南寧五象新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)瓶頸問(wèn)題研究

■　李世澤　程文豪　甘日棟

南寧五象新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)瓶頸問(wèn)題研究

■李世澤程文豪甘日棟

自2006年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，南寧五象新區(qū)快速發(fā)展，但在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、融資、金融街建設(shè)等方面也面臨著一些瓶頸問(wèn)題，與高水平現(xiàn)代化的國(guó)家級(jí)新區(qū)相比還有很大差距。加快南寧五象新區(qū)先行先試、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)，要完善提升新區(qū)規(guī)劃，拓展新區(qū)發(fā)展空間；破解總部基地金融街房產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾；加大建設(shè)資金支持力度，破解融資難題；支持自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新區(qū)傾斜；率先推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

五象新區(qū)；國(guó)家級(jí)新區(qū)；總部基地金融街；沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)；先行先試

自2006年啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，雖然南寧五象新區(qū)快速發(fā)展，但也存在一些困難和問(wèn)題。與高水平現(xiàn)代化的國(guó)家級(jí)新區(qū)相比還有很大差距。在五象新區(qū)積極申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻，筆者深入五象新區(qū)開(kāi)展調(diào)研，嘗試為五象新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)“把脈問(wèn)診”。本文介紹了五象新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的重大舉措，深入分析了五象新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)面臨的瓶頸問(wèn)題，重點(diǎn)提出了加快五象新區(qū)先行先試、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的若干建議。

一、南寧五象新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的重大舉措

（一）著力規(guī)劃調(diào)控，品質(zhì)建設(shè)彰顯新形象

“十二五”期間，五象新區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完善新區(qū)規(guī)劃，共完成規(guī)劃定點(diǎn)682個(gè)，規(guī)劃定點(diǎn)面積88.5平方公里，占新區(qū)啟動(dòng)以來(lái)的96.1%；完成規(guī)劃建設(shè)審批7160件，占新區(qū)啟動(dòng)以來(lái)的91.6%。五年間，五象新區(qū)陸續(xù)完成9項(xiàng)總體規(guī)劃、3項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、10項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、1項(xiàng)修建性詳細(xì)規(guī)劃、7項(xiàng)城市設(shè)計(jì)等共30項(xiàng)規(guī)劃的修編。特別是五象新區(qū)突出產(chǎn)業(yè)、城市、市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，以大項(xiàng)目、大企業(yè)為支撐，積極引進(jìn)先進(jìn)業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合發(fā)展，進(jìn)一步深化完善新區(qū)規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和可持續(xù)性。完成了廣西文化產(chǎn)業(yè)城、廣西體育產(chǎn)業(yè)城、“三館三街”、龍象谷、總部基地和物流基地等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制，重新修編《南寧五象新區(qū)概念性總體規(guī)劃》，深化蟠龍、玉洞、五象湖周邊、文旅組團(tuán)等核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的“兩基地一中心一商圈”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，完成總部基地城市設(shè)計(jì)、蟠龍組團(tuán)城市設(shè)計(jì)、新區(qū)交通體系、市政設(shè)施、良慶鎮(zhèn)和蒲廟鎮(zhèn)總體及新區(qū)核心區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)、亞太經(jīng)合組織低碳示范城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、《智慧五象專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃編制和修編工作，新區(qū)的規(guī)劃體系不斷完善。

（二）著力招大引強(qiáng)，產(chǎn)城融合喜結(jié)新碩果

五象新區(qū)始終堅(jiān)持把招商引資作為加快新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的突破口，實(shí)行“一項(xiàng)目一策略”，開(kāi)啟綠色通道，大企業(yè)、大項(xiàng)目落地保持良好態(tài)勢(shì)。“十二五”時(shí)期，新區(qū)累計(jì)引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目167個(gè)，為“十一五”時(shí)期的近24倍。目前，五象新區(qū)累計(jì)引進(jìn)全球500強(qiáng)企業(yè)12家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)19家、境外上市公司15家、金融機(jī)構(gòu)10家、全國(guó)房地產(chǎn)前十強(qiáng)8家?？偛炕亟鹑诮滞瓿身?xiàng)目布局，新增引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)、計(jì)劃總投資600億元；文旅組團(tuán)破繭而出，引進(jìn)萬(wàn)達(dá)茂文化旅游綜合項(xiàng)目等重大文化項(xiàng)目；中國(guó)中車、福建吳鋼、源正汽車、桂合絲綢等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地、開(kāi)工建設(shè)或竣工投產(chǎn)；南寧—新加坡產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)—東盟信息港相關(guān)項(xiàng)目相繼落地，產(chǎn)城融合發(fā)展?jié)u入佳境。

（三）著力項(xiàng)目建設(shè)，新區(qū)投資再上新臺(tái)階

五象新區(qū)將項(xiàng)目建設(shè)作為抓手，全力以赴促進(jìn)投資邁上新臺(tái)階。“十二五”時(shí)期，新區(qū)累計(jì)完成投資914億元，為“十一五”時(shí)期的5倍。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成389億元、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成530億元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，主干道路、重點(diǎn)橋梁、片區(qū)路網(wǎng)全面加快推進(jìn)，新區(qū)“三縱三橫”主干路網(wǎng)基本建成，內(nèi)外交通全面暢通。市政配套設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)，開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)達(dá)127項(xiàng)；公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展，廣西體育中心三期、廣西美術(shù)館、五象湖公園、廣西政協(xié)活動(dòng)會(huì)館、邕州海關(guān)等一批標(biāo)志性重大工程相繼竣工；廣西文化藝術(shù)中心、廣西新媒體中心等一大批項(xiàng)目加快推進(jìn)。優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加速集聚新區(qū)，知名中學(xué)、品牌小學(xué)競(jìng)相布局并相繼建成招生。優(yōu)質(zhì)醫(yī)院搶駐落地，廣西醫(yī)科大學(xué)東盟國(guó)際口腔醫(yī)學(xué)院、廣西國(guó)際壯醫(yī)醫(yī)院等一批重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逆勢(shì)推進(jìn)，五年來(lái)新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工233個(gè)，總部基地和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初步規(guī)劃建設(shè)36個(gè)項(xiàng)目，南寧市跨境貿(mào)易電子商務(wù)政府公共平臺(tái)和通關(guān)服務(wù)平臺(tái)已建成投入使用。

（四）著力先行先試，籌資融資取得新進(jìn)展

在融資環(huán)境相對(duì)困難的大背景下，五象新區(qū)創(chuàng)新思路，多渠道多模式籌措建設(shè)資金。“十二五”時(shí)期，共籌措項(xiàng)目建設(shè)資金超過(guò)250億元，主要用于土地收儲(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動(dòng)新區(qū)發(fā)展。首先，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，例如，融資平臺(tái)五象投資公司與農(nóng)發(fā)行南寧分行簽訂了80億元貸款戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加快推進(jìn)了與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行組建60億元國(guó)開(kāi)城市發(fā)展基金、與桂林銀行南寧分行組建50億元南寧五象桂銀城市發(fā)展基金的工作。其次，積極推行政府和社會(huì)資本合作，通過(guò)BT模式實(shí)施項(xiàng)目18個(gè)，籌融資23億元。全面啟動(dòng)PPP融資工作，投資約20億元的總部基地金融街地下空間項(xiàng)目已列入第一批PPP項(xiàng)目庫(kù)。做大做強(qiáng)五象投資公司平臺(tái)，通過(guò)注入資本金、劃撥土地等措施，公司資產(chǎn)從5億元增加到25億元。

（五）著力審批改革，投資環(huán)境乘勢(shì)提升

五象新區(qū)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新區(qū)相對(duì)封閉運(yùn)行等實(shí)際情況，積極探索，先行先試，積極推動(dòng)行政審批制度改革創(chuàng)新。開(kāi)展項(xiàng)目前期審批攻堅(jiān)，試行審批成果與績(jī)效掛鉤，力推“三改審批”，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)審批”，普及“整體審批”，普推“容缺辦理”，試行“豁免審批”，審批效率顯著提升，投資環(huán)境明顯優(yōu)化。改革創(chuàng)新后，企業(yè)投資項(xiàng)目全流程平均審批時(shí)間提速20%；新區(qū)大部分項(xiàng)目從土地“招拍掛”到項(xiàng)目動(dòng)工不超過(guò)4個(gè)月。如合景泰富項(xiàng)目從投資策劃到項(xiàng)目落地動(dòng)工，前后僅4個(gè)月；深圳寶能區(qū)域總部項(xiàng)目，從簽定框架協(xié)議到項(xiàng)目動(dòng)工，僅82天；上海綠地、恒大集團(tuán)從項(xiàng)目洽談到項(xiàng)目確定、土地掛牌，所花時(shí)間不足10天，當(dāng)月供地當(dāng)月開(kāi)工。

二、南寧五象新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)面臨的瓶頸問(wèn)題

（一）新區(qū)發(fā)展空間不足，規(guī)劃有待調(diào)整完善

目前，在五象新區(qū)約255平方公里管理范圍內(nèi)，符合城市總體規(guī)劃范圍的用地為151平方公里，符合土地利用總體規(guī)劃范圍的用地為90.42平方公里。隨著近年來(lái)五象新區(qū)加快建設(shè)步伐，在新區(qū)管理范圍內(nèi)，符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的可建設(shè)用地已基本飽和使用，而存量為104平方公里超城市規(guī)劃土地、164.58平方公里超土地規(guī)劃土地需要做相應(yīng)規(guī)劃調(diào)整后方可使用。

中國(guó)—東盟信息港產(chǎn)業(yè)板塊、南寧—新加坡產(chǎn)業(yè)園等為自治區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，但項(xiàng)目用地超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，項(xiàng)目用地保障難度大。中國(guó)—東盟信息港產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃用地4205公頃，其中僅有約1300公頃符合土地利用總體規(guī)劃；南寧—新加坡產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目初步規(guī)劃總用地面積約1144公頃，其中符合土地利用總體規(guī)劃面積僅148公頃。新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地6255公頃，其大部分用地不符合土地利用總體規(guī)劃。且在南寧市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果中未預(yù)留建設(shè)用地，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)已無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

此外，由于在目前啟動(dòng)的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案中，其規(guī)劃的新增建設(shè)用地指標(biāo)是由自治區(qū)下達(dá)給各市，再由市級(jí)層面統(tǒng)籌分配下達(dá)，導(dǎo)致五象新區(qū)規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)受限。

（二）總部基地金融街房產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出

目前，五象新區(qū)總部基地金融街50多個(gè)地塊已完成項(xiàng)目布局并實(shí)施建設(shè)，引進(jìn)新的大企業(yè)、大項(xiàng)目已無(wú)法通過(guò)獲取土地的方式入駐?！敖饫А敝ㄖ荒芟虼媪恳臻g，但是，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生一個(gè)“兩難”問(wèn)題。

一方面是有意入駐的金融機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)無(wú)法購(gòu)買到房產(chǎn)。由于各種原因，許多金融機(jī)構(gòu)和大企業(yè)都希望通過(guò)自建或購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)的方式入駐新區(qū)。例如，平安保險(xiǎn)有意在南寧綠地中心購(gòu)買9萬(wàn)㎡的整棟物業(yè)以設(shè)立其廣西總部，但南寧綠地中心目前可售房產(chǎn)僅為400㎡，遠(yuǎn)不能滿足其需求；平安銀行有意在五象綠地中心購(gòu)買4.25萬(wàn)㎡整棟房產(chǎn)以設(shè)立其廣西分行，但五象綠地中心只有可售房產(chǎn)2.9萬(wàn)㎡；民生銀行則有意在福信大唐總部1號(hào)購(gòu)買2.5萬(wàn)㎡整棟房產(chǎn)，并將其區(qū)域總部遷入廣西，但該項(xiàng)目可售物業(yè)已基本售罄。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前希望入駐金融街的金融機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)有10余家，有意購(gòu)買物業(yè)共60多萬(wàn)㎡。但是，由于總部基地金融街已入駐項(xiàng)目并不能提供足夠面積的可銷售物業(yè)，造成了大量金融機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)無(wú)法入駐。

另一方面是已入駐的企業(yè)擁有大量自持物業(yè)而不能出售。由于已入駐項(xiàng)目在土地出讓時(shí)享受了相關(guān)土地優(yōu)惠政策，規(guī)定了項(xiàng)目業(yè)主需長(zhǎng)期自持70%的物業(yè)產(chǎn)權(quán)。然而，實(shí)際上許多入駐企業(yè)本身并不需要利用那么多物業(yè)，造成大面積樓宇閑置。例如，寶能國(guó)際金融廣場(chǎng)、恒大國(guó)際金融中心、富雅等企業(yè)自持的物業(yè)面積分別達(dá)58.84萬(wàn)㎡、43.88萬(wàn)㎡和34.16萬(wàn)㎡，青啤海爾（東盟）聯(lián)合廣場(chǎng)、南寧綠地中心、廣西裕達(dá)總部大廈、龍光國(guó)際中心等企業(yè)需自持的物業(yè)均在20萬(wàn)㎡以上，金川大廈、南寧萬(wàn)科大廈、五象綠地中心、福信大唐總部1號(hào)等企業(yè)需自持的物業(yè)也在10萬(wàn)㎡以上。其中大部分企業(yè)的自持物業(yè)自用有余，但多出來(lái)的部分又無(wú)法銷售出讓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金融街已入駐的企業(yè)自持物業(yè)約350萬(wàn)㎡，而現(xiàn)階段企業(yè)自用物業(yè)僅為80萬(wàn)㎡左右，約有270萬(wàn)㎡的物業(yè)閑置，占總部基地金融街總建筑面積的50%以上。這些閑置資產(chǎn)是巨大的隱性庫(kù)存，亟待盤活利用。

在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)早期，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳，總部基地金融街項(xiàng)目的引進(jìn)一度處于冷遇狀態(tài)，直至2012年底，入駐項(xiàng)目?jī)H10余個(gè)。為了加快產(chǎn)業(yè)集聚，參照國(guó)內(nèi)其他地區(qū)金融街建設(shè)的做法，實(shí)行了一項(xiàng)特殊政策，即對(duì)入駐的金融機(jī)構(gòu)和總部企業(yè)給予一定的地價(jià)優(yōu)惠，但要求企業(yè)總部遷入金融街，且規(guī)定需自持70%的物業(yè)并經(jīng)營(yíng)20年。這一政策出臺(tái)，隨即迎來(lái)了一輪投資熱潮。這些大型投資企業(yè)的項(xiàng)目占地面積多、投資規(guī)模大，但由于需自持70%產(chǎn)權(quán)的限定，許多企業(yè)自持物業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)大于其自用需求量，造成大量樓宇物業(yè)閑置，限制了總部基地建設(shè)。

一方有需求，一方有供給，雙方本可以實(shí)現(xiàn)多贏，但卻無(wú)法實(shí)行。政策的初衷本是為了吸引投資、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒(méi)料到會(huì)造成這種“兩難選擇”局面。不突破這一瓶頸，不但會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且會(huì)影響企業(yè)投資。

（三）資金需求巨大，項(xiàng)目融資渠道不夠暢通

隨著新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，所需建設(shè)資金越來(lái)越大?！笆濉逼陂g，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入將繼續(xù)加大，預(yù)計(jì)資金需求達(dá)到450億元。根據(jù)2016年城建項(xiàng)目計(jì)劃，新區(qū)城建項(xiàng)目年度投資額88.76億元，但已落實(shí)的資金僅為22.49億元，資金缺口66.27億元，占年度投資額的74.67%。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》精神，對(duì)于沒(méi)有收益的公益性事業(yè)項(xiàng)目，必須由政府通過(guò)發(fā)行政府債券進(jìn)行融資，并且要求融資平臺(tái)公司不得新增此類政府債務(wù)，同時(shí)不允許采取BT模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。由于多數(shù)平臺(tái)公司承接的新區(qū)項(xiàng)目本身無(wú)現(xiàn)金流，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總量偏少，缺少經(jīng)營(yíng)性土地、抵押物，靠平臺(tái)公司自身難以滿足金融機(jī)構(gòu)的放貸條件，項(xiàng)目融資渠道進(jìn)一步收窄，嚴(yán)重限制融資工作的開(kāi)展。再加上政府舉債實(shí)行全市限額控制，新區(qū)建設(shè)的融資渠道更加不暢，融資難問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。

（四）中高端產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建尚不完善

近年來(lái)，中國(guó)中車、招商局物流、源正新能源汽車、福建吳鋼物流等一批重大項(xiàng)目順利落戶五象新區(qū)。但總體而言，新區(qū)中高端產(chǎn)業(yè)較為薄弱，尚未形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)體經(jīng)濟(jì)滯后于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)項(xiàng)目非常之少，新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)處于起步階段。同時(shí)，科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，科技企業(yè)孵化器建設(shè)薄弱，眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地欠缺，進(jìn)駐新區(qū)的科研機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新型企業(yè)嚴(yán)重匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。

（五）新區(qū)總部基地金融街政策支撐明顯不足

目前，國(guó)內(nèi)許多省份出臺(tái)了一系列針對(duì)特定區(qū)域（如金融街、金融集聚區(qū)）金融業(yè)發(fā)展的政策措施，積極引導(dǎo)金融業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)?？偛炕亟鹑诮肿鳛閺V西第一個(gè)定位為“金融街”功能的區(qū)域，理應(yīng)成為廣西金融業(yè)發(fā)展支持政策措施最為密集的地方。但目前自治區(qū)還沒(méi)有針對(duì)總部基地金融街制定出臺(tái)特定的支持政策和措施，以致總部基地金融街發(fā)展緩慢，影響到廣西金融業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。

三、加快南寧五象新區(qū)先行先試、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的若干建議

（一）完善提升新區(qū)規(guī)劃，拓展新區(qū)發(fā)展空間

一是盡快啟動(dòng)新區(qū)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃范圍等調(diào)規(guī)工作，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，保障新區(qū)發(fā)展有充足的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

二是協(xié)調(diào)各主管部門，同步做好城規(guī)、土規(guī)、林規(guī)等“多規(guī)合一”的融合銜接工作，確保新區(qū)建設(shè)管理“一盤棋”。

三是在土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善中，對(duì)五象新區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)研究，從自治區(qū)層面統(tǒng)籌并單列規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高一般城鎮(zhèn)村農(nóng)用地指標(biāo)和耕地指標(biāo)比例，大力支持五象新區(qū)通過(guò)“只征不轉(zhuǎn)”、先行用地等多種方式保障項(xiàng)目用地需求。

（二）破解總部基地金融街房產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾

在總部基地土地出讓完畢的背景下，可通過(guò)“閃轉(zhuǎn)騰挪”的辦法，讓有意入駐的企業(yè)在總部基地金融街順利“安家落戶”。

一是支持五象新區(qū)開(kāi)展房產(chǎn)去庫(kù)存政策試點(diǎn)改革。針對(duì)目前總部基地金融街存在的房產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾，建議自治區(qū)支持五象新區(qū)按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署，在房產(chǎn)去庫(kù)存方面開(kāi)展先行先試，打通房產(chǎn)供需通道。由于這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、影響力大，建議自治區(qū)國(guó)土、住建、審計(jì)、財(cái)政、法制等相關(guān)部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，確保依法、循規(guī)、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎推進(jìn)。

二是依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施樓宇物業(yè)減持措施。建議依法依規(guī)對(duì)相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，在限定入駐企業(yè)類型（重點(diǎn)支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)、中國(guó)—東盟信息港開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)入駐）、限定轉(zhuǎn)變持有方式和入駐條件（限定通過(guò)購(gòu)買物業(yè)持有經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)地必須搬入總部基地金融街、經(jīng)營(yíng)期不少于5年）、限定特定區(qū)域（在五象新區(qū)總部基地金融街2.6平方公里范圍內(nèi)）的原則下，實(shí)施總部基地金融街樓宇產(chǎn)權(quán)減持計(jì)劃，即通過(guò)允許已入駐企業(yè)在補(bǔ)交相關(guān)土地出讓金和期間的土地增值收益后，取消原享受的土地優(yōu)惠政策，改變長(zhǎng)期自持70%物業(yè)產(chǎn)權(quán)的約束性條件，將部分物業(yè)由部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為完全產(chǎn)權(quán)、由自持變?yōu)榭射N售（轉(zhuǎn)移自持）。同時(shí)，把這部分可銷售的物業(yè)出售給符合條件的企業(yè)，摘除系在已入駐企業(yè)頭上的“緊箍咒”。為了確保政策措施具有延續(xù)性，建議不要一次性全部減持，應(yīng)采取分階段、分步驟的方式實(shí)施，即對(duì)項(xiàng)目業(yè)主自建樓宇所規(guī)定可以減持的樓宇面積，分別按30%、20%、20%這三個(gè)階段的比例進(jìn)行有序減持，以便為以后要求入駐的高端企業(yè)總部預(yù)留足夠的樓宇空間，提高二次招商的成效，力爭(zhēng)把總部基地金融街打造成為高效、高質(zhì)、高端、高輻射的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（三）加大建設(shè)資金支持力度，破解融資難題

一是設(shè)立新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。建議自治區(qū)每年設(shè)立一定額度的五象新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，或針對(duì)五象新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的金融、信息等產(chǎn)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于引進(jìn)、扶持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、信息企業(yè)、新能源企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的入駐和發(fā)展。

二是增加發(fā)債額度與貼息貸款。建議自治區(qū)每年新增地方債券發(fā)行規(guī)模分配時(shí)，單獨(dú)劃給五象新區(qū)發(fā)債額度，或在確保南寧市額度的基礎(chǔ)上增加10億元用于支持五象新區(qū)建設(shè)，同時(shí)對(duì)新區(qū)一些重大公益基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款予以貼息或財(cái)政補(bǔ)助支持。

三是擴(kuò)大項(xiàng)目融資來(lái)源。建議自治區(qū)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入政府購(gòu)買服務(wù)目錄，在五象新區(qū)先行先試，以拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的籌資渠道。

（四）支持自治區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向新區(qū)傾斜

建議自治區(qū)在項(xiàng)目布局、資金安排、政策扶持等方面，重點(diǎn)支持五象新區(qū)以各類園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，大力引進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、文化傳播等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端拓展和延伸。

一是自治區(qū)《中國(guó)—東盟信息港建設(shè)推進(jìn)工作方案》中已明確的重大項(xiàng)目要加快組織實(shí)施，目前尚未明確選址的項(xiàng)目要盡可能在五象新區(qū)選址，加快形成具有一定規(guī)模的信息產(chǎn)業(yè)集聚。

二是啟迪控股公司擬在五象新區(qū)投資建設(shè)科技城、科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)于提升新區(qū)科技創(chuàng)新能力具有帶動(dòng)作用，建議自治區(qū)層面予以支持。

三是北京控股集團(tuán)于“十三五”期間擬在廣西投資300億元以上，建議自治區(qū)支持其重點(diǎn)發(fā)展的新能源、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化體育等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡可能落戶五象新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)園和文旅組團(tuán)。

四是建議自治區(qū)支持中核集團(tuán)擬投資建設(shè)的核醫(yī)藥中心和質(zhì)子治療中心項(xiàng)目在新區(qū)選址建設(shè)，進(jìn)一步完善新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目布局。

五是積極對(duì)接落實(shí)中關(guān)村企業(yè)入駐五象新區(qū)，爭(zhēng)取中國(guó)—東盟智慧城市體驗(yàn)館、中國(guó)—東盟環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作示范基地等項(xiàng)目落戶五象新區(qū)。

（五）率先推進(jìn)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

一是建議支持在總部基地金融街建立廣西區(qū)域性銀行間人民幣對(duì)東盟國(guó)家貨幣掛牌交易市場(chǎng)，活躍人民幣對(duì)東盟、南亞國(guó)家貨幣的銀行間區(qū)域交易，支持拓展人民幣回流機(jī)制，給予全國(guó)最好、最優(yōu)的人民幣回流和金融政策，允許注冊(cè)地在總部金融街的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從境外借入人民幣。

二是建議協(xié)調(diào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在總部基地金融街探索設(shè)立QFII制度，允許合格的境外機(jī)構(gòu)利用人民幣對(duì)新區(qū)及廣西境內(nèi)的重大項(xiàng)目進(jìn)行投資。

三是建議協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)允許東盟和南亞國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在總部基地金融街設(shè)立分支機(jī)構(gòu)以進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)，并對(duì)其降低準(zhǔn)入備案，簡(jiǎn)化審批程序。

四是建議協(xié)調(diào)國(guó)家外匯管理局支持在總部基地金融街實(shí)施貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、直接投資和外債市場(chǎng)等改革政策先行先試，促進(jìn)外匯管理服務(wù)便利化。

五是建議協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、商務(wù)部允許在總部基地金融街?jǐn)U大短期外債指標(biāo)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)在金融街內(nèi)注冊(cè)的中資、外資企業(yè)可自主從境外融入本、外幣資金，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。

六是建議協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、商務(wù)部允許在總部基地金融街開(kāi)展符合條件的個(gè)人境外直接投資（試點(diǎn)）包括證券投資在內(nèi)的境外投資，以及金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦非居民個(gè)人境內(nèi)投資專戶。

七是建議協(xié)調(diào)中國(guó)人民銀行支持、允許在總部基地金融街支付機(jī)構(gòu)建立跨境零售支付平臺(tái)，為跨境電子商務(wù)提供人民幣和外匯結(jié)算服務(wù)。

八是建議協(xié)調(diào)并支持廣西“一行三局”通過(guò)置換的方式入駐總部基地金融街，發(fā)揮其“頭羊效應(yīng)”，有效吸引民間資本在總部基地金融街發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)集聚發(fā)展。

［1］李世澤.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)：跨越發(fā)展新航道［M］.南寧：廣西人民出版社，2012.

［2］李銀雁.把南寧五象新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)新區(qū)［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2016-03-14.

［3］文彩云，孟振興，韋鈺.南寧五象新區(qū)：深化改革聚產(chǎn)業(yè)軟硬兼修建新城［N］.廣西日?qǐng)?bào)，2016-01-23.

［4］李世澤.開(kāi)發(fā)建設(shè)五象新區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想［N］.南寧日?qǐng)?bào)，2006-08-13.

［5］韋靜.五象新區(qū)打出改革“組合拳”精細(xì)化服務(wù)獲好評(píng)［N］.南寧日?qǐng)?bào)，2016-04-24.

［責(zé)任編輯：丁浩芮］

Research on the Bottleneck Problems of Building Nanning Wuxiang New District into a State-level One

Li ShizeCheng WenhaoGan Ridong

Since the launch of construction in 2006，Nanning Wuxiang New District has gained a momentous development but it has also facedwith some bottleneckproblems inthe aspects of planning，industry，financing and construction of financial streets.Compared with the advanced and modern state-level new district，there is still a large gap.In order to accelerate the implementation of pilot policy and build a state-level district，we should optimize the planning，expand the development space，tackle the real estate demand-supply contradiction of financial streets around Headquarter Base，deal with the difficulty of financing and support more capital for construction.Meanwhile，we should give favorable policies of the key and important projects in Guangxi Zhuang Autonomous Region to Wuxiang New District，and push forward border comprehensive financial reform pilot zone.

Wuxiang New District；State-Level District；Financial Streets around Headquarter Base；Border Comprehensive Financial Reform Pilot Zone；Pilot Policy

F292

A

1673-8616（2016）05-0122-07

2016-06-05

李世澤，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)、副研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師（廣西南寧，530012）；程文豪，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究處副處長(zhǎng)（廣西南寧，530012）；甘日棟，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究處主任科員（廣西南寧，530012）。