新形勢(shì)下公共圖書館管理制度的研究

李少容

摘 要：公共圖書館是我國(guó)重要的社會(huì)公益文化教育機(jī)構(gòu)，其管理制度關(guān)系到公共圖書館功能效益的發(fā)揮。本文對(duì)新形勢(shì)下公共圖書館的管理制度展開了研究，闡述了新形勢(shì)對(duì)公共圖書館管理制度的要求以及挑戰(zhàn)，并對(duì)新形勢(shì)下公共圖書館管理制度的創(chuàng)新策略進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。進(jìn)一步闡明了公共圖書館的公益性和服務(wù)性。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；管理制度；創(chuàng)新

隨著我國(guó)社會(huì)文明的不斷進(jìn)步以及人們的生活水平日益提高，人們對(duì)精神文化的需求日益迫切。公共圖書館作為我國(guó)重要的社會(huì)公益文化教育機(jī)構(gòu)，是國(guó)家社會(huì)文明的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)和諧、文化社會(huì)的建設(shè)具有十分重要的作用。而公共圖書館的管理制度關(guān)系到公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量以及社會(huì)效益的發(fā)揮。因此，對(duì)新形勢(shì)下的公共圖書館管理制度展開研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新形勢(shì)對(duì)公共圖書館管理制度提出了新的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新形勢(shì)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都將面臨巨大的變革。這就對(duì)公共圖書館的管理制度和管理機(jī)制提出了更高的要求，迫切需要圖書館進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，在管理的核心“人”和管理的關(guān)鍵“機(jī)制”兩個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行大膽探索和創(chuàng)新，使其符合新形勢(shì)對(duì)公共圖書館管理制度的實(shí)際要求。

1.新形勢(shì)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重對(duì)人的管理

在公共圖書館的日常管理中，要求圖書館在管理制度中更加突出對(duì)人的管理，也就是說抓住了人，也就抓住了管理的核心。

在確定每個(gè)部（室）的崗位數(shù)后， 還須進(jìn)一步確定每個(gè)崗的職責(zé)和工作量。具體到每個(gè)崗的工作量， 一種是規(guī)定目標(biāo)，由領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)該崗位的任務(wù)內(nèi)容， 規(guī)定完成任務(wù)的質(zhì)量和時(shí)間；另一種是對(duì)可以量化的任務(wù)內(nèi)容， 規(guī)定量化的目標(biāo)， 其中也包括完成時(shí)間和質(zhì)量等因素。

2.新形勢(shì)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重管理機(jī)制的作用

在公共圖書館這一社會(huì)組織中，如何讓管理制度能不依賴于任何人而持續(xù)性地獨(dú)立運(yùn)作，管理機(jī)制在這種需求下就應(yīng)運(yùn)而生。其以不變應(yīng)萬(wàn)變的獨(dú)特性切實(shí)保證了管理制度的變革不會(huì)在主航線上發(fā)生偏離。

3.新形勢(shì)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)注重過程的管理

在新形勢(shì)下，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化調(diào)整，必然會(huì)不可避免地影響到公共圖書館這一上層建筑范疇中的社會(huì)組織。面對(duì)過程中的反復(fù)性、風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)見性，公共圖書館的管理制度也更應(yīng)注重對(duì)過程的管理。

4.新形勢(shì)下公共圖書館的管理制度更應(yīng)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用

在任何一個(gè)社會(huì)組織中，伴隨著社會(huì)的變化和時(shí)代的發(fā)展，其本身的管理制度如果不積極進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，而是一味地墨守成規(guī)、不求變革，那么其社會(huì)存在感就會(huì)大大降低，甚至?xí)邢龅奈ｋU(xiǎn)。在新形勢(shì)下，公共圖書館管理制度的改進(jìn)和優(yōu)化，是時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。因此，只有持續(xù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能使公共圖書館的管理制度在新形勢(shì)下永葆生機(jī)和活力。

二、新形勢(shì)下公共圖書館管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新面臨巨大挑戰(zhàn)

1.人力壓力

（1）人力的嚴(yán)重不足。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新形勢(shì)，國(guó)家相關(guān)政策也隨之發(fā)生重大改變。對(duì)于全額事業(yè)單位性質(zhì)的公共圖書館來說，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增政策的出臺(tái)，會(huì)給圖書館今后的工作帶來極其深遠(yuǎn)的影響。而新形勢(shì)下管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新，又迫切需要相應(yīng)的人力資源去不斷地嘗試探索改進(jìn)和優(yōu)化，這一矛盾就凸現(xiàn)了出來。

（2）人員的構(gòu)成和綜合素質(zhì)也是管理制度實(shí)踐與創(chuàng)新的巨大瓶頸。公共圖書館辦公室人員綜合素質(zhì)的高低，對(duì)圖書館事業(yè)有著直接的影響。雖然初始學(xué)歷在大專以下的大部分館員在工作后經(jīng)過自考等其他方式得到了學(xué)歷的提升，其本身也有著豐富的圖書館工作經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐向理論升華的過程中，還是會(huì)有很大的困難，時(shí)常會(huì)感到力不從心和無(wú)從下手。

2.資金壓力

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，財(cái)政收入壓力也會(huì)隨之進(jìn)一步加大。對(duì)于主要靠政府財(cái)政投入支持的公共圖書館來說，財(cái)政投入削減的壓力就突出地?cái)[在了公共圖書館的面前。隨著新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)于主要靠財(cái)政投入進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的公共圖書館來說，都將面臨同樣的難題。

3.館員認(rèn)同的壓力

由于全額事業(yè)單位性質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定性，圖書館人員流動(dòng)性相對(duì)較低，因此，對(duì)于在長(zhǎng)期工作中適應(yīng)了原有制度的館員來說，管理制度的改進(jìn)與變革，不可避免地使館員本身產(chǎn)生種種的不適應(yīng)和抵觸情緒，甚至產(chǎn)生抵觸做法。一個(gè)組織的管理制度同樣屬于組織文化的范疇，因此，任何一項(xiàng)管理制度的改進(jìn)與優(yōu)化，也必然要得到組織內(nèi)絕大多數(shù)館員的認(rèn)可與認(rèn)同。而在當(dāng)今文化多元化、價(jià)值觀多元化的時(shí)代背景下，組織內(nèi)館員的個(gè)性化日益顯現(xiàn)，這項(xiàng)工作的難度就可想而知。

4.時(shí)間壓力

管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新，絕非是把新的規(guī)章制度傳達(dá)到每一位館員就算完成了工作那樣簡(jiǎn)單，還需要在工作中不斷地對(duì)館員進(jìn)行引導(dǎo)，使館員逐漸對(duì)管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新產(chǎn)生認(rèn)同，這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的過程。同時(shí)，管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新正確與否，是否提高了圖書館工作和服務(wù)的質(zhì)量和效率，不是在短時(shí)間就能顯現(xiàn)出來的。其中還夾雜著館員逐漸認(rèn)同的過程時(shí)間，還要經(jīng)受現(xiàn)實(shí)的驗(yàn)證時(shí)間以及過程中發(fā)生偏差后的改進(jìn)和優(yōu)化時(shí)間，這就需要圖書館在開展此項(xiàng)工作時(shí)必須充分考慮到時(shí)間因素。

三、新形勢(shì)下公共圖書館管理制度的創(chuàng)新策略

1.管理理念的創(chuàng)新

在開啟管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新之前，公共圖書館應(yīng)該首先考慮如何解決管理制度到底怎么改和向何處去的問題。目前，公共圖書館界正在嘗試和探索的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)體系建設(shè)就起源于企業(yè)。上海市圖書館館長(zhǎng)吳建中教授有一次被問及圖書館是怎么管理的，吳教授說：“圖書館也是一個(gè)企業(yè)，對(duì)其的管理就和企業(yè)一樣，多年來上圖也是把圖書館看作是一個(gè)企業(yè)來經(jīng)營(yíng)的?！倍鳛槿珖?guó)公共圖書館界在管理制度實(shí)踐與創(chuàng)新方面的先行者——廣東立圖書館，也率先在館內(nèi)引入ISO9001質(zhì)量體系管理，并提出了“向企業(yè)看齊”的創(chuàng)新理念。由于企業(yè)管理制度本身的成熟性、獎(jiǎng)懲的良好激勵(lì)性、激勵(lì)制度的規(guī)范性，就給公共圖書館進(jìn)行管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新提供了很好的借鑒點(diǎn)。

（1）管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向。一個(gè)科學(xué)合理的結(jié)果定義，會(huì)使工作事半功倍。在公共圖書館館員的崗位職責(zé)說明書及年終考核表中，如何讓館員的工作職責(zé)盡可能地體現(xiàn)出量化的結(jié)果，是公共圖書館在改進(jìn)和優(yōu)化管理制度時(shí)首先要考慮的。

（2）管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新應(yīng)擺脫能人管理而向制度管理轉(zhuǎn)變。盡管管理的核心是對(duì)人的管理，但是在管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新中，我們?nèi)f不可掉入能人管理的誤區(qū)。能人管理本身不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性的固有缺陷，會(huì)給公共圖書館帶來巨大的傷害。因此，管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新點(diǎn)應(yīng)聚焦于建立不依賴于任何人的管理制度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，在管理制度的實(shí)踐與創(chuàng)新中，公共圖書館也應(yīng)該盡可能地借助于機(jī)器和技術(shù)手段，用機(jī)器設(shè)備節(jié)省和替代人力，讓公平性得到最大的釋放，讓管理制度自成體系而不依賴于任何人而存在。

2.管理制度的創(chuàng)新

（1）考勤與加班調(diào)休假制度。盡管在省級(jí)公共圖書館中，大多都已使用指紋和人臉識(shí)別考勤機(jī)進(jìn)行考勤，但是在數(shù)量上占據(jù)主體地位的廣大市縣級(jí)公共圖書館，還在普遍使用紙質(zhì)簽到或通過點(diǎn)名來進(jìn)行考勤。2014年，某市圖書館率先在文廣系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)使用人臉識(shí)別考勤機(jī)進(jìn)行考勤，使考勤制度實(shí)現(xiàn)了無(wú)人化管理，在管理制度上進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的探索和變革。通過借助機(jī)器設(shè)備和現(xiàn)代技術(shù)使考勤制度實(shí)現(xiàn)了無(wú)人化管理，從而從根本上排除了紙質(zhì)簽到和指紋簽到的漏洞和缺陷。在考勤與年休假管理制度中，該圖書館也充分考慮人性化因素。在考勤制度中，館內(nèi)考慮到各種特殊情況和其他因素，為館員留有一定的“緩沖”：在現(xiàn)階__段，晚到三分鐘之內(nèi)不算遲到，給予了館員充分的人性化關(guān)懷。在年休假制度中，由于現(xiàn)階段館內(nèi)館員人數(shù)少并且大部分館員工齡較長(zhǎng)，多數(shù)館員都不能進(jìn)行正常的5～15天的年休假。考慮到這一因素，館員的日常請(qǐng)假也可以用年假來進(jìn)行調(diào)休沖抵，從而給予了館員充分的自主性，客觀上也給圖書館節(jié)假日讀者的大流量提供了強(qiáng)有力的人力保障。

（2）館員獎(jiǎng)懲制度。在績(jī)效考核管理制度方面，圖書館要大膽探索與創(chuàng)新，基于“最大程度地保證館員權(quán)益的公平性”這一管理理念。圖書館績(jī)效管理主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是使圖書館根據(jù)考核結(jié)果，制訂正確的培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)到提高館員素質(zhì)的目標(biāo)；二是可以發(fā)現(xiàn)館員的特點(diǎn)，按照館員特點(diǎn)制訂績(jī)效目標(biāo)，根據(jù)特點(diǎn)決定如何使用員工，使館員在適合自己的崗位上工作，從而充分發(fā)揮個(gè)人長(zhǎng)處，使個(gè)人的發(fā)展與圖書館的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來；三是圖書館績(jī)效管理獲得的數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)一個(gè)館員的優(yōu)缺點(diǎn)和確定其潛能方面具有重要的意義。

（3） 流程管理制度。在新形勢(shì)下，如何讓館員的寶貴經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)固化和紙質(zhì)化，如何讓一批批圖書館人的寶貴經(jīng)驗(yàn)永遠(yuǎn)地留在圖書館，并被以后的館員學(xué)習(xí)和傳承，也是公共圖書館管理制度在創(chuàng)新時(shí)要考慮的問題之一。以東莞圖書館為例，該館在館大門口張貼了讀者入館流程圖，讓每位讀者在進(jìn)入館內(nèi)的第一時(shí)間，就能根據(jù)自己的實(shí)際需求一目了然地完成下一步的工作。與此同時(shí)，各部門的館員還積極總結(jié)和構(gòu)建每個(gè)部門內(nèi)部的工作流程圖，把日常工作升華和總結(jié)成大大小小的流程圖（見圖1）。

通過流程的梳理和把控，圖書館大大減少了新館員的培訓(xùn)成本和成長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)館員在工作中也學(xué)會(huì)了如何運(yùn)用和制作流程圖，館員的工作經(jīng)驗(yàn)和工作靈感在相互碰撞中以“結(jié)晶”的形式真正地保留了下來。而對(duì)于東莞市圖書館來說，工作流程化不僅會(huì)使館員的工作更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，還會(huì)給讀者帶來前所未有的滿意度和舒適度。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的公共圖書館管理制度已經(jīng)不能滿足人民的精神文化需求，社會(huì)對(duì)公共圖書館的管理制度提出了更高的要求，公共圖書館管理制度面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，公共圖書館要結(jié)合新形勢(shì)的實(shí)際情況，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，采取有效的策略創(chuàng)新公共圖書館管理制度，建立一個(gè)更加完善的管理體系，從而增強(qiáng)公共圖書館的公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

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