關(guān)于對(duì)德欽縣基層黨建工作的思考

斯那拉宗

德欽縣共有9個(gè)黨委，1個(gè)直屬機(jī)關(guān)工委，17個(gè)縣直部門(mén)黨組，47個(gè)黨總支部，475個(gè)黨支部（村民小組黨支部348個(gè)），8303名黨員參加活動(dòng)。全縣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作緊緊圍繞“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”的總體要求，堅(jiān)持問(wèn)題引向，強(qiáng)化工作落實(shí)，突出服務(wù)實(shí)效，有力地推進(jìn)了創(chuàng)建工作。

一、取得的成效

1.強(qiáng)抓保障，打牢基礎(chǔ)。堅(jiān)持把保障問(wèn)題作為最關(guān)鍵最基礎(chǔ)的問(wèn)題，抓牢抓實(shí)，不斷強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)、陣地、隊(duì)伍、組織等基礎(chǔ)性保障。從2009年開(kāi)始，在全州率先將每年每個(gè)村（社區(qū)）2萬(wàn)元、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)元、每個(gè)村民小組2000元、每個(gè)農(nóng)村黨員50元的黨建經(jīng)費(fèi)和每月每個(gè)村民小組黨支部書(shū)記、村民組長(zhǎng)100元的工作補(bǔ)貼列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，全縣黨建經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到當(dāng)年縣級(jí)本級(jí)財(cái)政收入的十分之一。2013年開(kāi)始按省委和州委要求，及時(shí)落實(shí)了提高村干部待遇工作，村主任月崗位補(bǔ)貼由1000元提高到2000元，村黨總支副書(shū)記由1000元提高到1800元，村副主任由800元提高到1600元。并及時(shí)按要求提升了村（社區(qū)）黨總支黨建工作經(jīng)費(fèi)。新建具有地方特色的村民小組黨支部活動(dòng)場(chǎng)所223個(gè)。不斷改善了基層黨組織開(kāi)展活動(dòng)條件。把村（社區(qū)）黨總支書(shū)記崗位作為培養(yǎng)煅煉干部的重要基地，各部門(mén)選派42名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任新農(nóng)村指導(dǎo)員，選派26名優(yōu)秀干部到后進(jìn)村和重點(diǎn)、難點(diǎn)村任常務(wù)書(shū)記，進(jìn)一步充實(shí)了基層服務(wù)工作力量。同時(shí)，從縣級(jí)層面將中央、省、州縣關(guān)于服務(wù)型組織建設(shè)的總體要求細(xì)化、量化列入“三級(jí)聯(lián)考聯(lián)述聯(lián)述”內(nèi)容，明確各級(jí)黨組織的具體責(zé)任，確定了2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)村（社區(qū)）、3個(gè)縣直機(jī)關(guān)作為創(chuàng)建示范點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)。

2.健全體系，優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持邊構(gòu)建邊完善，健立全方位、多層次，橫向到邊、縱向到底的服務(wù)體系。逐步建立完善縣鄉(xiāng)村組四級(jí)便民服務(wù)站（點(diǎn)），規(guī)范建設(shè)了1個(gè)縣級(jí)便民服務(wù)中心，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站，正在推動(dòng)建設(shè)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)村（社區(qū)）和475個(gè)村民小組便民服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)代辦點(diǎn)。建立了四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建責(zé)任區(qū)和四級(jí)黨建聯(lián)系會(huì)議制度，確保通過(guò)黨內(nèi)渠道收集、梳理、解決和反饋民情民意。健全完善處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“六個(gè)一”制度（聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個(gè)寺院（教堂點(diǎn)）、聯(lián)系一名僧侶（尼）、聯(lián)系一戶(hù)農(nóng)村困難群眾、聯(lián)系一戶(hù)城鎮(zhèn)低保戶(hù)或下崗職工、聯(lián)系一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目）、縣直機(jī)關(guān)一把手“四個(gè)一”制度（聯(lián)系一個(gè)建制村（社區(qū)）、聯(lián)系一戶(hù)困難群眾、聯(lián)系一名困難學(xué)生、聯(lián)系一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目”和黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)戶(hù)制度，形成黨員干部直接聯(lián)系基層和群眾的有效機(jī)制。加強(qiáng)駐村干部管理，建立完善村（社區(qū)）干部流班制度，不斷提高駐村服務(wù)質(zhì)量。

3.找準(zhǔn)載體，突出實(shí)效。堅(jiān)持抓好結(jié)合、找準(zhǔn)載體，努力在服務(wù)基層、服務(wù)群眾上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。緊緊抓住省委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系我縣群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)這一有利契機(jī)，借助開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。深入查找和解決全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題的同時(shí)，注重查找和解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。在活動(dòng)中，結(jié)合開(kāi)展民情大走訪(fǎng)活動(dòng)，駐村入戶(hù)深入了解民情民意，把群眾最希望解決的問(wèn)題和急需解決的問(wèn)題，以村為單位形成民情調(diào)研報(bào)告，把群眾反映的問(wèn)題梳理歸類(lèi)形成7個(gè)方面62條問(wèn)題，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，限時(shí)辦理。

二、當(dāng)前德欽縣基層黨建工作面臨的困境

1.對(duì)黨建內(nèi)容把握不準(zhǔn)。基層黨組織貫徹黨建內(nèi)容，上級(jí)驅(qū)動(dòng)，按部就班，對(duì)黨建內(nèi)容前瞻性和透徹性大部分時(shí)間都處于低效率的狀態(tài)。首先，一味追求創(chuàng)新性。創(chuàng)新是基層黨建的工作的靈魂。但是，脫離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際情況的創(chuàng)新就會(huì)變成不切實(shí)際。有的地方不合實(shí)際的要求基層黨組織“年年創(chuàng)新，事事創(chuàng)新”，對(duì)黨建創(chuàng)新務(wù)虛較多，實(shí)效不大。存在著為黨建而黨建，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的形式主義，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起不到實(shí)質(zhì)性的幫助作用。其次，組織能力不強(qiáng)，行動(dòng)只是停留在口頭上。貫徹落實(shí)黨建工作熱衷于會(huì)議，文件落實(shí)。企圖通過(guò)“會(huì)議”、“文件”落成出實(shí)效。貫徹黨建內(nèi)容，沒(méi)有落實(shí)到當(dāng)前實(shí)際，更不可能身體力行。

2.部分黨員無(wú)法承擔(dān)黨員使命。改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。在黨憂(yōu)黨、在黨興黨，管黨治黨、從嚴(yán)治黨，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治使命。當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)。當(dāng)代共產(chǎn)黨人應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)重視和加強(qiáng)自身建設(shè)，應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供根本保證?；鶎狱h員不少地方并不能很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。雖然有些黨員也希望為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也希望帶領(lǐng)人民走上勤勞致富的道路，但是由于自身能力的原因，他們卻沒(méi)有辦法承擔(dān)起這一職責(zé)。還有一些基層干部缺乏勤勞致富的觀念，發(fā)展經(jīng)濟(jì)走捷徑，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；有的干部缺乏一技之長(zhǎng)，不能得到群眾的信服，就更談不上帶領(lǐng)群眾去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.部分黨員價(jià)值觀、人生觀扭曲。隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響對(duì)基層黨員干部造成巨大沖擊，部分黨員干部的價(jià)值觀、人生觀發(fā)生明顯變化。甚至有些黨員在體會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的富裕之后，淡化了對(duì)黨的樸素情感，精神空虛，參與了迷信和宗教活動(dòng)。淡忘了共產(chǎn)黨的政治責(zé)任，只愿自己個(gè)人富裕，不愿群眾共同富裕，甚至出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。雖然這些傾向只是個(gè)別黨組織當(dāng)中的現(xiàn)象，但是影響了黨組織在人民群眾當(dāng)中的形象，影響了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成不可低估的影響。

三、加強(qiáng)基層黨建工作應(yīng)采取的措施

1.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。農(nóng)村黨建工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化陣地意識(shí)，堅(jiān)守生命線(xiàn)，把先進(jìn)性建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層組織建設(shè)之中。黨員干部要深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝全黨，指導(dǎo)實(shí)踐。要通過(guò)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨建的活力。要提高黨員群眾對(duì)農(nóng)村黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨員工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)科學(xué)文化教育。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須重視農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)然要抓住基層組織建設(shè)年和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密?chē)@建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，以改革的精神和創(chuàng)新的意識(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作。

2.加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，必須有一支作風(fēng)過(guò)硬、能力較強(qiáng)的農(nóng)村干部隊(duì)伍。大力選擇政治思想過(guò)硬，工作能力突出的優(yōu)秀干部充實(shí)到農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位。要重點(diǎn)抓好以下工作：一是建立系統(tǒng)的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)工程中要把黨員思想政治教育與提高社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)修養(yǎng)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律，不斷增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科學(xué)院校開(kāi)展教育培訓(xùn)體系，這樣既可以結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，也可以通過(guò)教育實(shí)踐增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和工作能力，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。二是深化干部人事制度改革，擴(kuò)寬選拔用人渠道。著眼于發(fā)展社會(huì)主義民主政治、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、激發(fā)班子活力、增強(qiáng)班子整體功能，推進(jìn)干部選拔任用工作的民主、提高選人用人的公信度、形成充滿(mǎn)生機(jī)與活力的干部選拔任用機(jī)制。要精心組織，不斷促進(jìn)公開(kāi)選拔工作科學(xué)化、規(guī)范化。繼續(xù)探索和創(chuàng)新考察工作，增強(qiáng)考察工作的準(zhǔn)確性和公信力。

3.加強(qiáng)民主政治建設(shè)。長(zhǎng)期來(lái)看，只有加強(qiáng)民主政治建設(shè)，保證廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，社會(huì)穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，長(zhǎng)治久安也才能有可靠的保障。黨的十七大報(bào)告提出，“強(qiáng)化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)”。進(jìn)一步健全有關(guān)農(nóng)村基層民主的相關(guān)法律制度和政策保障方面的內(nèi)容，使法律、法規(guī)、政策融于一體。進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主制度、拓寬民主渠道。牢牢抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)。在村干部選舉中，凡村級(jí)班子成員出缺或需調(diào)整，要積極采取“公推直選”辦法，擴(kuò)大民主范圍，充分尊重村民的民主權(quán)利。在村務(wù)監(jiān)督中，要嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)、村務(wù)定期公開(kāi)，實(shí)行黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村協(xié)商民主的發(fā)展，吸收入黨積極分子、群眾代表參加。農(nóng)村黨組織必須不斷提高自身的先進(jìn)性，增強(qiáng)在群眾中的影響力和號(hào)召力，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能成為廣大群眾擁護(hù)和支持的領(lǐng)導(dǎo)核心。