曲線進城：農(nóng)村教師流動的新常態(tài)

胡玲

國家改革農(nóng)村教師補充機制，希望吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。難以在城市找到滿意工作的大學(xué)畢業(yè)生將這些措施作為曲線進城的契機，先到農(nóng)村鍛煉幾年，然后再通過城市教師招聘或申請調(diào)動而進入城市。這種情況正逐漸成為農(nóng)村教師流動的新常態(tài)。

一、農(nóng)村教師補充機制改革：曲線進城的契機

索羅金在《社會流動》一書中，論證了社會流動與社會發(fā)展之間存在一種正相關(guān)。即社會越發(fā)展，社會流動率越高。在當(dāng)下的中國，隨著社會的不斷發(fā)展，社會流動率不斷增加。有研究表明，1962—2002年我國城市工作職業(yè)流動率不斷攀升，綜合流動率從1上升至3。根據(jù)2003年全國綜合調(diào)查數(shù)據(jù)計算，2002年我國城市的總和工作流動率和總和職業(yè)流動率分別是3.12和2.60。也就是說，如果按照2002年的分年流動率度過一生，那么我國城市地區(qū)人們一生將從事3.12份工作和2.60份職業(yè)。因此，可以說社會流動已成為各行各業(yè)的常態(tài)。同時，從人才流動理論看，無論是勒溫的場域、庫克曲線、卡茲的組織壽命說，還是耗散結(jié)構(gòu)理論，都認(rèn)為應(yīng)該讓組織內(nèi)的人力資源適時合理流動。教師作為萬千行業(yè)中的一種，同樣應(yīng)與其他行業(yè)進行流動。但教師這一行業(yè)，專業(yè)性較強，從培訓(xùn)到入職，最后到專業(yè)化發(fā)展，是一個長期的過程。因此，其與其他職業(yè)間的流動較少，但行業(yè)內(nèi)的流動則較多。教師作為一種高素質(zhì)人才，為提高其教學(xué)效果、提升學(xué)校的效能，應(yīng)讓教師在行業(yè)內(nèi)進行合理流動。通過組織環(huán)境的轉(zhuǎn)化，教師在全新的教育教學(xué)環(huán)境中，在處理各種挑戰(zhàn)中，提高其創(chuàng)新水平，豐富其教育教學(xué)經(jīng)驗，同時為學(xué)校帶來新的教學(xué)理念，增強其活力。因此，教師流動應(yīng)成為一種常態(tài)。

當(dāng)下的教師，主要受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，從農(nóng)村學(xué)校流入城市學(xué)校，從薄弱學(xué)校流入重點學(xué)校。這種單向的教師流動使“富者愈富，貧者愈貧”，形成了教育發(fā)展中的“馬太效應(yīng)”。這種教師流動，對原本薄弱的農(nóng)村教育來說，更是雪上加霜。但是，教師流動是教師基于自身經(jīng)濟理性做出的選擇，是市場競爭的結(jié)果。但師資，特別是公立學(xué)校的師資，是公共資源，理應(yīng)得到均衡的配置。教師是有理性的人，有職業(yè)選擇的權(quán)利。因此，對待教師的不合理流動，國家在不損壞教師流動權(quán)利的前提下，理應(yīng)對其進行一定的干預(yù)，盡可能縮小全國范圍內(nèi)學(xué)校之間師資的差距。而師資差異最大的是城鄉(xiāng)之間師資分布不均衡。優(yōu)質(zhì)師資集中在城市，而農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性短缺的情況極為嚴(yán)重。

面對這種情況，國家自2004年開始出臺“農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃”“特崗教師計劃”“免費師范生計劃”等措施來拓寬農(nóng)村教師的補充途徑，緩解師資結(jié)構(gòu)性短缺的問題。不少大學(xué)畢業(yè)生在城市激烈的就業(yè)競爭中，難以找到滿意的工作，便利用這些政策去農(nóng)村學(xué)校從教，成為“特崗教師”“農(nóng)碩生”“免費師范生”或在編教師。這些農(nóng)村新教師大部分來自原鄉(xiāng)原土，他們大都來源于級別較低的院校，且他們的父輩職業(yè)社會層級普遍低于教師。教師在職前準(zhǔn)備階段所接受的教育經(jīng)歷，是進入教師行業(yè)時所持有的教育標(biāo)簽，也是學(xué)校對教師進行篩選和聘用的顯性標(biāo)識。農(nóng)村新教師的教育經(jīng)歷在這種城市教師崗位的競爭中的處于弱勢，未能進入城市的他們轉(zhuǎn)而進入農(nóng)村。同時，在農(nóng)村，相比農(nóng)民群體，教師屬于有收入保障的中間階層，且具有較高的社會地位。農(nóng)村新教師，與他們的父輩相比，是一種職業(yè)的代際進步，所以教師職業(yè)對他們來說是較為理想的選擇。再者，政府放開教師分配的管理權(quán)限，教師可以進行職業(yè)選擇，為其職業(yè)利益的最大化，在城鄉(xiāng)差距較大的情況下，他們并不會持久地待在農(nóng)村，而是在農(nóng)村鍛煉幾年后，通過城市教師招聘或申請調(diào)動而進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市。有研究對9省20區(qū)縣農(nóng)村教師流動情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)54.37%的農(nóng)村教師流入城鎮(zhèn)，且其潛在流動達到87.76%。因此，從某種程度上可以說，在城市難以找到滿意工作的大學(xué)畢業(yè)生，利用教師崗位從農(nóng)村流入城市，在農(nóng)村鍛煉幾年，擁有一定的教學(xué)經(jīng)驗，然而通過各種渠道進入城市。換句話說，在教師流動制度下，農(nóng)村教師補充機制已成為大學(xué)畢業(yè)生曲線進城的途徑。

國家出臺緩解農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺局面的措施，雖然能夠?qū)r(nóng)村教師短缺的情況有一定的緩解，但是通過這些政策補充到農(nóng)村學(xué)校的教師最后大都沒有留在農(nóng)村，沒有成為農(nóng)村的骨干教師，因此農(nóng)村師資并沒有得到多大改善。這種觀點中的“補充”，實際上是認(rèn)為只有補充進來的教師永久地呆在農(nóng)村，才算補充，一旦教師流出，就與沒有補充的效果一樣。在這種觀點下，“師資”是教師的固定資產(chǎn)，是與學(xué)校綁定的。這種思想背后是靜態(tài)的、固定的、穩(wěn)定的人才觀念。因此，為了使這些農(nóng)村新教師留下來，應(yīng)該提高農(nóng)村教師待遇、完善農(nóng)村專業(yè)發(fā)展等制度、加強農(nóng)村教師的思想工作等方式來使他們成為農(nóng)村“永久牌”教師。而事實上，國家在教育上的投入一時間難以大幅增加、農(nóng)村教師的相關(guān)保障制度一時間也難以建立，因此待遇留人、事業(yè)留人等辦法在當(dāng)前的條件下難以實施。同時，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元化的情況下，教師為其自身的發(fā)展和利益的最大化，即便對其加強思想工作也很難使他們留下來。所以，只要農(nóng)村教師流入城市的可能性存在，農(nóng)村教師這一職位就存在一定的吸引力，就有大學(xué)畢業(yè)生利用國家農(nóng)村機制改革的相關(guān)政策進入農(nóng)村從教；只要城鄉(xiāng)二元化的背景存在，農(nóng)村教師就很難留住，進入農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生最后大都會流入城市。也就是說，在當(dāng)前的情況下，大學(xué)畢業(yè)生的這種曲線進城會持續(xù)存在，且成為農(nóng)村教師的新常態(tài)。同時，當(dāng)前推行的新政策，很有可能成為大學(xué)畢業(yè)生曲線進城的加速器。

二、新政策的推行：曲線進城的加速器

面對農(nóng)村教師補充機制改革中存在的問題，為真正解決農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題，2015年6月1日，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2010）》，希望通過這一計劃造就一支扎根農(nóng)村的高素質(zhì)的教師隊伍，從而縮小城鄉(xiāng)師資差距。而實際上這一計劃很可能會壯大大學(xué)畢業(yè)生曲線進城的隊伍?！皟蓵敝袑π滦统擎?zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)做出了部署，通過這些政策一方面加速城鎮(zhèn)化的進程，另一方面建設(shè)新農(nóng)村。而實際上，這些措施減少了農(nóng)村進城的阻礙，增強了城鎮(zhèn)或城市的向心力，無形中推動了農(nóng)村教師進城的步伐。

1.《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》或?qū)汛笄€進城的隊伍

2015年4月1日，中共中央全面深化改革小組審議通過，且由國務(wù)院于6月1日印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》中，指出“要把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，多措并舉，定向政策，精準(zhǔn)發(fā)力，通過全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平、擴寬鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱（職務(wù)）評定向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜、推動城市優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)、建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度等關(guān)鍵舉措，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍?！边@一計劃分為兩個層面：第一，擴寬鄉(xiāng)村教師的補充渠道。第二，提高鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。前者能夠讓更多的人有機會去農(nóng)村從教；后者能夠吸引更多的人去農(nóng)村教書。這都是讓更多的人去往農(nóng)村，但這些人能夠在農(nóng)村扎根嗎？

從經(jīng)濟學(xué)視角看，勞動力將自愿流動作為一種透支看待，即勞動者為了在今后長時間內(nèi)獲得收益而在早期承擔(dān)這些投資的成本，如果與流動相聯(lián)系的收益超過了與之相聯(lián)系的貨幣成本和心理成本的總和，那么勞動者就會決定更換工作，或進行地理遷移，或者兩者兼有。而教師作為理性經(jīng)濟人，同樣具有個人利益最大化的強烈愿望與動機，他們會根據(jù)流動成本和收益來決定流動與否。這一計劃雖然可以吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生進入農(nóng)村教書，但是在城鄉(xiāng)二元的情況下，農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村學(xué)校各方面與城市相比存在較大的差距，所以他們很難留下來。因此，這一計劃擴寬了農(nóng)村教師補充渠道，提高農(nóng)村教師崗位的吸引力，從而使更多大學(xué)畢業(yè)生進入農(nóng)村從教。但在城鄉(xiāng)差距極為明顯的情況下，這些補充進來的教師最終大都會流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市，也就是說，這一計劃實際上加大了大學(xué)畢業(yè)生曲線進城的可能性，壯大了大學(xué)畢業(yè)生曲線進城的隊伍。

2.新型城鎮(zhèn)化政策或?qū)⑦M一步增加曲線進城的可能性

農(nóng)村人口向城市的地域轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化根本性的變動過程，但是這種人口遷移后則是農(nóng)民的城市化。農(nóng)民市民化主要包括五個方面：（1）身份的市民化，即完全實現(xiàn)從農(nóng)民工到市民身份的轉(zhuǎn)化；（2）職業(yè)的市民化，由非真實勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)的勞動力市場的工人；（3）經(jīng)濟的市民化，有足夠支撐本人及家庭的相對穩(wěn)定的收入，過上體面的社會生活，對城市有歸屬感；（4）社會福利市民化和公共服務(wù)均等化，農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民后，應(yīng)具有和城市居民同等的社會福利和公共服務(wù)；（5）具有市民化的能力，農(nóng)民素質(zhì)進一步提高，在意識形態(tài)、價值觀念、行為方式、生產(chǎn)生活方式等方面完全融入現(xiàn)代城市文明。

2015年，在“兩會”政府工作的部署中，“用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題。抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”能夠讓更多的農(nóng)民擁有城市戶口，使其獲得市民身份；“加大城鎮(zhèn)化棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度”能夠逐漸解決農(nóng)民工的住房問題；“有序推進基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)同城化”，使農(nóng)民逐步享受社會福利和公共服務(wù)；“落實農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育政策”能夠使農(nóng)民工子女獲得教育機會。這些政策都促進農(nóng)民更容易獲得的居住環(huán)境，讓農(nóng)民逐步獲得公民身份和教育機會。當(dāng)農(nóng)民進城最頭疼的三大問題——住房、戶籍、教育逐漸得到解決，那么，未來農(nóng)民進城的規(guī)?？赡軙哟?，變成市民的農(nóng)民也越來越多。隨著農(nóng)民越來越容易在城市扎根，其子女也能夠在城市就讀，農(nóng)村學(xué)生將越來越少。而事實上，近10年來農(nóng)村學(xué)生在逐漸減少。從在國家統(tǒng)計局所公布的普通小學(xué)在校人數(shù)數(shù)據(jù)（如下圖）中，可以發(fā)現(xiàn)，在全國普通小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)逐年下降，縣鎮(zhèn)和城市的小學(xué)在校人數(shù)逐年上升，而農(nóng)村下降較快。從其變化趨勢上看，這種現(xiàn)象將持續(xù)存在，且隨著城鎮(zhèn)化的推進，這種趨勢則很有可能會加快。不僅普通小學(xué)，普通中學(xué)的情況亦是如此（見下圖表）。

隨著城市對農(nóng)民越來越開放，農(nóng)民進入城市的阻礙逐漸減小，那么則會有更多的農(nóng)村人口進入城市，更多農(nóng)民子女進入城市就讀，城市學(xué)校人數(shù)會逐漸增加，所需的教師則逐漸增加，而農(nóng)村學(xué)校人數(shù)則會不斷減少，所需的教師也逐漸減少。當(dāng)下出現(xiàn)的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生逐漸減少而不得不進行“撤點并?！迸c城市學(xué)校大班額的現(xiàn)象等都是這種趨勢的表現(xiàn)。因此，隨著城市化的推進，越來越多的農(nóng)民及其子女進入城市生活，那么城市所需的教師則越來越多，所提供的教師崗位也不斷增加，而農(nóng)村教師流入城市的可能性就會增加。換句話說，大學(xué)畢業(yè)生曲線進城的可能性會進一步加大。

3.新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策將成為曲線進城的持續(xù)推動力量

2015年，“兩會”中政府工作部署中提出“加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化”?！霸诜€(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶。家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”“做好土地確權(quán)登記頒證工作”等措施，既能夠使農(nóng)村逐步現(xiàn)代化，大大減少了農(nóng)村到勞動力的需求；同時將農(nóng)村從土地中解放出來，使其能夠自由流動，為城市發(fā)展提供了充足的勞動力。在這樣的背景下，農(nóng)民逐漸減少的情況下，農(nóng)村學(xué)生人數(shù)也將逐年下降。面對這種情況，不同的教育研究者對農(nóng)村教育提出不同的看法，主要包括兩種：農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化。

贊成農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)校的“空殼化”與城區(qū)學(xué)校的“大班額”現(xiàn)象，是城市化的伴隨物，是農(nóng)民自發(fā)矯治城鄉(xiāng)教育不均衡的結(jié)果。城區(qū)優(yōu)質(zhì)支援下鄉(xiāng)難，農(nóng)村學(xué)校留人難，把發(fā)展農(nóng)村教育的重點轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，集中力量擴大縣城教育資源。農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的當(dāng)下目標(biāo)是農(nóng)村初中縣城化，長遠(yuǎn)目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。而贊同鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展積極過程主義的教育現(xiàn)代化，進行鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化實驗。鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化不是按照城市的現(xiàn)代化，而是按照現(xiàn)代的教育理念，利用鄉(xiāng)村的自然、社會、產(chǎn)業(yè)和文化等特色資源優(yōu)勢，探索出符合鄉(xiāng)村社區(qū)和兒童特點的現(xiàn)代化教育模式，培養(yǎng)現(xiàn)代新人。

前者是從經(jīng)濟學(xué)視角分析，站在資源優(yōu)化配置的立場上，通過集中學(xué)校使有限的資源得到最大的利用。后者是從教育學(xué)的視角分析，站在培養(yǎng)人的立場上，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村的特色而進行的鄉(xiāng)村教育。但是在當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源不均衡的情況下，最重要的目標(biāo)是推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，前者使農(nóng)村學(xué)生分享城市教育資源，而后者是在城鄉(xiāng)發(fā)展較為均衡的情況下，逐漸注重利用鄉(xiāng)村特色來發(fā)展教育。因此，在當(dāng)前的情況下，第一種方式或許更為可取。而在這樣的情況下，隨著農(nóng)村初中逐漸轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，農(nóng)村所需要的教師將越來越少。同時，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村的范圍將逐漸縮小，農(nóng)村教師群體人數(shù)也逐漸下降。而城市范圍的擴大和人口的增多，其所需的教師則大大增加。在城市提供的教師崗位越來越多的情況下，大學(xué)畢業(yè)生成為農(nóng)村教師后進入城市的可能性則會增加，那么曲線進城的現(xiàn)象則可能進一步加劇。然而若是城市的就業(yè)環(huán)境有所緩解，大學(xué)畢業(yè)生則可以直接在城市找到滿意的工作，而不必選擇曲線進城，那么農(nóng)村教師的問題更多的應(yīng)該注重教師的補充問題而不是教師留不留下的問題。若是強行阻斷教師流動的路，那么農(nóng)村教師崗位的吸引力則大大減少，進入農(nóng)村從教的大學(xué)畢業(yè)生則可能越來越少，質(zhì)量也越來越差。因此，無論是出于尊重教師選擇流動的權(quán)利還是出于農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺問題的解決，我們都不能阻斷教師流動的道路。同時，當(dāng)下加大新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村教學(xué)環(huán)境進一步改善和農(nóng)村教師流動路徑相對通達的情況下，大學(xué)畢業(yè)生曲線進城可能會持續(xù)下去，且有可能進一步擴大。

三、活力的保障：曲線進城的新理解

在新政策推行的背景下，農(nóng)村新教師曲線進城將持續(xù)成為一種新常態(tài)。面對這一常態(tài)，許多研究者認(rèn)為其會使農(nóng)村教育資源愈加貧瘠。實際上，新教師流動既有利于農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展，也能保持農(nóng)村教師隊伍的活力。同時，若完善教師流動的相關(guān)政策，則可能推動區(qū)域內(nèi)教師的合理流動。

1.曲線進城有利于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展

卡茨認(rèn)為教師發(fā)展分為四個階段：一是求生階段。這主要對初任教師而言，在任教的前一二年由于教學(xué)與實際的差距，所以他們較為關(guān)心的是自己能否在陌生的環(huán)境中生存下來。二是鞏固階段。任教一二年后，雖然其具備基本的教育教學(xué)知識，但其應(yīng)變技巧和隨機性有待加強。三是更新階段，任教三四年后，他們?nèi)菀滓蚬ぷ鞯姆彪s、規(guī)律和刻板而感到厭倦，想要尋找新的事物。四是成熟階段，任教三至五年后，進步快的教師達到成熟階段，這階段教師已能適應(yīng)、習(xí)慣、勝任教師工作。農(nóng)村新教師在農(nóng)村從教一般為3年左右，而3年之后，教師處于更新階段，他們對平日的工作逐漸感到厭倦，想要到新的環(huán)境尋求發(fā)展。農(nóng)村教師曲線進城符合教師發(fā)展規(guī)律，能夠滿足教師自我發(fā)展的需要。而且，無論農(nóng)村新教師在小學(xué)還是初中從教，在一個班級任教3年，在此期間，教師既能在學(xué)生了解的基礎(chǔ)上教書，又不至于和學(xué)生太過了解而相互厭倦，能夠保持教學(xué)的效率和活力。因此，3年后，新教師的離職對學(xué)生、對學(xué)校的影響并不大，而新教師的注入則會保持教師隊伍的活力。

2.曲線進城能夠保持農(nóng)村教師隊伍的活力

當(dāng)前，農(nóng)村教育中最為突出的問題是師資結(jié)構(gòu)性短缺，國家通過改革農(nóng)村教師補充機制，擴寬農(nóng)村教師補充渠道，吸引更多人才去農(nóng)村從教。但是在城鄉(xiāng)差距較大的情況下，農(nóng)村難以留住這些人才，這些人才在農(nóng)村歷練幾年后進入城市從教。國家補充農(nóng)村教師的政策中，與教師簽訂的協(xié)議大多是3年，等3年期滿后，農(nóng)村教師通過考研、考公務(wù)員或申請調(diào)動去往城市。這從表面上看是農(nóng)村學(xué)校失去了優(yōu)秀教師，是農(nóng)村教育愈加貧瘠。但實際并非如此。美國學(xué)者卡茲通過大量的調(diào)查統(tǒng)計繪出了一條組織壽命曲線，即卡茲曲線。卡茲曲線表明：組織的生命周期可以劃分為三個階段：第一階段為組織內(nèi)一起工作的人員相處時間在一年半以內(nèi)，此時由于人們?nèi)狈M織環(huán)境的熟悉，且彼此提防、各自為政的情況居多，致使其信息交流少、團結(jié)合作教差，成員之間的智力觸發(fā)量相對較少，其創(chuàng)造力不佳；第二階段為共事一年半至五年，該時期組織內(nèi)的員工彼此有一定的了解，信息溝通加強，對組織充滿信心，能為共同目標(biāo)而奮斗；第三階段則是共事超過五年，因員工之間彼此過于熟悉，難以產(chǎn)生新鮮感和吸引力，組織內(nèi)部則容易因非正式群體的負(fù)向作用、工作中長期積累的矛盾和彼此間思維定式等，而使組織老化和活力喪失。大學(xué)畢業(yè)生所簽協(xié)議大多是3年，他們在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)3年，屬于組織生命周期的第二階段，在這種階段內(nèi)教師之間有一定的了解，信息溝通不斷增強，其干勁也不斷增強。這一階段內(nèi)，學(xué)校的教師流入其他學(xué)校，新的教師補充進來，這種流動能夠保持教師隊伍的組織活力。若是讓這些教師扎根農(nóng)村，在農(nóng)村學(xué)校教師人數(shù)較為穩(wěn)定的情況下，教師長期服務(wù)于同一組織，等到其共事時間到達第三階段，則不僅會消磨教師的干勁，同時會降低學(xué)校教師隊伍的活力。

3.曲線進城或?qū)⑼苿訁^(qū)域內(nèi)教師合理的流動

區(qū)域內(nèi)教師合理流動既有利于教師的專業(yè)發(fā)展，也能夠增強區(qū)域內(nèi)教師隊伍的活力。故而這種合理流動應(yīng)該成為一種常態(tài)。但當(dāng)下的教師流動是不合理的，其不合理之處在于其流動的單向度，即從農(nóng)村學(xué)校流入城鎮(zhèn)學(xué)?；虺鞘袑W(xué)校，從薄弱學(xué)校流入重點學(xué)校。為使區(qū)域內(nèi)師資均衡發(fā)展，應(yīng)該推動師資的雙向流動。當(dāng)下農(nóng)村教師曲線進城是雙向流動中的一環(huán)，我們不應(yīng)阻止，也無法阻止。因此，我們一方面應(yīng)暫時緩解這種單向流動的規(guī)模與速率，另一方面應(yīng)該推動城市向農(nóng)村的流動，從而使區(qū)域內(nèi)教師流動日趨合理。當(dāng)下國家實行的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》，通過提高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境來緩解這種單向流動；同時，大力推行“輪崗制”等措施來推動城市教師流入農(nóng)村學(xué)校，從而使教師流動能逐漸向雙向流動發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)教師的合理流動并不是一件一蹴而就的事，而是一個長期發(fā)展的過程。因為，教師流動需遵循國家經(jīng)濟與教育發(fā)展的自然規(guī)律。一般而言，可以分為三個階段：一是自發(fā)的、無序的、以市場為導(dǎo)向、缺乏政策法規(guī)保障階段；二是制約的、以政府干預(yù)為主導(dǎo)、調(diào)控市場杠桿、遵循教師個體與教育機構(gòu)發(fā)展規(guī)律、著力于幫扶與補償階段；三是自主的、以市場為主導(dǎo)、以教師為主體、以全國師資隊伍為系統(tǒng)，以完善的政策法規(guī)為宏觀保障、開放靈活、國家化發(fā)展的階段。按照這一劃分，我國正處于努力脫離第一階段，向第二階段過渡的轉(zhuǎn)折期。在這一時期，國家需要在尊重教師流動權(quán)利的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟補償?shù)仁侄螌r(nóng)村教育進行幫扶與補償，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在這一過程中，城鄉(xiāng)教育之間仍舊存在不小的差距，城鄉(xiāng)教師之間存在一定的流動，但以農(nóng)村流入城市為主。這種政策使前一階段的農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺的問題得到緩解，也使城鄉(xiāng)教師之間流動逐漸發(fā)展。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)二元化的背景下，農(nóng)村新教師曲線進城是必然存在的事實，是不可阻擋的趨勢，它隨著城市化的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)差距的不斷縮小而逐漸得到緩解，特別是隨著教師流動進入第三階段，這一現(xiàn)象則成為教師合理流動中的一環(huán)，不再是一個突出的問題。因此，當(dāng)下的問題是，在充分認(rèn)識到國家經(jīng)濟與教育發(fā)展的自然規(guī)律下，著力對農(nóng)村教育進行幫扶與補償，將農(nóng)村新教師的曲線流動與城市教師流入農(nóng)村的政策相結(jié)合，從而促成區(qū)域內(nèi)教師的合理流動。

（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）