廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展策略研究

■羅　輝

廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展策略研究

■羅輝

廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展對于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用。在現(xiàn)階段，廣西的城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；城鎮(zhèn)綜合承載力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善；城鎮(zhèn)發(fā)展配套改革有序推進(jìn)，管理水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效顯著；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大；農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得新成效。然而，廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展仍然受經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展動力不足；體制機(jī)制缺陷；政府規(guī)劃引導(dǎo)之后，管理與服務(wù)能力跟不上；農(nóng)民進(jìn)城成本高，生存條件艱難；地形地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受到限制等方面的制約。因此，廣西應(yīng)提升“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，解決“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制障礙；發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，理清政府扶持“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作重點。

城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)同發(fā)展策略；廣西

堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這是新的歷史時期黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的重要使命。當(dāng)前，廣西已進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展的重要時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正向初步發(fā)展階段邁進(jìn)，深入研究廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對實現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越和“兩個建成”奮斗目標(biāo)的意義重大。

一、問題的提出及文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展在較多文獻(xiàn)中已有研究。金虎斌（2012）通過建立VAR模型，發(fā)現(xiàn)我國在1981—2010年期間，主體的城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展反而影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，究其原因是因為大量的轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。［1］徐大偉等人（2012）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。［2］錢津（2010）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是需要城鎮(zhèn)化和工業(yè)化作為前提和基礎(chǔ)的，因此必須高度重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以此保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。［3］赫修貴（2013）說明了中國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題，并總結(jié)了城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展可能存在的十大警戒，最后提出了相應(yīng)的對策。［4］韓國明等人（2015）認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的地理格局呈現(xiàn)出“東部高、中部低、西部最低”的逆地勢階梯分布狀態(tài)，并表明優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展地區(qū)仍未出現(xiàn)。［5］董栓成（2011）利用協(xié)調(diào)發(fā)展理論構(gòu)建了定量分析模型，結(jié)合運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對河南省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展協(xié)調(diào)程度進(jìn)行測度，研究表明：河南省已經(jīng)邁入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的時代。［6］程黎君（2015）在新常態(tài)下，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系進(jìn)行了辯證分析，并提出了制約之間關(guān)系的重點問題。［7］張林等人（2015）通過構(gòu)建復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)同度測度模型的方法，利用我國在1998—2013年期間的數(shù)據(jù)對我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)理進(jìn)行研究分析。研究結(jié)果表明，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等正在飛速地發(fā)展，但系統(tǒng)間的耦合互動效應(yīng)不明顯，長期處于頡頏階段。［8］汪曉文等人（2015）認(rèn)為進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了“嚴(yán)重失調(diào)—初級失調(diào)—低度協(xié)調(diào)—中度協(xié)調(diào)”的進(jìn)程，要真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的高度協(xié)調(diào)任重而道遠(yuǎn)。［9］夏春萍（2010）認(rèn)為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化理論上應(yīng)為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，工業(yè)化可以加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要的協(xié)助作用。而在實際上我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，面臨各式各樣的困難，因為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性、城鄉(xiāng)居民收入差距性、農(nóng)村發(fā)展投入比重不足等問題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又滯后于城鎮(zhèn)化，形成了工業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)落后，城鎮(zhèn)化停滯不前的局面。［10］

綜上所述，已有文獻(xiàn)大多以定性分析為主，而關(guān)于定量研究較少。本文結(jié)合當(dāng)前廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀，主要分析存在的問題及其影響因素，同時針對現(xiàn)狀提出具有建設(shè)性的協(xié)同發(fā)展策略與對策建議，為相關(guān)政府部門制定實現(xiàn)廣西城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策提供決策參考。

二、廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年以來，廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就，工業(yè)化進(jìn)入中期快速發(fā)展的新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中期的加快發(fā)展期，城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個快速擴(kuò)容、快速推進(jìn)的新時期，2011年城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率比值為1，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化基本實現(xiàn)了同步發(fā)展。（見圖1），以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系正在構(gòu)建，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊跟工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之后，從起步發(fā)展階段向初步發(fā)展階段邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展越來越密切。［11］

圖1　城鎮(zhèn)化發(fā)展三個階段曲線圖

（一）廣西城鎮(zhèn)化基本情況

廣西近年來加快了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。據(jù)統(tǒng)計，2012年，廣西城鎮(zhèn)人口突破2000萬人，達(dá)到2187萬人，比1978年增加1827萬人，增長5.08倍，年均增長14.09%；城鎮(zhèn)化率由1978年的10.64%提高到46.01%，增加35.37%，年均提高近1%。①數(shù)據(jù)來源：2014年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。從發(fā)展歷程看：一是1978年至1997年緩慢提高階段，城鎮(zhèn)化率由10%提高到20%，用了18年時間，城鎮(zhèn)化率年均提高0.5%；二是1998年至2004年較快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率由20%提高到30%，用了7年時間，城鎮(zhèn)化率年均提高1.41%；三是2005年以來快速發(fā)展時期，尤其是2005—2012年期間，城鎮(zhèn)人口年均增加超過60萬人，城鎮(zhèn)化率由30%提高到43.53%，年均提高超過1.5%，處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道上。（見圖2）

圖2　1978—2012年廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展變化情況

1.城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

基本形成了以南寧為核心的南北欽防城市群，以柳州為中心的桂中城鎮(zhèn)群，以桂林為中心的桂北城鎮(zhèn)群，以梧州為中心的桂東南城鎮(zhèn)群，以百色、平果為軸心的右江走廊城鎮(zhèn)帶，以河池、宜州為軸心的黔桂走廊城鎮(zhèn)帶，以崇左、憑祥為中心的桂西南城鎮(zhèn)帶、以賀州為中心的桂東北城鎮(zhèn)帶等“四群四帶”發(fā)展新格局。［12］

2.城鎮(zhèn)綜合承載力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善

縣城以上城市道路突破1萬公里，住宅、燃?xì)狻⒐┡潘?、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，污水處理率和垃圾無害化處理率均超過70%。2014年，全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施固定資產(chǎn)投資3120億元，比2000年增長4.95倍，年均增長16%。②數(shù)據(jù)來源：2014年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3.城鎮(zhèn)發(fā)展配套改革有序推進(jìn)，管理水平穩(wěn)步提升

制定了《廣西流動人口服務(wù)管理辦法》，南寧、柳州、憑祥三市取消暫住證，開展流動人口居住證試點；自治區(qū)、市、縣三級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險范圍擴(kuò)大；實施城鄉(xiāng)清潔、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程和“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”等活動，城鄉(xiāng)面貌大幅改變。

（二）廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本情況

改革開放以來，廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足發(fā)展。2014年，廣西糧食總產(chǎn)量1534.4億斤，為1984年的6.32倍；肉類產(chǎn)量412.2萬噸，為1984年的6.58倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量332.12萬噸，為1984年的19.48倍；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力3191.64萬千瓦，為1978年的9.12倍。①數(shù)據(jù)來源：2014年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。2010年廣西人均GDP突破20482.5元；②參見陳榮宣《人均GDP3000美元后廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢與應(yīng)對思路》，載《市場論壇》2010年第9期。2007年農(nóng)民人均純收入突破3000元，2014年達(dá)8683元人民幣；2009年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)低于0.5，2014年下降到0.369；2014年每公頃耕地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28311.03元，農(nóng)業(yè)勞均產(chǎn)值達(dá)14668.26元。③同①。廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正由起步階段向初步發(fā)展階段邁進(jìn)（詳見表1）。

1.農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步成效顯著

“十二五”期間，全區(qū)累計培育農(nóng)作物優(yōu)良新品種271個，每年引進(jìn)農(nóng)作物新品種超過500個，良種覆蓋率達(dá)90%以上，④參見《十二五期間廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展》，載觀研網(wǎng)，http://www.proresearch.org/free/report/201510/135529.html。桂糖28、柳糖一號甘蔗品種，“桂蠶”系列蠶種、“桂桑優(yōu)”系列桑種等在亞熱帶地區(qū)處于領(lǐng)先水平；水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術(shù)，“避寒、避雨、避曬”技術(shù)，測土配方施肥技術(shù)等得到較大面積推廣，農(nóng)民科技和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度加強(qiáng)。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展壯大

至2014年，全區(qū)共有規(guī)模以上從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1497家，其中國家級重點龍頭企業(yè)31家、自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)186家，分別比2005年增長158.33%和122.35%。⑤參見《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工占規(guī)模工業(yè)1/4強(qiáng)，成支柱產(chǎn)業(yè)之一》，載廣西新聞網(wǎng)，http://news.gxnews.com.cn/staticpages/ 20141023/newgx5448313d-11423458.shtml。全區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織從2002年的3000戶發(fā)展到12000戶，成員從2002年的10000多戶發(fā)展到1000000多戶；2014年全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶611萬戶，簽訂農(nóng)業(yè)訂單307萬份，訂單總額413億元，規(guī)?；N植面積3200萬畝，占耕種面積的31%，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）7500多個，牲畜1812萬頭，占廣西總量的51%，規(guī)模養(yǎng)禽73836萬只，占廣西總量93%。⑥同①。

3.農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得新成效

2014年，全區(qū)機(jī)耕面積3662.94萬畝，占總耕地面積61.08%，比1995年的30.26%提高了1倍，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)37.2%，其中水稻耕種收綜合機(jī)械化高達(dá)57.6%，甘蔗耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)43.2%，畜力已不再成為農(nóng)田耕作的主體。①數(shù)據(jù)來源：《廣西統(tǒng)計年鑒》（2014年）。

表1　廣西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要指標(biāo)對比表

三、廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的問題分析

近年來，廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展雖然取得了一定成績，但總體上相對落后，發(fā)展協(xié)調(diào)性還不夠。一是廣西城鎮(zhèn)發(fā)展還相對落后，發(fā)展不平衡。2014年廣西城鎮(zhèn)化率為46.01%，比全國平均水平低6.66個百分點，區(qū)內(nèi)各地城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重失衡，柳州、南寧城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.59% 和54.55%，而百色、河池僅為28.40%、28.95%，差距近一倍。②數(shù)據(jù)來源：《廣西統(tǒng)計年鑒》（2014年）。二是農(nóng)民工市民化程度低，“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)嚴(yán)重，尤其是2001—2012年期間，全區(qū)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增長7.9%，而同期城鎮(zhèn)人口年均增長僅4.1%，土地城鎮(zhèn)化速度高于人口城鎮(zhèn)化速度3.8個百分點。③數(shù)據(jù)來源：《廣西壯族自治區(qū)十一五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)十二五城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少、規(guī)模較小，品牌知名度不高，以初級產(chǎn)品加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，產(chǎn)品科技含量和附加值較低，缺乏核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動農(nóng)戶增收的能力仍較低。進(jìn)行土地大面積流轉(zhuǎn)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)更少，即使部分農(nóng)地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，也是擇肥棄貧，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展困難。影響廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的主要因素：

（一）經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展動力不足

廣西是后發(fā)展地區(qū)、工業(yè)化進(jìn)程緩慢。2014年全區(qū)工業(yè)增加值6065.30億元，占全國的2.84%；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額1874.90億元，占全國的1.37%；全區(qū)全年財政收入2162.40億元，占全國的1.74%；年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額20298.54億元，占全國的1.93%；年末金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額16070.95億元，占全國的2.12%。④數(shù)據(jù)來源：2014年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。總體上，廣西社會資金、財政收入、金融支持都很有限，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的資金先天不足。而廣西工業(yè)化進(jìn)程緩慢，剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段又面臨轉(zhuǎn)型升級的壓力，支撐城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)生動力有限。

（二）體制機(jī)制缺陷，嚴(yán)重影響“兩化”進(jìn)程

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的建設(shè)開放度不夠，基本上是依靠政府投資為主，成立國有城投公司實施，而地方政府財力不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多，尤其是縣城以下小城鎮(zhèn)更為突出，直接弱化了小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納農(nóng)村富余勞動力的作用。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尤其是戶籍制度不適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，大量進(jìn)城農(nóng)民工未從根本上解決就業(yè)與社會保障問題，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。三是土地政策和土地利用制度不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求。城鎮(zhèn)用地實行的招拍掛制度，仍以低價補(bǔ)償、高價出讓，失地農(nóng)民無緣共享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益；農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地分塊種植、分散經(jīng)營，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；?。此外，財稅金融、行政管理等制度，也在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如財政預(yù)算資金，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助還較少，目前我區(qū)每年種植業(yè)預(yù)算資金僅4億元左右，而城市道路建設(shè)，一條路就上幾十億元投資。⑤數(shù)據(jù)來源：《廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》。

（三）政府規(guī)劃引導(dǎo)滯后，管理與服務(wù)能力跟不上

政府部門規(guī)劃編制不統(tǒng)一，建設(shè)無序現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)，城鎮(zhèn)規(guī)劃用地普遍大于土地利用總體規(guī)劃供地，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃不夠詳細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品爭地、爭市場激烈；各級各地政府間的規(guī)劃不銜接，各自為政，沒有統(tǒng)籌市、縣、鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，特別是投入農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的人力、物力、財力不足，鄉(xiāng)村一級的規(guī)劃明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，農(nóng)民工外出務(wù)工掙回資金在村里無序建設(shè)或種養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，城市管理普遍存在重管制輕服務(wù)的傾向，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)片面追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，“重地上輕地下”，城鎮(zhèn)空間利用效率偏低，建設(shè)成本偏高，特色和品位不鮮明。城市管理運行的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平較低，難以適應(yīng)人口向城市的快速集聚。農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理與服務(wù)更弱，農(nóng)田、耕地“變性”現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)資使用、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)等還很薄弱。

（四）農(nóng)民進(jìn)城成本高，生存條件較艱難

廣西工業(yè)化從總體來看進(jìn)程緩慢，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位少，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)困難，收入、生活沒有保障；城鎮(zhèn)房價高，農(nóng)民進(jìn)城買不起房子，居住條件差，加之農(nóng)民進(jìn)城戶口轉(zhuǎn)換困難，無法享受城市社會保障和公共服務(wù)，導(dǎo)致其生存條件較差。

（五）廣西地貌復(fù)雜，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展受到限制

廣西是八山一水一分田，與平原地區(qū)相比，大型農(nóng)機(jī)作業(yè)困難；甘蔗、木薯、桑蠶和亞熱帶水果等特色農(nóng)作物的機(jī)械化種收技術(shù)難度大；廣西農(nóng)民的收入較低，單戶購買機(jī)械化能力不足；農(nóng)民老齡化和文化素質(zhì)不高，對新品種、新技術(shù)和機(jī)械化作業(yè)的接受能力有限，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)無法推廣。

四、廣西城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的政策建議

從世界發(fā)展看，幾乎所有發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要同步發(fā)展，最后才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。廣西要實現(xiàn)現(xiàn)代化，也應(yīng)圍繞城鎮(zhèn)化這個核心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為推動力，以工業(yè)化作為吸引力，依托信息化提升工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量，促進(jìn)四化融合發(fā)展。

（一）提升“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力

城鎮(zhèn)化不是單純建房造城，而是要結(jié)合工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)城市。根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后實際，要圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“轉(zhuǎn)得出村”“進(jìn)得了城”“住得下來”，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高城市綜合承載能力。一是著力依托工業(yè)化、信息化推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體的建設(shè)，改善招商、營商環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)、扶持，創(chuàng)造更多城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，提供更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會，以吸引農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)以實體經(jīng)濟(jì)支撐城鎮(zhèn)化，提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市服務(wù)與帶動農(nóng)村能力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。二是充分發(fā)揮市場推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用，鼓勵、引導(dǎo)、放開民營企業(yè)投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)，通過BOT等形式，讓民營企業(yè)進(jìn)入城市公益事業(yè)發(fā)展。重點引導(dǎo)民營企業(yè)投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化，借鑒河南中鶴模式，通過扶持民營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展壯大，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化。

（二）解決“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制障礙

1.土地利用制度方面

重點推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革，完善農(nóng)民承包土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地退出、農(nóng)村居民財產(chǎn)權(quán)益保障三項機(jī)制，積極探索增加農(nóng)民財產(chǎn)收益的有效途徑。借鑒河南中鶴集團(tuán)土地流轉(zhuǎn)模式，在一些甘蔗、桑蠶等密集區(qū)開展土地流轉(zhuǎn)試點，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，消除農(nóng)民對土地的依賴。推進(jìn)征地制度和農(nóng)村居民點建設(shè)用地的管理制度改革；著重改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置渠道和被征地農(nóng)民的社會保障制度，改變以往征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民分享土地用于工業(yè)化、城市化產(chǎn)生的增值收益；研究農(nóng)村宅基地及房屋流轉(zhuǎn)的制度改革，制定農(nóng)村房屋及宅基地管理辦法和農(nóng)民清退閑置宅基地的鼓勵政策，放開農(nóng)村房屋及宅基地流轉(zhuǎn)，并盡量通過建設(shè)用地市場來實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，由市場定價，讓農(nóng)民享有應(yīng)得的收益，使農(nóng)村宅基地使用權(quán)的價值充分體現(xiàn)，提高農(nóng)民清退閑置宅基地的積極性，解決進(jìn)城農(nóng)民雙重占用建設(shè)用地問題，

2.人口管理和基本公共服務(wù)方面

推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，開展由戶籍管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘怯浌芾?，由暫住證、工作證向居住證過渡；建立政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步統(tǒng)籌基本公共服務(wù)均等化。在充分尊重農(nóng)民選擇的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定就業(yè)人員為優(yōu)先對象，以住房保障、子女教育、社會保險等為主要內(nèi)容，實施符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)等試點工作。

3.財稅與投融資體制方面

加快推進(jìn)財稅體制改革，理順地方公共服務(wù)職責(zé)和財政分配關(guān)系，加快構(gòu)建有利于人口城鎮(zhèn)化的財稅體制和多元化的投融資體制，健全村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化試點。［13］

（三）發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的作用

要根據(jù)國家即將出臺的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合廣西實際和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，高規(guī)格制定廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行。特別加強(qiáng)村鎮(zhèn)一級規(guī)劃工作，著力推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

1.加強(qiáng)整體規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)形態(tài)與布局

根據(jù)廣西構(gòu)建西南、中南戰(zhàn)略支點需要，結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展特點，按照“大城市為核心，中等城市為骨干，小城鎮(zhèn)為中心，新型農(nóng)村社區(qū)為重點”的多層次城鎮(zhèn)空間構(gòu)型，構(gòu)建以西南沿海城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

按照產(chǎn)業(yè)、土地、新農(nóng)村、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，重新定位重點城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)編制重點鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特別是小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要密切與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)用工人員保障基礎(chǔ)上，結(jié)合各村莊地理位置、人口、自然條件的實際，做好村屯的調(diào)整和規(guī)劃，重新定位農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。特別是要結(jié)合邊遠(yuǎn)山區(qū)村莊扶貧搬遷工作、山區(qū)特點與周邊發(fā)展實際，對一些小村莊實施搬遷整合，建立新型農(nóng)村社區(qū)。

3.打破“諸侯規(guī)劃”，推進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展

廣西是少數(shù)民族地區(qū)，各地生態(tài)和民族特色鮮明，由自治區(qū)統(tǒng)籌各市、縣城市發(fā)展規(guī)劃，除了按照“布局有章法、建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品位”的標(biāo)準(zhǔn)做好各地城市發(fā)展定位外，更重要的是統(tǒng)籌各地市的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一劃定主要農(nóng)作物生產(chǎn)基地，統(tǒng)一各市、縣產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)定位，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，包括統(tǒng)一旅游產(chǎn)業(yè)、旅游品牌、旅游景點線路的規(guī)劃等，努力推動城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展，城市間抱團(tuán)發(fā)展。

（四）理清政府扶持“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展工作重點

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要大量資金，要理清政府與市場的關(guān)系，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求整合資金，將政府有限的資金集中投向城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施，社會保障公共服務(wù)產(chǎn)品，科技、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，重點投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)裝備改善，良種良法推廣。以“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”為契機(jī)，加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)土地整理；設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項扶持資金、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是新型農(nóng)村經(jīng)營主體的扶持力度，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼財政投入，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)械的疊加補(bǔ)貼力度，重點推進(jìn)適應(yīng)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展等。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在總結(jié)推廣田東縣農(nóng)村金融改革試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索服務(wù)“三農(nóng)”新模式，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，落實縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，加大農(nóng)業(yè)信貸支持。探索多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，落實農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼政策等。

［1］金虎斌.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展實證研究——以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為例［J］.創(chuàng)新，2012，6（5）：59-63.

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［責(zé)任編輯：丁浩芮］

Study on the Coordinated Development Strategy of Urbanization and Agricultural M odernization in Guangxi

Luo Hui

The simultaneous development of urbanization and agricultural modernization in Guangxi has a decisive effect on the economic development of Guangxi.At the present stage，the urbanizationin Guangxi mainly shows the following aspects:continual expansion of urban scale；better optimization of spacestructure；significant improvement of livingenvironment；coordinatedreformof urban development in an orderly way，steady onward of management.Agricultural modernization is reflected inthefollowingaspects:remarkableachievementofagriculturalscienceandtechnology；the development of agricultural industrialization and growth；the expansion of agricultural industrialization andnewprogress of agricultural mechanization.Inspiteof all theseachievements，coordinated development of urbanization and agricultural modernization in Guangxi is still confined to the following factors:small-scaleeconomicoutput，lackof development impetus；institutional defect，delayed management and service capacity；high cost of farmers flocking into cities，difficult living conditions；complex terrain，restriction of the development of agricultural mechanization.To this end，Guangxi shouldenhancetheinternal driven-forcefor thecoordinateddevelopment of urbanizationand agricultural modernization，remove the obstacle of coordinated development system mechanism，and play the role of government in supporting the coordinated development of"the two".

Urbanization；Agricultural Modernization；Coordinated Development Strategy；Guangxi

C934

A

1673-8616（2016）05-0096-09

2016-05-08

廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下廣西新生代農(nóng)民工就業(yè)問題研究”（15DGL004）

羅輝，廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授（廣西南寧，530007）。