基層國土資源管理創(chuàng)新之我見

鞠錄玲

摘 要：目前，在農(nóng)村土地執(zhí)法中經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的難點，嚴重制約到基層國土資源的管理。針對基層土地資源管理中存在的一些問題，提出相應的創(chuàng)新措施，希望可以提供一些有價值的參考意見。 中國論文網(wǎng)

關鍵詞：基層；國土資源；管理創(chuàng)新

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國在2004年開始大力改革國土資源管理體制，采取了自上而下的管理模式。國土資源管理體制經(jīng)過改革之后，基層管理部門 牢牢貫徹相關的法律法規(guī)，服務于基層群眾，對國土資源管理進行強化，在很多方面都取得了成績，比如用地的集約使用、礦產(chǎn)資源開發(fā)更加的規(guī)范以及耕地保護等 等；在一系列成就的背后，我們需要清晰的認識到，在基層國土資源管理方面，還存在著諸多的問題，嚴重制約到基層國土資源管理工作的開展。

一、目前在基層國土資源管理方面存在的問題

1.在現(xiàn)行基層國土體制方面存在的問題

在基層國土體制方面，非常突出的問題就是權責不清，主要包括這幾個方面：（1）上級國土部門將一些基本的職責權力賦予給基層國土所、分局，比如保護基本 農(nóng)田、防治地質(zhì)災害、協(xié)調(diào)處理各種矛盾等等；而基層國土所除了要做好這些職責之外，還需要做好政府所分配的任務；甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還會調(diào)用國土所的工作人員， 讓其進行招商等等，這樣就會在很大程度上影響到本職工作。（2）身份問題，基層國土所、國土分局的任務主要是管理農(nóng)村國土資源，但是基層國土所、國土分局的工作人員很多都不是公務員，這樣難免會產(chǎn)生各種各樣的擔心。

2.在基層土地執(zhí)法方面存在的問題

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農(nóng)村土地執(zhí)法。在基層土地執(zhí)法中，經(jīng)常會出現(xiàn)執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的問題。在執(zhí)法的過程中，工作人員可 能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所、國土分局工 作人員經(jīng)過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當?shù)卣摀乘抟约稗k公用房等等，這樣在 執(zhí)法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發(fā)現(xiàn)很多地方政府都是將先上車后買票 的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所、國土分局發(fā)現(xiàn)這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農(nóng)村在不恰當?shù)牡胤浇ㄔ旆课?，但是基層國土所、國土分局卻不能將其強制拆除，只能通過打官司解決，法院判決的這一階段，很可能已經(jīng)將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發(fā)展。

3.在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質(zhì)不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)?；鶎訃?資源管理人員有些是退伍兵，有些是一些非專業(yè)人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業(yè)務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的 開展農(nóng)村土地管理工作。

二、基層國土資源管理創(chuàng)新措施

1.將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內(nèi)容：（1）對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任 目標管理進行強化，編訂本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農(nóng)田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打 擊；在基本農(nóng)田保護的過程中，可以量化分解鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地，為了提高耕地保護的質(zhì)量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內(nèi)容，并且制定科學合理的獎懲制度， 對于在耕地保護方面表現(xiàn)好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。（2）節(jié)約集約用地。我國在基本國策中加入了節(jié)約集約用地的內(nèi) 容，而國土所、國土分 局作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規(guī)，不斷的提高土地資源管理的質(zhì)量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地方面， 應該科學的制定土地利用總體規(guī)劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節(jié)約用地?；鶎诱残枰龊么迩f整理和集鎮(zhèn)規(guī)劃等工作，配套建設農(nóng)村中的一系 列基礎設施。在集鎮(zhèn)存量土地方面，應該進行必要的轉(zhuǎn)讓，以達到盤活的目的。（3）加快集鎮(zhèn)的建設，對集鎮(zhèn)服務功能進行必要的完善，將集鎮(zhèn)建設的規(guī)模進一步擴 大，從而大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些 舊房由集體來統(tǒng)一進行管理；國土所應該依據(jù)具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

2.將基層國土資源管理的工作內(nèi)容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執(zhí)行過程中比 較困難的地方。雖然國土所規(guī)模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響?；鶎訃了?、國土分局應該將工作內(nèi)容及時的上報給政府，同時， 還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹?；鶎訃了?、國土分局要想順利的開展農(nóng)村土地執(zhí)法工作，就需要得到上級政府 的支持。那么，縣市區(qū)級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的想法和意見進行充分的重視。

3.維護好被征地農(nóng)民的合法權益。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，難免會出現(xiàn)很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的土地糾 紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調(diào)高等等。為了增強政府的誠信，實 現(xiàn)社會的和諧發(fā)展，就需要對被征地區(qū)的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

4.對土地執(zhí)法監(jiān)督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數(shù)過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀 況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經(jīng)常會出現(xiàn)土地違法違規(guī)的現(xiàn)象，我們要充分的理解，因為農(nóng)民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒 適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所、國土分局需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規(guī)，做一個守法的好公民。

5.夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質(zhì)量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，為了適應時代的發(fā)展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的 質(zhì)量。要知道，人是基層土地監(jiān)察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和專業(yè)水平；可以定期經(jīng)常的培訓，培訓的內(nèi)容可以是業(yè)務 知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執(zhí)法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執(zhí)法人員必要的崗 位津貼。

三、結語

基層國土資源管理并不是一項簡單的任務，它涉及到諸多方面；基層國土資源管理部門應該認識到身上肩負的職責和使命，采取一系列的措施來提高基層國土資源管理隊伍的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，不斷地提高基層國土資源管理的質(zhì)量，促進我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。