皖北城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)門檻研究

殷李松，田 偉

（淮北師范大學 經(jīng)濟學院，安徽 淮北 235000）

皖北城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)門檻研究

殷李松，田 偉

（淮北師范大學 經(jīng)濟學院，安徽 淮北 235000）

皖北地處經(jīng)濟洼地且轉型定位困難，引發(fā)城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)面臨洼地門檻、轉型定位門檻、創(chuàng)新門檻。對此，在推進城鎮(zhèn)化進程的就業(yè)方面，應以經(jīng)濟讓渡—協(xié)同合作模式、皖北經(jīng)濟轉型定位學—商—官共同體、皖北創(chuàng)新學—商—官共同體以應對，并通過就業(yè)保障、就業(yè)培訓等讓“為就業(yè)服務”成為社會氛圍，以實現(xiàn)就業(yè)帶動就業(yè)、財富創(chuàng)造財富的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

城鎮(zhèn)化；就業(yè)門檻；經(jīng)濟洼地；轉型定位

雖說城鎮(zhèn)化能通過集聚效應吸納農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，從而使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展，并實現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展。但是，對于地處經(jīng)濟洼地、轉型定位困難的皖北地區(qū)而言，就業(yè)至少面臨洼地門檻、轉型定位門檻、創(chuàng)新門檻。在城鎮(zhèn)化進程中，若沒有制度設計以保證就業(yè)，則社會經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將面臨挑戰(zhàn)。本文結合統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)討論皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)所面臨的洼地門檻、轉型定位門檻、創(chuàng)新門檻，并提出皖北經(jīng)濟讓渡—協(xié)同合作模式、皖北經(jīng)濟轉型定位學—商—官共同體、皖北創(chuàng)新學—商—官共同體以應對。

一、皖北城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)三重門檻

（一）皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)洼地門檻

城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)很大程度取決于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展層次與水平。皖北處于明顯的洼地（圖1、圖2），2014年安徽人均GDP在全國倒數(shù)第6，而同年皖北6市除蚌埠與淮北處于第8、9位外，其他4市均處后列，不僅如此，蚌埠與淮北2市既不共鄰，又無共同屬性，淮北周邊經(jīng)濟落后，蚌埠面臨合肥的虹吸效應。實際上，安徽省經(jīng)濟差距巨大引發(fā)皖北各市都面臨虹吸效應。從圖1與圖2可知，安徽會面臨來自全國很多省份的虹吸效應，與外來虹吸效應抗衡，安徽省內(nèi)以虹吸效應抽走皖北資源的狀況難有改觀。放眼全國、全省，皖北在城鎮(zhèn)化中的就業(yè)問題上，各市若不成立協(xié)同機構加強地區(qū)協(xié)作，商討并設計出抗衡虹吸效應的應對機制，各自盲目跟風城鎮(zhèn)化，則各市社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定會面臨困境。

圖1 2014年中國省際人均相對GDP

圖2 2014年安徽省各市人均相對GDP

（二）皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)定位轉型門檻

皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)正面臨定位轉型門檻（表1）。皖北面臨洼地困境要求定位轉型，而轉型又面臨虹吸效應，選擇失誤，皖北資源就會被吸走，若有地級市獨自轉型定位，即便取得短期成功，只要皖北整體未能脫離經(jīng)濟洼地陷阱，則短期成功的地級市在經(jīng)濟區(qū)林立、虹吸效應交錯中也會成為人、財、物輸出地，難以實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。2014年經(jīng)濟發(fā)展水平顯示：第一，皖北轉型農(nóng)業(yè)雖有總體優(yōu)勢（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1035億元），但平均意義上，則是皖中占據(jù)優(yōu)勢，并且皖北內(nèi)部淮北、淮南處于明顯劣勢。第二，皖北定位工業(yè)，則無論是總體實力還是平均實力，都處于劣勢，顯然在虹吸效應下，工業(yè)人才與資源方面，除非皖北能整體改變洼地地位，否則會被不斷吸走，最終不可能存在皖北工業(yè)龍頭城市。第三，皖北定位服務業(yè)，與定位工業(yè)處于同樣境地，而且沒有工業(yè)與農(nóng)業(yè)支撐，服務業(yè)也不可持續(xù)，不僅如此，皖北內(nèi)部差異也同樣明顯，各地能否協(xié)同合作，也是難題。因此，皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)面臨定位轉型門檻，若皖北整體定位不準，則皖北城鎮(zhèn)化就會面臨無業(yè)支撐的困境。

表1 2014年皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)面臨的地區(qū)經(jīng)濟定位轉型門檻 單位：億元

（三）皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)創(chuàng)新門檻

與皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)面臨的洼地門檻、定位轉型門檻相對應，皖北創(chuàng)新門檻正在經(jīng)歷人才流失（圖3）。圖3顯示，淮北市自2010年以來是安徽首個R&D人員斷崖式增速下降的城市，并且2014年突破零界點，出現(xiàn)負增長，即R&D人員流失。更為嚴重，淮北周邊的宿州、毫州在2014年都出現(xiàn)負增長，這表明淮北、宿州、毫州將要面臨R&D人員流失境況，很有可能三市在研究農(nóng)村空心化時，需要將視野進一步擴展至市縣范圍。顯然，皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)很有可能得不到R&D人員的持續(xù)創(chuàng)新支持，皖北擺脫洼地，實施轉型定位正漸失創(chuàng)新引導，這對皖北未來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展形成挑戰(zhàn)，若不能逆轉R&D人員流失，則皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)問題將要轉向應付外來虹吸效應引發(fā)的經(jīng)濟衰落。

圖3 皖北R&D人員變化趨勢

二、皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)門檻應對建議

（一）走皖北經(jīng)濟讓渡—協(xié)同合作模式

皖北6市雖然內(nèi)部差異大（表1），但顯然6市均處洼地，在區(qū)域經(jīng)濟競爭激烈的背景下，各市都面臨源自外省、眾多經(jīng)濟區(qū)、甚至安徽皖中、皖南的虹吸效應，因此皖北城鎮(zhèn)化中的就業(yè)問題需要各市共同努力，走皖北經(jīng)濟讓渡—協(xié)同合作模式是皖北必經(jīng)之路，這是定格皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)的托底底盤。對此，皖北在難以改變現(xiàn)有行政布局前提下，各市現(xiàn)有機構應不斷讓渡相應權利，用以建立統(tǒng)領皖北相應事務的機構與平臺，用同一聲音說話，并利用群體之力共同抗衡虹吸效應對皖北的侵蝕，比如可以建立皖北人力資源協(xié)作平臺、皖北合作開發(fā)銀行、皖北物流平臺、皖北信息交流中心、皖北對外開放平臺等超越6市的地區(qū)機構與平臺，并在網(wǎng)絡時代分設于皖北6市（這樣在網(wǎng)絡時代既不影響平臺間的協(xié)同運行，又可規(guī)避皖北內(nèi)部出現(xiàn)虹吸效應，不但可以迫使皖北各市加強協(xié)作，也有助于皖北各市的協(xié)作效率提升，從而有利于皖北各市從被動協(xié)作走向主動協(xié)作，并在地區(qū)專業(yè)化、協(xié)同化運作基礎上共享成果），各市不斷讓渡權利，重點立足于所承擔的統(tǒng)領皖北相應領域事務，用以協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動與相互合作。只有采取協(xié)同互助互救模式，皖北才能在6市共同努力下抗衡來自各方虹吸效應的侵蝕，盡快地整體脫離洼地陷阱，否則，皖北各市將不得不面對不斷擴大的農(nóng)村空心化與市縣洼地化，以及定位轉型門檻與創(chuàng)新門檻支撐的人、財、物持續(xù)流失。2014年皖北已有淮北、宿州、毫州在歷經(jīng)R&D人員流失，再不走經(jīng)濟讓渡—協(xié)同合作模式，三市R&D人員流失速度會加快，其他城市也會步入后塵。

（二）成立皖北經(jīng)濟轉型定位學—商—官共同體與皖北創(chuàng)新學—商—官共同體

這首要是兩個研究機構，更現(xiàn)實地則是具有統(tǒng)領皖北轉型定位與創(chuàng)新的事權機構，而且必須是學術主導、皖北各市統(tǒng)領的皖北事務機構平臺（如皖北人力資源協(xié)作平臺、皖北合作開發(fā)銀行、皖北物流平臺、皖北信息交流中心、皖北對外開放平臺）作為其所轄機構或平臺、各級行政機構為之服務的兩大共同體。顯然，解決皖北城鎮(zhèn)化進程中就業(yè)問題，必須超越皖北共同面對的洼地門檻、轉型定位門檻、創(chuàng)新門檻，越不過這三大門檻，皖北各地城鎮(zhèn)化進程中的就業(yè)就會面臨巨大挑戰(zhàn)，沒有哪個地級市能以一市之力跨越三大門檻，即便有地級市能取得短期成就，當皖北其他城市陷入洼地時，短期成就也會成為外省、眾多經(jīng)濟區(qū)、皖中、皖南的虹吸效應的接收地，最終難以保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）營造“為就業(yè)服務”的社會氛圍

營造“為就業(yè)服力”的社會氛圍要求突出完善就業(yè)政策保障、實施就業(yè)技能培訓、加快就業(yè)服務機構建設等與就業(yè)相關的具體事務。營造氛圍應以經(jīng)濟讓渡—協(xié)同合作模式托底、以皖北經(jīng)濟轉型定位學—商—官共同體與皖北創(chuàng)新學—商—官共同體指導，展開就業(yè)服務工作?？陀^地，皖北各地的人力資源綜合實力整體偏低，在經(jīng)濟體區(qū)域競爭中處于劣勢，即便是少數(shù)優(yōu)質人力資源，由于皖北各市的三大就業(yè)門檻效應不斷釋放，社會經(jīng)濟相對地位充滿風險，這些個體或群體也在不斷流失，因此，皖北應出臺政策，結合各市發(fā)展特點，在就業(yè)保障、就業(yè)培訓、就業(yè)服務方面出臺優(yōu)惠政策，不斷提高個體與群體就業(yè)能力、拓展就業(yè)渠道、形成“為就業(yè)服務”的社會氛圍，尊重知識、尊重人才、服務地方經(jīng)濟、提高地方治理水平……所有一切歸根結底就是“為就業(yè)服務”，因為勞動不僅是財富之父，而且就業(yè)帶動就業(yè)、財富創(chuàng)造財富是地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本規(guī)律。

責任編校 劉正花

F291.1

A

2095-0683（2016）04-0001-03

2016-06-20

安徽省教育廳人文社科重點研究基地重點項目（SK2015A093）

殷李松（1972-），男，安徽太湖縣人，淮北師范大學經(jīng)濟學院副教授；田偉（1983-），男，安徽蕭縣人，淮北師范大學經(jīng)濟學院講師。