海陽市開展事業(yè)單位績效考核的探索與實(shí)踐

陳安升

為科學(xué)評價事業(yè)單位績效，改善和提高事業(yè)單位運(yùn)行質(zhì)量和公益服務(wù)水平，海陽市于2011年成立了由市長擔(dān)任主任的事業(yè)單位考核委員會，2013年以市委、市政府文件出臺了《海陽市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》，并建立健全了《海陽市事業(yè)單位考核委員會工作規(guī)則》，為推進(jìn)績效考核提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。自2014年開始，該市對全市200余家事業(yè)單位全面實(shí)施了績效考核，以考核為杠桿，充分調(diào)動了事業(yè)單位的積極性和主動性，引導(dǎo)了社會力量加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)管，取得了良好成效。

一、優(yōu)化考核體系，明確工作分工，確?？冃Э己丝茖W(xué)有序

考核體系和考核指標(biāo)的設(shè)置，直接影響著考核結(jié)果的公平公正，是事業(yè)單位績效考核成敗的關(guān)鍵。海陽市對此高度重視，深入調(diào)查研究，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合海陽實(shí)際，不斷創(chuàng)新發(fā)展，先后出臺了2014年、2015年和2016年的事業(yè)單位績效考核意見，對《海陽市事業(yè)單位績效考核辦法（試行）》進(jìn)行豐富和完善，逐步建立起相對科學(xué)合理、公平公正的考核體系。

（一）堅(jiān)持同類同考，打破部門界限，科學(xué)進(jìn)行分組。如何分組是關(guān)系事業(yè)單位績效考核是否公平公正的關(guān)鍵性因素。為減少各行業(yè)系統(tǒng)間事業(yè)單位數(shù)量、規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)群體不一等因素對考核公平公正的影響，該市將不同行業(yè)系統(tǒng)間性質(zhì)相近的事業(yè)單位劃為一組，共分為執(zhí)法管理類、技術(shù)服務(wù)類、民生服務(wù)類、基層服務(wù)類、其他服務(wù)類、教育教學(xué)類和醫(yī)療衛(wèi)生類等7個小組，打破了部門之間的界限，營造了全市一盤棋的考核格局。

（二）堅(jiān)持服務(wù)大局，拓展加減分內(nèi)容，做到優(yōu)勝劣汰。為實(shí)現(xiàn)績效考核結(jié)果“績”與“效”的統(tǒng)一，該市結(jié)合部門單位實(shí)際，建立了一條科學(xué)合理的個性化、差異化考核指標(biāo)體系。在考核形式上，建立健全了加減分制度，圍繞全市中心工作，實(shí)行重要榮譽(yù)加分、重點(diǎn)問題減分、重大事件一票否決；在考核內(nèi)容上，將市委、市政府交辦的重大事項(xiàng)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿意度測評群眾反饋問題整改落實(shí)情況等列入考核，并通過加減分的形式予以體現(xiàn)。通過運(yùn)用考核加法和減法的有效手段，使真正干事創(chuàng)業(yè)的單位更容易進(jìn)入優(yōu)秀單位行列，對滿足于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的單位則予以淘汰，進(jìn)一步激發(fā)考核的活力和內(nèi)生動力，提升全市事業(yè)單位總體服務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持分工協(xié)作，明確職責(zé)任務(wù)，完善實(shí)施細(xì)則。海陽市事業(yè)單位績效考核共分監(jiān)督管理、民主測評、群眾滿意度、主管部門評價、內(nèi)部職工評議以及業(yè)務(wù)工作等六大類指標(biāo)，分別由市監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局、事業(yè)單位監(jiān)督管理局和各主管部門負(fù)責(zé)考核。其中，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)民主測評，通過日常評議和年終集中測評相結(jié)合的方式，每年組織企業(yè)法人代表、“兩代表一委員”等相關(guān)人員，對被考核單位進(jìn)行公開民主測評。市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)群眾滿意度測評，通過建立服務(wù)對象信息數(shù)據(jù)庫、完善網(wǎng)上調(diào)查專欄設(shè)置，組織和引導(dǎo)群眾積極參與民意調(diào)查，開展電話訪問。市事業(yè)單位監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和內(nèi)部職工評議、主管部門評價，主要通過建立日常監(jiān)督管理臺賬、專項(xiàng)督查和現(xiàn)場組織人員評價的方式進(jìn)行。各主管部門負(fù)責(zé)對所屬被考核單位的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行考核，制定相應(yīng)的考核實(shí)施細(xì)則，組織考核評分工作?？己藢?shí)施細(xì)則的建立與完善是順利推進(jìn)事業(yè)單位績效考核的基礎(chǔ)。每年在考核意見出臺后，市事考辦都組織市監(jiān)察局、統(tǒng)計(jì)局和事業(yè)單位監(jiān)督管理局制定完善民主測評、群眾滿意度測評和監(jiān)督管理工作考核實(shí)施細(xì)則，并以事考辦文件統(tǒng)一印發(fā)實(shí)施。同時，要求各主管部門根據(jù)下屬事業(yè)單位的工作目標(biāo)，研究制定業(yè)務(wù)工作考核實(shí)施細(xì)則，并報事考辦備案。

二、突出評價主線，引導(dǎo)群眾參與，確?？冃Э己梭w現(xiàn)民意

按照中央、省、市的意見要求，事業(yè)單位績效考核以履行效能和公眾滿意度為主要內(nèi)容。事業(yè)單位大多為公益屬性，服務(wù)對象是廣大人民群眾，因此，群眾的評價應(yīng)在績效考核中占較大權(quán)重。經(jīng)過近幾年的探索實(shí)踐，海陽市建立健全了民主測評、民意調(diào)查、主管部門評價、內(nèi)部職工評議四種評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了評價主體的全覆蓋，確?？冃Э己私Y(jié)果科學(xué)合理。

（一）隨機(jī)選取測評對象，科學(xué)開展民主測評。采用三種方式進(jìn)行公開民主測評，一是從政務(wù)服務(wù)中心辦事群眾中隨機(jī)選取300名代表進(jìn)行即時測評；二是每年10月份，組織各鎮(zhèn)區(qū)街道部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務(wù)對象代表進(jìn)行即時測評，每年發(fā)放測評票1500份，確保測評效果；三是每年12月份，從全市企業(yè)家、社會各界代表、優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督員三個代表庫中隨機(jī)選取200人參與集中測評。

（二）積極引導(dǎo)群眾參與，科學(xué)運(yùn)用民調(diào)結(jié)果。一是網(wǎng)上調(diào)查。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)放宣傳紙等形式，引導(dǎo)廣大人民群眾積極參與事業(yè)單位績效考核網(wǎng)上投票。采取一網(wǎng)址一票的方式，接受群眾網(wǎng)上投票，對群眾反映不滿意的單位，同步顯示留言框，聽取群眾的意見和建議，確保網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果真實(shí)有效。二是電話訪問。為提高電話訪問的針對性和準(zhǔn)確性，組織專門人員對每個事業(yè)單位的服務(wù)對象和聯(lián)系方式進(jìn)行調(diào)查摸底，建立事業(yè)單位電話訪問數(shù)據(jù)庫，并及時更新維護(hù)。每年11月份，選取第三方調(diào)查員，從數(shù)據(jù)庫隨機(jī)選取對象進(jìn)行電話訪問，對未年滿18周歲或在海陽市居住不到一年的訪問對象，不計(jì)入電話訪問有效樣本，每個單位的有效訪問樣本不少于100個。該市將群眾滿意度作為系數(shù)乘以單位的基本分與加減分之和，確定為各單位的考核最終成績，進(jìn)一步提高了民意調(diào)查在績效考核中的作用。

（三）深入開展內(nèi)部評價，強(qiáng)化自我監(jiān)督管理。一是主管部門評價，由事業(yè)單位考核組負(fù)責(zé)，組織各主管部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部對所屬被考核單位年度整體工作情況進(jìn)行評價。二是內(nèi)部職工評議，包括被考核單位全體干部職工評議和干部職工代表談話兩部分。其中，全體干部職工評議主要通過電腦投票的形式，對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治、團(tuán)結(jié)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作成效和黨風(fēng)廉政建設(shè)五個方面進(jìn)行評議。干部職工代表談話是從被考核單位主要負(fù)責(zé)人、班子成員、中層干部和職工代表四個層面中按比例選出代表進(jìn)行談話，主要了解所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人履職情況。

三、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，明確獎懲措施，增強(qiáng)績效考核的生命力

推行事業(yè)單位績效考核是加強(qiáng)事業(yè)單位管理、提升事業(yè)單位服務(wù)水平的重要手段。因此，充分運(yùn)用好考核結(jié)果，切實(shí)做到獎優(yōu)懲劣，才能確保事業(yè)單位績效考核的生命力。近年來，海陽市不斷加大對事業(yè)單位績效考核的表彰獎勵力度，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，引導(dǎo)事業(yè)單位自覺改善運(yùn)行狀況，激發(fā)創(chuàng)造活力，營造了良好的工作氛圍。考核結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用，對事業(yè)單位績效考核起到了良好的宣傳和推動作用。

一是政治上激勵。對考核為A級的單位，列入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核“光榮冊”，在全市年底崗位目標(biāo)考核獎懲兌現(xiàn)大會上由市委、市政府統(tǒng)一通報表彰，并頒發(fā)“××年度事業(yè)單位績效考核先進(jìn)單位”獎勵牌匾；單位主要負(fù)責(zé)人年度考核確定為優(yōu)秀等次。

二是物質(zhì)上鼓勵。對考核為A級的單位，由市財政對該單位發(fā)放2萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；在安排下年度用編進(jìn)人計(jì)劃時予以優(yōu)先考慮。

三是后進(jìn)上鞭策。對考核為C級的單位，其主要負(fù)責(zé)人年度考核不得定為優(yōu)秀等次；連續(xù)兩年考核為C級的單位，由組織、人社部門對其主要負(fù)責(zé)人調(diào)離或免職。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位績效考核 體系 探索