淺析如何保障勞動(dòng)者的權(quán)益

張蓮英

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí)，城鎮(zhèn)中新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員也在不斷增加，由于我國勞動(dòng)力供給量過大，而且長期增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了就業(yè)需求量，勞動(dòng)就業(yè)壓力非常大，并會長期存在。在這種形勢下勞動(dòng)者就業(yè)方面的弱勢地位更加明顯，直接使勞動(dòng)者更加看重勞動(dòng)機(jī)會，也間接導(dǎo)致了在勞動(dòng)權(quán)利受到侵害的情況下勞動(dòng)者為了“保住工作”而放棄了合法權(quán)利的保護(hù)，這反而又放任了用人單位的侵權(quán)行為，使之有增無減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80%以上的勞動(dòng)爭議是用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益造成的?？梢娫谶@種勞動(dòng)者面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，在勞動(dòng)爭議案件不斷上升、涉及勞動(dòng)者不斷增多的新趨勢下，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益將關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系我國依法治國的進(jìn)程。如何保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是我們整個(gè)社會的問題，將不得不值得我們深深的思考。

勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障包括：勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的保障、勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的保障、勞動(dòng)者休息權(quán)的保障、勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)的保障、勞動(dòng)者社會保險(xiǎn)權(quán)的保障等方面，如，《中華人民共和國勞動(dòng)法》第七十二條用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會保險(xiǎn)，繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。對于用人單位為勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)是國家強(qiáng)行性的規(guī)定，是用人單位的法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改善勞動(dòng)者生活狀況的不可缺少的社會保障制度，是國家的一項(xiàng)重要社會政策。而當(dāng)前一些用人單位卻找出種種理由不為勞動(dòng)者辦理社會保險(xiǎn)。還有一種情況是：勞動(dòng)者主張自己的其他合法權(quán)利如要求加班費(fèi)、辦社會保險(xiǎn)等權(quán)利時(shí)，馬上就會被用人單位想方設(shè)法辭退，這也造成勞動(dòng)者為了保住工作就不得不放棄其它權(quán)利的請求。這就需要行政部門的介入，深入用人單位進(jìn)行突擊檢查，否則只看用人單位遞交的報(bào)表，什么問題都發(fā)現(xiàn)不了；并且要進(jìn)行廣泛的宣傳，讓社會保險(xiǎn)深入人心，讓用人單位自覺的去為勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)，讓勞動(dòng)者監(jiān)督用人單位給自己辦社會保險(xiǎn)。只有這樣，才能更有利于消除和緩解社會矛盾，更有效的起到“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。

一、涉及勞動(dòng)爭議處理方面的幾個(gè)問題

我國《勞動(dòng)法》第三條明確規(guī)定了勞動(dòng)者有提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利，以便勞動(dòng)者其它權(quán)利受到侵害時(shí)，有進(jìn)行救濟(jì)的權(quán)利。對勞動(dòng)爭議的妥善解決，有利于保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的法律意識，提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù)的自覺性，維護(hù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。但從《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)爭議處理的程序方面，筆者認(rèn)為以下兩個(gè)方面的問題須共同探討。

1.申請勞動(dòng)爭議時(shí)效過短，不利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。由于勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效過短，勞動(dòng)者往往冒著超過仲裁時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人提出仲裁要求，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會提出書面申請，勞動(dòng)爭議發(fā)生之日是指當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。當(dāng)事人超過時(shí)效申請仲裁的，將不予支持其請求。然而，大部分職工，在一些爭議發(fā)生后，往往抱著僥幸的心理，希望盡可能通過相對緩和的方式解決，比如，托人情、找關(guān)系。正是這樣左顧右盼的時(shí)候，訴訟時(shí)效匆匆而過，當(dāng)勞動(dòng)者拿起法律這把武器自衛(wèi)的時(shí)候，法律又為勞動(dòng)者亮起了紅燈。筆者建議在立法上對勞動(dòng)申訴時(shí)效延長，特別是對于連續(xù)侵權(quán)行為如加班費(fèi)、拖欠工資等方面，可適當(dāng)延長，這樣會更符合勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法本意。

2.勞動(dòng)爭議案執(zhí)行效力的有限性。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞資矛盾必然突出，勞動(dòng)爭議仲裁也因此成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。勞動(dòng)爭議仲裁是一種準(zhǔn)司法行為，是調(diào)解勞動(dòng)者與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，其裁決結(jié)果同樣具有法律效力。盡管如此，勞動(dòng)仲裁的裁決結(jié)果仍然難以得到有效執(zhí)行，其原因主要有以下幾方面：一是相當(dāng)一些人法制觀念淡薄，對仲裁結(jié)果的法律權(quán)威性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識；二是勞動(dòng)爭議仲裁在對自身的宣傳上還不夠，使很多人對勞動(dòng)爭議仲裁缺乏一定的了解；三是法律給予勞動(dòng)爭議仲裁權(quán)力空間還非常有限，其法律權(quán)威性有待加強(qiáng)?；诖耍P者呼吁，無論從維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的角度，還是著眼于提高司法效率，國家有關(guān)部門都應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確勞動(dòng)爭議仲裁的地位權(quán)限，以更好地使勞動(dòng)爭議仲裁發(fā)揮作用。

二、對勞動(dòng)者權(quán)利保障問題的幾點(diǎn)建議

筆者認(rèn)為對勞動(dòng)者權(quán)利保障的認(rèn)識，不應(yīng)僅僅拘泥于對勞動(dòng)者具體權(quán)利的保障，而且還包括對勞動(dòng)者權(quán)利保障的一般性規(guī)律的認(rèn)識，為此筆者提出以下建議：

1.加大勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系規(guī)范企業(yè)行為。勞動(dòng)監(jiān)察運(yùn)用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其作用。勞動(dòng)監(jiān)察工作的對象，應(yīng)重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，侵害勞動(dòng)者權(quán)利的企業(yè)；工作內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)查處用人單位的亂辭退勞動(dòng)者、強(qiáng)迫加班、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)和克扣工資等行為上；工作方式應(yīng)采取接受勞動(dòng)者舉報(bào)進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為及時(shí)予以糾正，對于經(jīng)督促或責(zé)令整改的仍不整改的加重處罰，下大力氣糾正用人單位違法行為。

2.加強(qiáng)工會組織建設(shè)?！秳趧?dòng)法》第88條規(guī)定，“各級工會依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督”，這即是《勞動(dòng)法》賦予工會組織的神圣權(quán)利，也是工會工作的基本職責(zé)所在。在當(dāng)前勞動(dòng)侵權(quán)較多，而勞動(dòng)者處在弱勢地位的情況下，工會組織作為勞動(dòng)者利益的代表其維權(quán)與協(xié)調(diào)職能應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮，讓勞動(dòng)者能夠更多的與用人單位平等對話，并能夠在權(quán)益受到侵害及時(shí)的去維護(hù)。

3.做好侵權(quán)的預(yù)防工作，是對勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的最好的立法。勞動(dòng)行政部門應(yīng)改變勞動(dòng)爭議工作被動(dòng)處理的現(xiàn)狀應(yīng)逐步形成“重視預(yù)防，積極再調(diào)解，公平仲裁”的新工作模式。由勞動(dòng)行政部門應(yīng)深入到企業(yè)當(dāng)中去，對發(fā)生爭議較多的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，向勞動(dòng)者問情況，找出矛盾原因。拿出對策并就容易出現(xiàn)的勞動(dòng)侵權(quán)問題提出建議，以促進(jìn)用人單位規(guī)范管理，預(yù)防勞動(dòng)侵權(quán)的發(fā)生。發(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)后，應(yīng)先由企業(yè)調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解，力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部。在調(diào)解不成時(shí)再由仲裁渠道依法解決。勞動(dòng)仲裁委員會應(yīng)加大對企業(yè)調(diào)解委員會的工作指導(dǎo)，幫助提高企業(yè)調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和工作效率妥善處理勞動(dòng)爭議，制止不法行為，維護(hù)合法權(quán)益，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的權(quán)益都獲得有效的法律保障，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳，減少勞動(dòng)爭議事件的發(fā)生，現(xiàn)實(shí)生活中，用人單位和勞動(dòng)者權(quán)利義務(wù)不對等的現(xiàn)象大量存在，二用人單位憑借其優(yōu)勢地位，有法不依，以權(quán)代法，不依法履行自己的義務(wù)，才使侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳工作，一方面可以提高雙方當(dāng)事人履行義務(wù)，遵守法律的自覺性，另一方面也幫助人們通過具體案件的處理增長法律知識，懂得通過法律途徑捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，這樣就能有效地減少勞動(dòng)爭議的發(fā)生并及時(shí)妥善處理各種爭議，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定社會，使勞動(dòng)者的權(quán)利得到更有效的保護(hù)。