創(chuàng)新營造林機(jī)制 提高造林積極性

陳科

摘 要：六枝特區(qū)位于貴州省西部，屬“中國涼都”六盤水市轄區(qū)域，是貴州省資源型城市可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)；貴州省資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，畢水興資源富集區(qū)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部；國家統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的攀枝花—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)。 該區(qū) 地處珠江水系的北盤江和長江水系的三岔河分水嶺地帶， 最高海拔2126.9米，最低海拔609.5米。地勢由西北向東南逐漸傾斜，形成西北高、東南低的階梯構(gòu)造，其特點(diǎn)是地勢起伏，地形破碎，高差懸殊，切割劇烈，地貌以山地為主，約占83%左右，生態(tài)條件薄弱，立地條件復(fù)雜，林業(yè)生態(tài)發(fā)展難度大。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；綠化；造林

近幾年，六枝特區(qū)黨委政府高度重視林業(yè)工作，將林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入我區(qū)整體發(fā)展的工作部署之中，依托省委省政府提出的《貴州省綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃（2015-2017）》，結(jié)合市委市政府農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”，著力發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造多項(xiàng)精品林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目，在鞏固好已有資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大規(guī)模種植多樣化生態(tài)體系。據(jù)2015年森林覆蓋率指標(biāo)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測資料，我區(qū)現(xiàn)有森林面積82445.11公頃，森林覆蓋率為47%。

一、近年來造林工作成效

自2014年以來，六枝林業(yè)著重經(jīng)濟(jì)林木的發(fā)展，已在新場鄉(xiāng)實(shí)施4000余畝紅豆杉種植；在牂牁鎮(zhèn)低海拔地區(qū)大力發(fā)展油桐、柑桔等經(jīng)濟(jì)林樹種，已實(shí)施油桐6000余畝，柑桔2000畝；在龍河、新場兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展地方優(yōu)勢樹種，種植核桃、楊梅等12000余畝；在落別鄉(xiāng)落別村大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)質(zhì)刺梨3000畝。依照中央鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)，在牛場鄉(xiāng)，落別鄉(xiāng)及九龍社區(qū)大力發(fā)展核桃、枇杷、櫻桃等經(jīng)濟(jì)林樹種6960畝；省級造林補(bǔ)貼項(xiàng)目批復(fù)，在新華、巖腳、關(guān)寨、新窯、大用、月亮河、落別等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)刺梨10000畝。

按照《貴州省綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃》、“3155”工程的各項(xiàng)要求，按項(xiàng)目分，去年已完成2014年新一輪退耕還林工程10000畝；完成2015年國家級退耕還林工程28800畝；完成2015年退耕還林配套荒山造林15000畝；完成省級退耕還林政策補(bǔ)助資金人工造林5000畝；完成2014年省級森林植被恢復(fù)項(xiàng)目人工造林10000畝及縣級森林植被恢復(fù)費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目2591畝；完成2015年縣級植被恢復(fù)費(fèi)人工造林規(guī)劃6893畝；完成中央鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目6960畝；完成2015年省級造林補(bǔ)貼項(xiàng)目10000畝；完成2015年市縣財(cái)政配套縣鄉(xiāng)村造林綠化建設(shè)資金項(xiàng)目人工造林14287畝；完成2015年市級植被恢復(fù)費(fèi)項(xiàng)目2000畝；完成2015年石漠化治理工程22574畝。在造林期間，各實(shí)施點(diǎn)派技術(shù)人員專人指導(dǎo)造林，嚴(yán)格打坑標(biāo)準(zhǔn)、苗木質(zhì)量、栽植密度、栽植方式，按要求澆定根水、回填表土，確保造林成活率。

按照區(qū)委政府的指示，去年實(shí)施了一系列公路沿線綠化美化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)六枝特區(qū)綠色通道，在“都香高速”“六郎路”、“水黃路”六枝過境段沿線兩側(cè)，大力發(fā)展精品水果種植，既美化交通，又發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)護(hù)生態(tài)、生態(tài)促產(chǎn)業(yè)，大力調(diào)整農(nóng)經(jīng)比，打造主要公路沿線特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升六枝整體形象，亮化窗口。在公路綠化建設(shè)中采取大坑整地、大苗造林、大水澆灌，確保實(shí)施成果，已基本完成了“都香高速”、“水黃”高等級公路六枝過境段沿線的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了接點(diǎn)成線、連線成面。

截止目前，都香高速六枝過境段已實(shí)現(xiàn)全線可視范圍內(nèi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，同時向沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)縱深推進(jìn)，沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)共完成各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)77701畝。中寨鄉(xiāng)、郎岱鎮(zhèn)在“水黃”公路六枝過境段沿線共完成各類產(chǎn)業(yè)24040畝。

在新場至牛場公路沿線，打造精品水果產(chǎn)業(yè)帶，種植枇杷、核桃10000畝，作好成片成規(guī)模，種好農(nóng)民的“搖錢樹”，打好特色牌，提高農(nóng)民種樹的積極性，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，有效帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，進(jìn)一步推動加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年已向省林業(yè)廳申請12萬畝的新一輪退耕還林還草任務(wù)，規(guī)劃方案已編寫核定，在實(shí)施方面，將總結(jié)以往造林經(jīng)驗(yàn)，查找實(shí)施過程中碰到的問題，加予完善，作好實(shí)施前期各項(xiàng)工作。

去冬今春，共實(shí)施各類造林185512.6畝。

二、造林工作上存在的問題

為創(chuàng)我區(qū)青山綠水、美好生態(tài)，近兩年特區(qū)黨委政府加快了高效生態(tài)發(fā)展的步伐，更加重視造林工作，但與此同時，也不可避免產(chǎn)生矛盾與問題：

1.資金缺乏

我區(qū)土地資源現(xiàn)狀，石漠化比較嚴(yán)重，造林難度大，成本高，以現(xiàn)在的造林成本需要1000元/畝以上，而現(xiàn)在中央及省市的造林投入為300—500元/畝，資金缺口較大，要保證更高質(zhì)量的造林，就必須有大量的資金作后盾，近幾年，中央、省、市、特也在逐步加大林業(yè)投資，但造林工程量也在逐年加大，但落實(shí)到各項(xiàng)工程中時，難免會降低某些工程的造林標(biāo)準(zhǔn)，影響造林質(zhì)量。

2.技術(shù)力量、立地條件制約造林

以我區(qū)土地現(xiàn)狀，石漠化嚴(yán)重，坡陡路險，有的地方仍只能采取背苗上山，見縫插針的造林方式，難保造林成活率，全區(qū)現(xiàn)有林業(yè)從業(yè)人員177人，專業(yè)技術(shù)人員83人，面對大量的造林任務(wù)，技術(shù)力量薄弱，人員不夠調(diào)劑，不能面面具到，很大程度上影響造林質(zhì)量。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度還不夠大、積極性不夠很強(qiáng)

近幾年，造林工作已經(jīng)全區(qū)全面化鋪開，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然只以造林爭取到位，任務(wù)完成落實(shí)為重心，疏忽后期管理，管護(hù)力度不夠，導(dǎo)致年年造林，仍不見效的情況。加上農(nóng)戶現(xiàn)在對造林政策存在一定的偏見，有的認(rèn)為現(xiàn)在的造林是政府的事，所有投工投苗都會有政府出資，政府種植，而自己坐享其成，導(dǎo)致主觀上缺乏主動、積極性，明知是自己受益，卻不見錢，不動工，即使種上，也不用心管理，有的經(jīng)濟(jì)林即使種植上三五年，仍然不見效益，很大因素也是因?yàn)楣芾聿划?dāng)。

三、加快綠化步伐，創(chuàng)新營造林機(jī)制

為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，打造具有山地特色的高效林業(yè)，需要我們不斷摸索工作方法，找準(zhǔn)問題，分析解決，開拓進(jìn)取，積極創(chuàng)新營造林機(jī)制

1.依托政策，創(chuàng)新營造林增收機(jī)制

以《貴州省綠色貴州建設(shè)三年行動計(jì)劃》、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3155工程”等利好政策為依托抓好營造林工作，按照市委市政府提出的“三變”（資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民）改革方案，刺激農(nóng)民的造林積極性，鼓勵農(nóng)戶利用發(fā)展山地特色高林優(yōu)勢，以每戶（村組）都發(fā)展一片“三變”林，以資源變股權(quán)的形式，積極參與到“三變”改革中來，形成資源的良好循環(huán)利用。

2.加強(qiáng)管護(hù)，創(chuàng)新營造林長效機(jī)制

發(fā)展?fàn)I造林，不止是種上去的問題，還需要下大力管理經(jīng)營；不止是造林任務(wù)的完成與否，更需要落實(shí)后續(xù)的管護(hù)措施。造林重要，營林更重要，造林只是平臺，而營林才是使林業(yè)逐步長效發(fā)展的重點(diǎn)。營林有成效，見增收，老百姓看得見，積極性就會提高。各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變只抓造林，忽略管護(hù)的思想，把營林工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的日程，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.加大投資，創(chuàng)新營造林扶持機(jī)制

針對造林積極性高的造林大戶以及思路清晰、熱愛造林的農(nóng)村知識青年，要從資金、技術(shù)等方面大力扶持，提供良好的營造林平臺。對造林質(zhì)量高的，給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對熱愛林業(yè)事業(yè)的農(nóng)村青年，主動提供技術(shù)服務(wù)，出謀劃策，鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展好的，設(shè)立林業(yè)科技帶頭示范青年，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會，推動營造林積極性。

4.搭建平臺，創(chuàng)新營造林學(xué)習(xí)機(jī)制

采取與省市縣同行交流學(xué)習(xí)的形式，借鑒其它地方優(yōu)秀的工作方法和先進(jìn)的管理模式。引入觀念新穎、可行性高的工作機(jī)制，因地制宜，靈活運(yùn)用，他山之石，可以攻玉。邀請省市各級林業(yè)科研專家，到本區(qū)實(shí)地，進(jìn)行營造林科技方面的傳授示范，學(xué)習(xí)新型、先進(jìn)的營造林方法。積極探索林木新品種的引入，以新品種培育試驗(yàn)的形式，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，開拓思路。組織工程技術(shù)人員，深入造林地，手把手指導(dǎo)農(nóng)戶，講解營造林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，演示營造林的技術(shù)規(guī)程，示范經(jīng)果林的修枝整形，傳授經(jīng)果林的后期管護(hù)經(jīng)營方法，給造林積極戶和熱愛造林的農(nóng)村青年提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。

5.積極探索，創(chuàng)新營造林管理機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)今形勢，僅憑林業(yè)部門單一的規(guī)劃指導(dǎo)營造林方式，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前營造林工作的發(fā)展，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想觀念，拓寬林業(yè)空間，探索能適應(yīng)新形勢下發(fā)展的渠道，確立發(fā)展方向與目標(biāo)，搭建適合新型林業(yè)發(fā)展、綜合性、市場化的企業(yè)平臺，組建投融公司，推動資源有效整合，將能利用的社會資源充分吸收，采取合資、獨(dú)資方式，大力引入外資，提供良好的投資環(huán)境，打造高效特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，綠色生態(tài)多樣化，為更好更快地發(fā)展我區(qū)營造林工作提供強(qiáng)有力的保障，采取積極向上的態(tài)度，來構(gòu)建新型林業(yè)生態(tài)發(fā)展體系。