠色發(fā)展 增進(jìn)民生福祉［J］.浙江人大，2016（4）：17-19.

［13］國(guó)務(wù)院扶貧辦，國(guó)家發(fā)展改革委.滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011—2020年）［Z］.2012-11-13.

［14］王贊新.集中連片特困地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償式扶貧標(biāo)準(zhǔn)與思路［J］.湖湘論壇，2015（4）：62-63.

［15］丁忠蘭.云南民族地區(qū)扶貧模式研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2012：125.

［16］荊煒.西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制及補(bǔ)償類型區(qū)劃研究［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2014（6）：20.

［責(zé)任編輯：丁浩芮］

Research on the Targeted Poverty Alleviation in the Border Area of W estern Yunnan from the Perspective of"Spatial Poverty"and"Green poverty"

Fu YaohuaShi Xing'an

The border area of western Yunnan province is remote，poverty-stricken and inhibited by minority nationalities.By empirical investigation，we accurately identify the causes of the border a rea of western Yunnan province.Adopting poverty cause rate，we analyze the current situation of "spatial poverty"and"green poverty"in the border area.From the perspective of fragility of ecological environment，marginality of the location，and sluggishness of economic policy，we analyze the formation mechanism of"spatial poverty"and"green poverty".The measures，including taking targeted measures for"greendevelopment"，carryingout greendevelopment model，constructingecological security，biological diversityandwater sourcepreservation，combiningmeasuresof resourceexploitation，ecological construction and ecological compensation，are the targeted and effective ones to lift people in the border area of western Yunnan out of poverty.

Border Area of Western Yunnan Province；Spatial Poverty；Green Poverty；Targeted Poverty Alleviation

F323.8

A

1673-8616（2016）05-0105-09

2016-07-29

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“滇西邊境集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究”（YB2015005）

付耀華，滇西科技師范學(xué)院副教授（云南臨滄，677000）；石興安，凱里學(xué)院講師（貴州凱里，556011）。