以深化建設(shè)項(xiàng)目審批改革為引擎 做好優(yōu)化營商環(huán)境大文章

崔慶安

沂源縣緊緊圍繞淄博市委、市政府打造“三最”城市的目標(biāo)要求，不斷簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理，行政審批服務(wù)效能明顯提升，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，有力地推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

一、“一站式”辦結(jié)，解決項(xiàng)目審批滿城轉(zhuǎn)問題

嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”改革工作要求，加強(qiáng)縣政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)了行政許可科全部進(jìn)駐，審批事項(xiàng)和審批權(quán)限到位，消除了“兩頭辦理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象。

一是審批窗口全入駐，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)保障。積極整合現(xiàn)有資源，合理調(diào)整行政服務(wù)中心布局，為行政許可科整建制進(jìn)駐提供了條件。對不適宜作為綜合窗口進(jìn)駐的部門調(diào)整了進(jìn)駐方式，新成立了縣行政服務(wù)中心交警大隊(duì)分中心和農(nóng)機(jī)局分中心。目前，縣行政服務(wù)中心共進(jìn)駐行政審批部門41個(gè)，“一口”收費(fèi)部門1個(gè)，部門集中率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了窗口受理、前后（臺(tái)）協(xié)調(diào)、聯(lián)合預(yù)審、并聯(lián)審批和一站辦結(jié)，有效避免了項(xiàng)目方辦理審批事項(xiàng)滿城跑的問題。截至5月底，全縣共辦理建設(shè)審批項(xiàng)目17個(gè)，其中，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，公益類項(xiàng)目6個(gè)。

二是“加減法”雙管齊下，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。針對企業(yè)和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，沂源縣積極在審批上做“減法”，打造環(huán)節(jié)最少、路徑最短、要件最精、收費(fèi)最低、自由裁量權(quán)最小的行政審批流程，簡政放權(quán)以來，精簡取消審批事項(xiàng)89項(xiàng)，審批數(shù)量由263項(xiàng)精簡為81大項(xiàng)，減幅達(dá)到69%。同時(shí)，還積極做好服務(wù)的“加法”，完善了首問負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等服務(wù)手段，形成了更加規(guī)范、科學(xué)、便捷的辦事流程。

三是充分授權(quán)到位，不斷提升審批效率。為確保行政審批“兩集中、兩到位”落到實(shí)處，41個(gè)審批主管部門均簽訂了授權(quán)責(zé)任書，嚴(yán)格對行政許可科授權(quán)到位，由行政許可科科長全權(quán)辦理審批事項(xiàng)。同時(shí)，縣國土資源局、縣規(guī)劃局等部門將審批涉及勘探、勘察工作人員全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，新進(jìn)駐24人，并配置了相應(yīng)車輛設(shè)備、檢測工具，實(shí)現(xiàn)了全部行政審批環(huán)節(jié)在行政許可科辦理，進(jìn)一步建立規(guī)范透明審批運(yùn)行機(jī)制，大幅提升了行政審批效率，2016年行政審批綜合效率預(yù)計(jì)再提升15%以上。

二、“一口式” 收費(fèi)，解決了項(xiàng)目審批收費(fèi)有暗渠的問題

建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)分散在多個(gè)部門，收費(fèi)項(xiàng)目多、手續(xù)復(fù)雜，有的部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不公開，形成了“灰色空間”，有的部門服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低下，等等。沂源縣從著力解決這些問題出發(fā)，探索實(shí)行“一口式”收費(fèi)，方便了群眾，提高了投資者的投資熱情，有效地解決了建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)過程中的“中梗阻”問題。

一是規(guī)范收費(fèi)平臺(tái)。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)服務(wù)窗口，涉及建設(shè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)的4個(gè)部門、9項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)了集中辦公、統(tǒng)一收費(fèi)。在充分調(diào)研、大量征詢意見的基礎(chǔ)上，開發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目專用系統(tǒng)收費(fèi)軟件，在對建設(shè)單位申請材料初審的基礎(chǔ)上，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目行政審批與收費(fèi)審批同步進(jìn)行，及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)和資料信息通過收費(fèi)軟件和網(wǎng)絡(luò)傳遞到住建、人防、水保等服務(wù)窗口，依據(jù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)集中核算，系統(tǒng)自動(dòng)生成《建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)核算表》，逐一明確出各項(xiàng)收費(fèi)明細(xì)，有效杜絕了多收、少收問題，減少了權(quán)力尋租空間，規(guī)范了收費(fèi)行為。

二是創(chuàng)新收費(fèi)管理模式。在全市率先創(chuàng)建行政服務(wù)中心收費(fèi)財(cái)政直收模式，由縣財(cái)政局、非稅局負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)管理，對進(jìn)駐行政服務(wù)中心的收費(fèi)統(tǒng)一編碼，全部實(shí)行“票款分離”，繳入代收銀行；由建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的征收與監(jiān)督。具體工作中，窗口充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能作用，主動(dòng)與繳費(fèi)人以及各收費(fèi)窗口銜接，避免了繳費(fèi)人多頭跑、跑多趟問題。對需要現(xiàn)場確認(rèn)的，建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)服務(wù)窗口及相關(guān)主管部門一律在3個(gè)工作日內(nèi)對繳款單位報(bào)送的有關(guān)資料進(jìn)行匯總審核，實(shí)地查勘，確定繳費(fèi)金額，向繳費(fèi)人提供繳費(fèi)明細(xì)，全面提升了服務(wù)效能。

三是明確收費(fèi)流程職責(zé)。各部門窗口人員只負(fù)責(zé)按規(guī)定核算并確定本部門收費(fèi)額度，收費(fèi)窗口負(fù)責(zé)審核并統(tǒng)一代開各部門收費(fèi)票據(jù)，對涉及各部門的收費(fèi)實(shí)行“一口”打包收費(fèi)、辦結(jié)即時(shí)分割、統(tǒng)一發(fā)放證照，形成了窗口職責(zé)明確、職能分開、相互監(jiān)督的“陽光化”收費(fèi)模式?？h紀(jì)委、監(jiān)察局對建設(shè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)事項(xiàng)，工作人員進(jìn)駐及收費(fèi)、辦事效率等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，對“先費(fèi)后證”以及“體外循環(huán)”，擅自減、免、緩等問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任，確保了建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)廉政、高效運(yùn)行。

四是提升審批收費(fèi)效率。積極推廣應(yīng)用POS刷卡、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等適宜的電子化繳款方式，為繳費(fèi)人提供了更加便捷的繳費(fèi)通道，有力提高了建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)精細(xì)化、信息化管理水平。目前，建設(shè)項(xiàng)目“一口”收費(fèi)綜合服務(wù)窗口已與中國農(nóng)業(yè)銀行等4家銀行合作，安裝了POS機(jī)、開通了網(wǎng)上銀行和手機(jī)銀行，讓繳費(fèi)人省卻了部門和銀行之間來回跑的麻煩。

三、“一條龍”服務(wù)，解決了項(xiàng)目審批往返跑的問題

審批部門及窗口牢固樹立服務(wù)為第一職能的理念，找準(zhǔn)“管理就是服務(wù)”的工作坐標(biāo)，實(shí)施行政審批事項(xiàng)申報(bào)、預(yù)審、辦理、查詢、結(jié)果反饋和監(jiān)督問效等“一條龍”服務(wù)，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)型窗口。

一是特事特辦，為重大項(xiàng)目掃除障礙。對重大、重要項(xiàng)目，實(shí)行“保姆”式服務(wù)。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目責(zé)任制，從項(xiàng)目可研報(bào)告、備案、環(huán)評、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)進(jìn)行“一對一”、“一站式”、“一條龍”全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，審批牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有審批手續(xù)，并組織專人跟進(jìn)，打造項(xiàng)目推進(jìn)“綠色通道”。截至6月份，全縣70個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目已開工53個(gè)，開工率達(dá)75.72%，完成投資38.83億元。

二是投資項(xiàng)目聯(lián)合審批，構(gòu)建審批“高速通道”。為進(jìn)一步壓縮投資項(xiàng)目審批時(shí)限，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率，創(chuàng)優(yōu)建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)環(huán)境，沂源縣成立了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室，高標(biāo)準(zhǔn)配備了聯(lián)合審批視頻會(huì)議室，為建設(shè)項(xiàng)目提供“一站式”打包服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批按照一次提報(bào)、超前服務(wù)、模擬審批、事后補(bǔ)辦的原則，能即辦的即辦，能容缺辦理的容缺辦理，最大限度節(jié)約企業(yè)時(shí)間成本，提高了審批效率。截至6月份，累計(jì)對2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了視頻遠(yuǎn)程聯(lián)動(dòng)審批，涉及投資金額3.5億元。

三是建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評估評審，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。堅(jiān)持服務(wù)最大化、成果共享化的原則，沂源縣創(chuàng)新審批方式，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)了多層廠房，實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目前置審批區(qū)域化評估評審，在建設(shè)項(xiàng)目入園區(qū)前，通過政府全面服務(wù)的方式，提前完成園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目前置審批環(huán)節(jié)涉及的有關(guān)評估評審，形成整體性、區(qū)域化評估評審結(jié)果，變“單體把關(guān)”為“總體把關(guān)”，為企業(yè)縮短了90%項(xiàng)目辦理時(shí)限，節(jié)約了70%的投資成本，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)入駐即可投產(chǎn)達(dá)效的共贏。截至目前，總投資10億元的腫瘤檢測儀等3個(gè)項(xiàng)目已入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，華恒公司儀器儀表項(xiàng)目已投產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年入駐當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目審批 營商環(huán)境 職能轉(zhuǎn)變