湖南省推進(jìn)行政審批“一網(wǎng)通”的實(shí)踐與思考

行政審批“一網(wǎng)通”是指同一省域內(nèi)依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造行政審批“網(wǎng)上超市”，融合相關(guān)系統(tǒng)平臺，通過數(shù)據(jù)一個(gè)庫、管理一條線、監(jiān)督一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)審批規(guī)范化、服務(wù)便捷化、建設(shè)集約化、資源共享化，打通審批服務(wù)“最后一公里”。近年來，湖南省編辦始終圍繞“為國分憂、為湘解難、為民服務(wù)”工作目標(biāo)，大力推進(jìn)行政審批“一網(wǎng)通”，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，讓行政審批插上了科技的翅膀。

實(shí)踐之路

一網(wǎng)審批。2011年7月1日，以行政審批為重點(diǎn)的湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)上線試運(yùn)行，11月正式開通，在全國首次采用全省統(tǒng)一軟件、集中部署的建設(shè)模式，榮獲“湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎三等獎”。2014年8月1日，該系統(tǒng)成功升級V2版，拓展了并聯(lián)審批、聯(lián)動審批、批量審批等12項(xiàng)功能，增強(qiáng)了相關(guān)輔助功能，如LED大屏顯示、觸摸屏查詢、短信提醒、證照套打、身份證閱讀器錄入、政務(wù)大廳OA管理、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接和網(wǎng)站審批公示等。目前該系統(tǒng)已橫向聯(lián)通54個(gè)省直單位（含中央在湘單位），縱向貫通14個(gè)市州和122個(gè)縣市區(qū)，全面推行了“一站式服務(wù)、一窗式受理、一次性告知、一條龍審批、一單式收費(fèi)”，網(wǎng)上審批實(shí)現(xiàn)了全項(xiàng)涵蓋、全域覆蓋、全面共享、全程在線。

一網(wǎng)曬權(quán)。2014年，省市縣三級行政許可事項(xiàng)經(jīng)全面清理和依法認(rèn)定后，在省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)重新公布。實(shí)施機(jī)關(guān)隨即再造審批流程，公布了“一表一圖一指南”（即事項(xiàng)目錄表、操作流程圖、辦事指南）。2015年2月1日，省本級“三清單一目錄”（即省政府工作部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單及政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄）通過該系統(tǒng)向社會同步公布。目前，湖南省正以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)省市縣三級“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的全省“三清單一目錄”信息管理系統(tǒng)平臺，為行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理和網(wǎng)上監(jiān)控提供科技支撐。

一網(wǎng)收費(fèi)。省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)無縫對接非稅系統(tǒng)，可解決現(xiàn)金收費(fèi)、集中匯繳收費(fèi)、POS刷卡收費(fèi)等多種收費(fèi)方式問題，構(gòu)建了“單位出單、非稅開票、銀行收款、票款分離”的全程電子固化審批模式。攸縣等行政審批“一費(fèi)制”試點(diǎn)地區(qū)，電腦按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自動生成應(yīng)收金額，如不按設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，程序?qū)o法運(yùn)行。同時(shí)，執(zhí)收部門通過該系統(tǒng)公開了本部門收費(fèi)項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、收費(fèi)周期、投訴渠道等信息，確保廣大企業(yè)和群眾明明白白繳費(fèi)。此外，2014年12月3日，湖南省在全國率先公布了《政府定價(jià)政府指導(dǎo)價(jià)行政許可（審批）前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單》，得到了國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議的充分肯定。

一網(wǎng)融合。省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)留了端口，可與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺和各級政務(wù)服務(wù)資源對接聯(lián)通。如：省發(fā)改委利用該系統(tǒng)對接了全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，推行覆蓋全省的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管和網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)，并通過平臺發(fā)布信息，引導(dǎo)企業(yè)投資行為，實(shí)現(xiàn)了縱橫協(xié)同審批監(jiān)管。省工商局在上線運(yùn)行全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）的基礎(chǔ)上，不斷健全信用信息共享互認(rèn)平臺，形成一處違法經(jīng)營、處處審批受限的制約機(jī)制。省林業(yè)廳從2005年開始，開發(fā)全省林業(yè)電子辦證系統(tǒng)，建立了覆蓋省市縣林業(yè)部門、直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2065個(gè)林業(yè)基層單位的林業(yè)電子政務(wù)網(wǎng)，并與全國林業(yè)電子政務(wù)專網(wǎng)、省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)。

一網(wǎng)監(jiān)察。省委省政府明確要求，行政審批百分百納入網(wǎng)上運(yùn)行并實(shí)施監(jiān)察。該項(xiàng)工作的落實(shí)情況列入省績效評估、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核的重要內(nèi)容。省視頻監(jiān)察中心利用省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)及“全球鷹眼”監(jiān)控器，將所有審批事項(xiàng)納入電子監(jiān)察范圍，對所有審批窗口的到崗、辦公情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、高清的現(xiàn)場視頻監(jiān)察，如同在審批工作人員頭上懸掛了一把“達(dá)摩克利斯之劍”。同時(shí)，省優(yōu)化辦對超過法定辦結(jié)和承諾辦結(jié)時(shí)限的分別發(fā)放“紅牌”和“黃牌”，并完善隨機(jī)抽查機(jī)制，對逃避系統(tǒng)監(jiān)管和系統(tǒng)產(chǎn)生的紅黃牌，按照《湖南省行政審批電子監(jiān)察規(guī)則（試行）》要求，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

成效之喜

經(jīng)過幾年探索，湖南省行政審批“一網(wǎng)通”取得了階段性成果。從運(yùn)行實(shí)際效果看，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科技手段與行政審批過程管理的有機(jī)結(jié)合，成為了老百姓心目中的“四心級”服務(wù)平臺。

“貼心平臺”——打通了“最后一公里”。行政審批“一網(wǎng)通”將全省審批數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中和共享，初步達(dá)到了李克強(qiáng)總理在湖南株洲考察時(shí)提出的“未來各地都要形成登記服務(wù)一張網(wǎng)，能在網(wǎng)上辦都在網(wǎng)上辦，提高效率和效益”的目標(biāo)。如林業(yè)系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上審批后平均僅需7.6個(gè)工作日，減少了12.4個(gè)工作日。目前，最偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾都可通過電腦、手機(jī)等登錄“指尖上的大廳”進(jìn)行申請、錄入，享受到全天候、零距離的服務(wù)?！白悴怀鰬?、鼠標(biāo)跑路”的貼心設(shè)計(jì)讓廣大審批相對人交口稱贊：以前一個(gè)項(xiàng)目要落地開工，蓋盡了章、交遍了費(fèi)、跑斷了腿。如今網(wǎng)上就可辦好所有手續(xù)，只需到政務(wù)服務(wù)中心交一次申報(bào)材料原件就OK了。

“定心平臺”——確保了“權(quán)力進(jìn)籠子”。行政審批“一網(wǎng)通”公布省本級行政權(quán)力3722項(xiàng)（其中省級保留1556項(xiàng)、實(shí)行市縣屬地管理2166項(xiàng)）、部門責(zé)任事項(xiàng)1945項(xiàng)、外商投資禁止和限制類項(xiàng)目95項(xiàng)。稱得上是一次部門權(quán)力的大起底和進(jìn)籠子，既向社會公開了政府工作部門擁有行政權(quán)力的數(shù)量、依據(jù)和邊界，杜絕了信息不對稱造成的權(quán)力異化空間；又為簡政放權(quán)鎖定了基數(shù)，防止政府隨意新增行政權(quán)力。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段促進(jìn)了政務(wù)公開和服務(wù)型政府建設(shè)，確保各級政府更好地服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。

“放心平臺”——做到了“陽光下收費(fèi)”。推進(jìn)行政審批“一網(wǎng)通”后，收費(fèi)方式改多頭、多次為一頭、一次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改有彈性為無彈性，具體操作改手工計(jì)算為電腦生成。這樣一來，用無情的“電腦”管住了有情的“人腦”，用科技手段規(guī)范了審批行為，從而限制了行政審批自由裁量權(quán)，防止了審批工作人員的尋租行為，杜絕了“任性收費(fèi)”，企業(yè)和群眾不再擔(dān)心進(jìn)多家門、交多種費(fèi)、執(zhí)行多種標(biāo)準(zhǔn)，大大節(jié)約了辦事成本，贏得了社會的廣泛認(rèn)可。

“省心平臺”——實(shí)現(xiàn)了“千里眼掌控”。行政審批“一網(wǎng)通”可自動記錄辦事流程，電子檔案自動備份，權(quán)力運(yùn)行的處處“留痕”確保了可追溯、可查證、可追責(zé)。行政審批相對人可隨時(shí)登錄查詢辦件的辦理狀態(tài)，包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等所有環(huán)節(jié)，并利用舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等提出意見建議。監(jiān)管部門可遠(yuǎn)程監(jiān)控審批窗口，對超時(shí)限辦理的，系統(tǒng)第一時(shí)間預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)了行政審批看得見、管得住。調(diào)研中，監(jiān)管工作人員紛紛反映：“一網(wǎng)通”讓審批流程越來越透明，審批行為越來越規(guī)范，我們也越來越省心。

遠(yuǎn)景之思

一是要建設(shè)全國一張網(wǎng)。國家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行的原則，建設(shè)行政審批全國一張網(wǎng)，確保省級平臺上接天線、聯(lián)通部委，下接地氣、延伸鄉(xiāng)村，真正實(shí)現(xiàn)“最先一公里”到“最后一公里”的全貫通。

二是要融合條塊各平臺。部門自上而下的業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺要與省域行政審批系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，相關(guān)部門要進(jìn)一步開放數(shù)據(jù)庫和專家?guī)?，減少不必要的重復(fù)提供資料環(huán)節(jié)，徹底扭轉(zhuǎn)條塊分割、信息孤島的現(xiàn)象。

三是要凝聚社會正能量。“互聯(lián)網(wǎng)+”的新時(shí)代要注重凝聚各方智慧和正能量，引導(dǎo)廣大群眾通過“一網(wǎng)通”參與審改、監(jiān)督審改，形成改革合力，從而將網(wǎng)上審批與網(wǎng)下改革聯(lián)動起來，加快補(bǔ)長行政審批事中事后監(jiān)管的短板。

關(guān)鍵詞：行政審批 優(yōu)化流程 “一網(wǎng)通”