對(duì)如何保障社會(huì)底層勞動(dòng)者權(quán)益的討論

文婷 夏星星

摘 要：在勞動(dòng)力市場(chǎng)日益繁榮的背景下，勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如何妥善解決勞動(dòng)糾紛，幫張勞動(dòng)者權(quán)益的保障對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展十分重要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)底層勞動(dòng)者；權(quán)益保障；工會(huì)

至今，我國(guó)的勞動(dòng)法已經(jīng)頒布實(shí)施了20余年，已經(jīng)初步形成了比較完備的勞動(dòng)保障法律體系，為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了巨大作用。

但是在市場(chǎng)化、全球化等因素的作用下，勞動(dòng)關(guān)系日益多元化和復(fù)雜化。勞動(dòng)權(quán)益侵害中惡意拖欠工資，無勞動(dòng)安全保障，拒簽勞動(dòng)合同，無休息休假，無理由辭退等現(xiàn)象層出不窮。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增多難度加大，與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的程序較為復(fù)雜，持續(xù)周期較長(zhǎng)，效率較低，致使很多爭(zhēng)議不能得到及時(shí)解決，直接影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。

一、本文將從影響勞動(dòng)者維權(quán)幾個(gè)制度方面來進(jìn)行探討。

1.工會(huì)作用較弱。在我國(guó)，工會(huì)的普及程度較高，基本符合《工會(huì)法》中關(guān)于設(shè)立工會(huì)的要求。但是事實(shí)上，工會(huì)大量存在卻沒有能夠完全發(fā)揮其職能。在社會(huì)底層勞動(dòng)者群體中，其工作單位多是中小型企業(yè)，勞動(dòng)密集型企業(yè)。在這些單位中，勞工關(guān)系尚不完善，單位往往為謀取利益，忽視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，及易侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。在最需要工會(huì)為勞動(dòng)者謀取福利的地方——社會(huì)底層勞動(dòng)者群體中，恰恰是工會(huì)作用最薄弱的地方。

2.勞動(dòng)者維權(quán)之路不順利。社會(huì)底層勞動(dòng)者在受到侵權(quán)行為侵害時(shí)，往往不選擇“起訴”。原因如下：第一，法律意識(shí)較弱，不知如何維權(quán)；第二，訴訟周期時(shí)間較長(zhǎng)，時(shí)間成本大；第三，訴訟需要高額的代理費(fèi)用?，F(xiàn)在小城市小額官司的訴訟費(fèi)都高達(dá)千元以上，而這對(duì)于社會(huì)底層的勞動(dòng)者來說無疑是巨大的一筆開支。

二、如何保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，使社會(huì)底層勞動(dòng)者能夠體面地勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活？如何讓處于弱勢(shì)的他們走一條順利的維權(quán)之路？是當(dāng)代我們必須探討的話題。通過研究國(guó)內(nèi)外的保障勞動(dòng)法以及實(shí)踐中的各種措施，我們提出以下幾點(diǎn)措施

1.保障工會(huì)獨(dú)立性。工會(huì)的主要經(jīng)費(fèi)及工會(huì)工作人員的工資支付采取扣繳的方式，使得工會(huì)工作人員的工作受企業(yè)的影響比較大，不能完全反映勞動(dòng)者的意愿，也限制了參與工會(huì)的人數(shù)。工會(huì)作為工人的組織，在實(shí)行自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)時(shí)應(yīng)該不受其他組織的干預(yù)和阻撓。

對(duì)此可借鑒加拿大，將工會(huì)分為全國(guó)總會(huì)、地方總會(huì)和基層工會(huì)，工會(huì)的各層級(jí)之間明確責(zé)任分工。上級(jí)對(duì)下級(jí)工會(huì)有義務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供咨詢與支持，不過全國(guó)總會(huì)一級(jí)的工會(huì)并不承擔(dān)具體的談判、簽訂集體合約的工作，其主要職能在于與立法機(jī)關(guān)、行政部門溝通意見，擴(kuò)大工會(huì)組織的影響力。基層工會(huì)的主要職能在于代表雇員與雇主談判，簽訂維護(hù)雇員利益的集體合約。

2.降低勞動(dòng)維權(quán)成本。大部分低薪勞動(dòng)者大多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，工資胡亂克扣后再難有支出進(jìn)行自身權(quán)利維護(hù)的余地，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，采用法律手段實(shí)際效果往往低于預(yù)想，甚至實(shí)際獲得低于成本，由此導(dǎo)致權(quán)利訴求難以滿足，勞動(dòng)者的維權(quán)意志和積極性受到打擊，維權(quán)活動(dòng)再難進(jìn)行。

為了降低維權(quán)成本，經(jīng)過研究和咨詢發(fā)現(xiàn)，服務(wù)產(chǎn)品“私人律師”能夠在最低的支出內(nèi)保障勞動(dòng)者的權(quán)益。私人律師是指由委托人個(gè)人聘請(qǐng)并長(zhǎng)期為該委托人提供法律服務(wù)的律師。其中包括法律問題解答、法律后果評(píng)價(jià)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律事務(wù)代理等主要工作。私人律師服務(wù)產(chǎn)品與保險(xiǎn)類似，在于用事先支出的律師費(fèi)來防范未來的法律風(fēng)險(xiǎn)。就這個(gè)角度而言，律師團(tuán)隊(duì)能夠得到基本的工作勞酬，委托人又無需支付太過高昂的律師費(fèi)用即可以獲得全面的法律服務(wù)保障。于此同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)的法律援助幫助勞動(dòng)者維護(hù)其權(quán)利。

3.先調(diào)解后審判。在勞動(dòng)爭(zhēng)議問題上，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》要求勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)注重調(diào)解，實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”的解決機(jī)制，但在實(shí)踐中，這樣的機(jī)制在一定程度上非但沒能有效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，反而由于先調(diào)解后訴訟拉長(zhǎng)了勞動(dòng)者維權(quán)的周期，也在一定程度上侵害了勞動(dòng)者直接訴訟的權(quán)利，而在近年來飽受爭(zhēng)議。

（1）法國(guó)亦將調(diào)解置于整個(gè)解決機(jī)制的最前面，帶來的卻是不同的解決效果。在負(fù)責(zé)調(diào)解的人員素質(zhì)上，法國(guó)以榮譽(yù)法官作為調(diào)解人員，保證了調(diào)解的效率與準(zhǔn)確性。因此，要想真正提高我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決效率，首要的就是將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解規(guī)范化，雖然我國(guó)缺少相應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的調(diào)解法官，但同樣能夠通過制定勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解部門的行為規(guī)范來提高調(diào)解雙方尤其是勞動(dòng)者對(duì)于調(diào)解結(jié)果的信任度，提高調(diào)解效率，為勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)提供制度保障。

（2）借鑒英國(guó)ACAS制度，建立一個(gè)權(quán)威的專門化的機(jī)構(gòu)，為雇主雇員免費(fèi)提供相關(guān)信息和法律咨詢。一方面可以通過普法，使勞資雙方能夠積極主動(dòng)的保障自己的權(quán)益，同時(shí)也可以預(yù)防對(duì)他方的不法侵害。另一方面，在我國(guó)，并沒有一個(gè)權(quán)威的免費(fèi)的法律咨詢機(jī)構(gòu)，使得眾多雇主雇員對(duì)訴訟結(jié)果沒有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)期，從而盲目的進(jìn)入訴訟程序，增加了許多不必要的損失。同時(shí)也是對(duì)社會(huì)成本的一種浪費(fèi)。為避免這種情況，我國(guó)應(yīng)該積極做好普法宣傳活動(dòng)，為有需要的雇主雇員提供權(quán)威可信的咨詢。

（3）完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制?？山梃b英國(guó)雇傭法庭，設(shè)立專門性處理勞資關(guān)系的法庭。在這個(gè)勞資爭(zhēng)議不斷復(fù)雜多樣的情況下，能夠培養(yǎng)出一批高效率，經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才?？s短爭(zhēng)議雙方的等待時(shí)間，降低了不必要的成本，同時(shí)案件結(jié)果也更加可信減少上訴。

當(dāng)然，僅有以上的措施是不夠的，保障社會(huì)底層勞動(dòng)者的權(quán)益是整個(gè)社會(huì)亟待解決的問題，需要我們不斷去研究調(diào)查。在我國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，需要對(duì)保障社會(huì)底層勞動(dòng)者權(quán)益給予更多的關(guān)注和維護(hù)。

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