基于參與者行為的農(nóng)民職業(yè)教育困境探析

江易華+潘林鳳

【摘要】意識決定行為，行為決定結(jié)果。國家、地方政府、職業(yè)院校、農(nóng)民作為農(nóng)民職業(yè)教育的參與主體，其行為對農(nóng)民職業(yè)教育的成效起著至關(guān)重要的作用，以這四大參與主體的行為邏輯為出發(fā)點，著重探討當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)教育中出現(xiàn)的困境，在此基礎(chǔ)上，提出新時期農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的思路與對策。

【關(guān)鍵詞】行為邏輯；職業(yè)教育；農(nóng)民

【中圖分類號】G725【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2016）09004304

從第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)來看（2006年），現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。在農(nóng)村勞動力資源中，20歲以下6 947萬人，占13.1%；21—30歲9 184萬人，占17.3%；31—40歲12 679萬人，占23.9%；41—50歲11 021萬人，占20.7%；51歲以上13 269萬人，占25%。從文化素質(zhì)水平來看，文盲3 593萬人，占6.8%；小學(xué)文化程度17 341萬人，占32.7%；初中文化程度26 303萬人，占49.5%；高中文化程度5 215萬人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬人，占1.2%。

因此，亟待加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作。[1]作為農(nóng)民職業(yè)教育的四大參與者主體——國家、地方政府、職業(yè)院校、農(nóng)民，其參與行為直接影響我國農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程。

一、農(nóng)民職業(yè)教育參與主體行為的應(yīng)然之義農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展是國家、地方政府、職業(yè)院校、農(nóng)民共同博弈的結(jié)果。我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，在生產(chǎn)過程中對科技和技術(shù)的依賴程度越來越高。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。在這種新形勢下，農(nóng)民職業(yè)教育對其參與主體提出了更高的要求。

1國家——農(nóng)民職業(yè)教育的倡導(dǎo)者

農(nóng)民職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，黨的十八屆五中全會明確提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略要求。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，近年來農(nóng)業(yè)部會同財政部等部門，加強頂層制度框架設(shè)計，組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，全國農(nóng)民職業(yè)教育正在發(fā)生可喜可賀的變化。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育有利于促進(jìn)社會的公平正義，農(nóng)民職業(yè)教育面向的是人人的教育，它使更多人有接受教育的可能。農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，主要在基層第一線工作，他們是社會的基石。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育有利于提高他們的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民參與社會生活的能力，能夠促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。

當(dāng)前，我國現(xiàn)在正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會需要有素質(zhì)的勞動者和技能型人才，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在未來10年，我國農(nóng)村將有1.5億勞動力轉(zhuǎn)移，每年將有一千多萬以上的人口轉(zhuǎn)移。農(nóng)民職業(yè)教育有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，維護(hù)社會的穩(wěn)定。

2地方政府——農(nóng)民職業(yè)教育政策的推動者

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，教育與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越緊密。一方面，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育提供更為廣闊的空間，為教育的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，另一方面，教育對人才的培養(yǎng)、知識的傳播、技術(shù)的轉(zhuǎn)化促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局2015年1月20日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示， 2014年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到636 463億元，按可比價格計算比上年增長7.4%。首次突破10萬億美元，是繼美國之后第二個躋身超10萬億美元的經(jīng)濟(jì)體俱樂部。[2]但同時我們必須認(rèn)識到，地方經(jīng)濟(jì)增長過程中因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的一些問題。

目前。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。農(nóng)民的素質(zhì)的高低直接影響著我國地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要對農(nóng)民加強職業(yè)教育，以提升我國農(nóng)民的結(jié)構(gòu)層次，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供人才，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

3職業(yè)院?！r(nóng)民職業(yè)教育的執(zhí)行者

進(jìn)入21世紀(jì)以后，國家對農(nóng)業(yè)投入也在持續(xù)不斷地增加，呈現(xiàn)出一些新的改變特別在農(nóng)產(chǎn)品的增長方式上，農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)的粗放型向資本技術(shù)密集性轉(zhuǎn)變。農(nóng)民從過去的依據(jù)產(chǎn)量來提高收入轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量來獲取更高的利潤。隨著農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科技支撐狀況和新階段的要求之間還存在著差距，對我國農(nóng)民職業(yè)院校也提出了更高的挑戰(zhàn)。職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上，不僅考慮當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題，更要考慮到隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展為新增的職業(yè)崗位設(shè)置新的專業(yè)，為適應(yīng)新技術(shù)培訓(xùn)更多的優(yōu)秀人才。在課程內(nèi)容選擇上，以市場為主導(dǎo)，根據(jù)社會的需求適時調(diào)整課程，緊跟時代的步伐。在教學(xué)組織形式上，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的重大機遇，使更多的前沿知識能夠進(jìn)入到課堂，豐富和擴展課程教學(xué)。

4農(nóng)民——農(nóng)民職業(yè)教育的接受者

隨著電子政務(wù)的成熟與發(fā)展，各地政府都加強了政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并將公眾參與作為電子政務(wù)的重要績效指標(biāo)。大大提高了群眾參與政府政策法規(guī)的制定和實施的積極性。同時政府門戶網(wǎng)是政府發(fā)布信息服務(wù)社會的主要渠道，也是全面宣傳政府形象的窗口，通過電子平臺，使得政府形象行為更加公開透明，使公眾參與到政府的工作中來并進(jìn)行有效的監(jiān)督。例如，長春市就為推廣農(nóng)民職業(yè)教育，提高其影響力，專門建立了“長春市農(nóng)民職業(yè)教育中心網(wǎng)”，在該網(wǎng)站上農(nóng)民可以了解到農(nóng)民相關(guān)方面的培訓(xùn)計劃，有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的工作動態(tài)，以及最新的農(nóng)民技能培訓(xùn)課程，同時，為了覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，還專門開設(shè)了遠(yuǎn)程教學(xué)等模塊。針對培訓(xùn)內(nèi)容還設(shè)置了專門的技能鑒定等。農(nóng)民作為職業(yè)教育的主體，是農(nóng)民職業(yè)教育的最大利益群體，也是實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育長效發(fā)展的最大難點。

二、農(nóng)民職業(yè)教育參與主體的行為偏差

農(nóng)民職業(yè)教育是國家、地方、職業(yè)院校、農(nóng)民四位主體共同參與的綜合性教育。我國農(nóng)民職業(yè)教育公共理性的缺失以及參與主體的信息不對稱，形成了如下局面：國家倡導(dǎo)以公平為核心的價值觀、地方政府為維護(hù)上級政府的權(quán)威而形成以效率為核心的科學(xué)發(fā)展觀、職業(yè)院校推行以利益為核心的辦學(xué)模式，以及農(nóng)民為解決生計問題形成的高成本、低效率的農(nóng)民職業(yè)發(fā)展之路。

1國家——忽視了因社會分層導(dǎo)致的教育的不公平

在農(nóng)民職業(yè)教育方面，國務(wù)院、教育部、財政部作為國家權(quán)利的主要執(zhí)行部門，各項政策和行為必然為各部門目標(biāo)和利益服務(wù)的。從另一方面來說，所有相關(guān)部門的各項具體行動，各方矛盾與需求最終目的都是為了實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育的公平與社會的和諧發(fā)展。在一個自由選擇的體制中，社會各類人群在不斷追求自身利益最大化，使整個社會的經(jīng)濟(jì)資源得到最合理的配置，[3]這是理想狀態(tài)下的“帕累托最優(yōu)”。為了達(dá)到帕累托最優(yōu)，國家在統(tǒng)籌整個教育資源時，只有不觸動或較少觸動既有的利益格局，或者通過既有的利益格局的一部分去填補另一部分的損失，[4]才好實現(xiàn)統(tǒng)籌全局下的公平和整個系統(tǒng)的和諧。所以即使農(nóng)民職業(yè)教育自上而下地強調(diào)公平也難以一帆風(fēng)順。

現(xiàn)階段我國社會的城鄉(xiāng)家庭收入差異、文化水平的差異、職業(yè)地位的差異使得我國社會各階層所占的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源和社會資源明顯不同。表現(xiàn)在教育上，各階層的子女在接受教育過程中享受的資源和機遇都是不同的。如父母社會地位較高，家境殷實的家庭能為子女提供的較好的教育資源。反之，家庭條件差，社會地位較低的父母只能為子女提供較為有限的教育資源。因社會階層的分化，教育資源就存在嚴(yán)重的失衡。據(jù)2011年中國統(tǒng)計年鑒，我國農(nóng)民勞動力初中以下文化程度的達(dá)到70%，大多數(shù)農(nóng)村家長受教育時間較短，文化程度較低，從而影響著對下一代的教育投入。當(dāng)前社會分化的加劇，貧富差距進(jìn)一步加大，不同社會階層的孩子享有的社會資源也不同。即使是智力相當(dāng)?shù)暮⒆佑捎谒幧鐣A層不同，接受的教育也不同。在國家為實現(xiàn)教育資源整體公平而努力的情景下，社會階層的差異化、復(fù)雜化使得農(nóng)民職業(yè)教育在公平的環(huán)境中，遭受著不公平待遇。

2地方政府——以效率為目標(biāo)弱化質(zhì)量監(jiān)管

地方政府作為我國權(quán)利的執(zhí)行機關(guān)，一方面需要認(rèn)真執(zhí)行上級的各項政策、法規(guī)，對上級負(fù)責(zé)，出色完成上級分配的各項任務(wù)。另一方面中國的權(quán)利結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為經(jīng)典的等級制度，一些地方政府努力做到出色完成上一級政府分配的任務(wù)，以追求更好的發(fā)展。在這種思想的驅(qū)動下，一些地方政府在發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育過程中會將效率放在第一位置。一方面只有高效完成上級政府的指標(biāo)，才能獲得上級更好的認(rèn)可；另一方面，地方政府只需負(fù)責(zé)好本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)工作，高效更能顯現(xiàn)出地方政府的治理才能。正是在這種目標(biāo)驅(qū)使下，地方政府不惜將農(nóng)民職業(yè)教育這個“大蛋糕”做大做華麗，通過大量渲染“大蛋糕”的美好，來彌補在可預(yù)見范圍內(nèi)的不合理性以及缺乏長期發(fā)展的可行性，最終導(dǎo)致相關(guān)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校如雨后春筍般涌現(xiàn)，然而大多好景不長。這是一種竭澤而漁，不可持續(xù)的發(fā)展。究其主要原因在于中國現(xiàn)行的模式問題，國家將農(nóng)民職業(yè)教育的包袱委托給地方政府，國家追求的是農(nóng)民職業(yè)教育的全局公平和整體的和諧，至于地方政府如何將這一指標(biāo)落實疏于關(guān)心。地方政府被動地接受這一委托，為了更好地完成上級布置的任務(wù)，一些政府部門會通過效率來創(chuàng)造農(nóng)民職業(yè)教育興盛繁榮的景象，以此來博取上一級政府的青睞，一旦政績不那么優(yōu)秀，他們又會抱著不出錯的形態(tài)，來維護(hù)已有的權(quán)利。

3職業(yè)院?！岳鏋楹诵娜狈Πl(fā)展后勁

國家大力提倡發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，各地區(qū)農(nóng)民職業(yè)院校是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的直接受益者。隨著職業(yè)教育的變革，職業(yè)院校中民營職業(yè)院校已經(jīng)成為我國職業(yè)教育的主力軍。一些民營職業(yè)院校最核心的目的是盈利。而在我國，國家將發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的布局、建設(shè)農(nóng)民職業(yè)教育的師資隊伍、統(tǒng)籌農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費等相關(guān)問題委托給地方政府，地方政府為了完成上級指示，通常將這些壓力會層層加碼到職業(yè)院校，從而確保指標(biāo)的順利完成，職業(yè)院校作為被統(tǒng)籌的群體，為了能夠獲得更多的政府補助以及相關(guān)的政策優(yōu)惠，必須服從各級政府的政策安排。因此，一方面職業(yè)院校努力完成上級指標(biāo)，另一方面確保自己的利益最大化。從而對職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容以及相關(guān)的配套設(shè)施投入不足。致使我國農(nóng)民職業(yè)教育一直以來雖得到政府的大力扶持但始終成效不佳，不能和普通教育相提并論。

4農(nóng)民——主動與被動的矛盾統(tǒng)一體

農(nóng)民作為職業(yè)教育的主體，農(nóng)民在培訓(xùn)中的參與程度直接影響到農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)效果。倡導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)民職業(yè)教育，其根本目的在于提高農(nóng)民的就業(yè)率、提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，以及進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平。根據(jù)2014年統(tǒng)計局發(fā)布的全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示我國農(nóng)民工的總量還在持續(xù)增加，相比去年而言農(nóng)民工的高中以上的文化程度比例在逐年遞增，然而，農(nóng)民工初中以下文化程度的占77.2%。[5]我國農(nóng)民職業(yè)教育的目標(biāo)群體還是文化程度較低，因而導(dǎo)致我國大部分農(nóng)民一方面迫切地希望更夠通過繼續(xù)教育提升自身的文化程度，提高在人力市場上的核心競爭力；另一方面，由于自身文化程度較低，對新知識、新技能的吸收能力有限。我國職業(yè)教育目標(biāo)群體的文化程度層次不齊，使得大部分農(nóng)民在接受培訓(xùn)時，對教師所教授的課程也只能是一知半解，從而形成了一種被動學(xué)習(xí)與吸收的培訓(xùn)局面，進(jìn)而嚴(yán)重影響農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。

三、我國農(nóng)民職業(yè)教育的路徑探索

隨著人口紅利的逐漸遞減，經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，新的社會環(huán)境下，如何提高農(nóng)民的競爭力培育新型職業(yè)農(nóng)民是當(dāng)前亟待解決的一大難題。培育新型職業(yè)農(nóng)民要從農(nóng)民職業(yè)教育的參與主體的行為邏輯為出發(fā)地點，分析其存在的問題，探究我國農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展路徑。

1調(diào)整思路，強調(diào)協(xié)調(diào)職業(yè)教育的總體目標(biāo)與個體目標(biāo)

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，政府和各級職業(yè)教育管理部門根據(jù)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，確定宏觀層次的農(nóng)民職業(yè)教育總目標(biāo)和規(guī)劃。而作為農(nóng)民職業(yè)教育的參與主體——農(nóng)民，其需求往往被忽視了。需求決定供給，農(nóng)民職業(yè)教育的需求是農(nóng)民職業(yè)教育供給的主要因素，也是農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的主要動力。因此，在積極推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育改革時，要重視農(nóng)民的個體需求。針對農(nóng)民職業(yè)教育，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和保障作用。政府的工作重點應(yīng)該以福利性和公益性為主，將工作重點放在帶有普遍性的教育項目上，其最終目標(biāo)是提高農(nóng)民職業(yè)教育的整體水平和受教育者的素質(zhì)，而對一些經(jīng)營性項目應(yīng)該以市場調(diào)解為主，政府起著輔助及保障作用。教育供給要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和優(yōu)劣，采取因地制宜的方式，為農(nóng)民提供“看得見”、“學(xué)得會”、“用得上”、“見效快”的教育項目。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，保障多元化的教育供給。

2農(nóng)民職業(yè)教育必須適應(yīng)農(nóng)民社會的發(fā)展，注重質(zhì)量與規(guī)模相統(tǒng)一

教育質(zhì)量是農(nóng)民職業(yè)教育能夠長久發(fā)展的生命線，提高教育的質(zhì)量應(yīng)該是地方政府大力扶持農(nóng)民職業(yè)教育的基本關(guān)注點。改革開放以來，我國農(nóng)民社會階層的分化日益明顯，逐漸呈現(xiàn)出三種不同的群體，一部分農(nóng)民從土地的束縛中分化出來，流入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一部分則由原來的家庭經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?jīng)營的農(nóng)場主，還有一部分農(nóng)民不再從事農(nóng)民生產(chǎn)工作，而是憑借著自身的經(jīng)驗和技術(shù)開始自主創(chuàng)業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家。由于這三類人群因職業(yè)活動、生活方式、獲取資源方式的變化，導(dǎo)致其對職業(yè)教育的需求也不盡相同。這一客觀實際，對我國農(nóng)民職業(yè)教育提出了更高的挑戰(zhàn)。教育的發(fā)展是將人口紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的唯一方式。[6]根據(jù)舒爾茨的人力資本理論，貧窮之所以落后的根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和對人力資本投資的不足。因此，要加大對農(nóng)民職業(yè)教育的投入力度。中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大對農(nóng)民職業(yè)院校的設(shè)備設(shè)施的投入，加大職業(yè)教師的薪資補貼，建立職業(yè)院校投入長效機制，同時要建立對職業(yè)院校的考核機制。地方政府要積極擴寬融資渠道，解決農(nóng)村職業(yè)教育資金缺口的問題，提高企業(yè)對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)知程度。

3創(chuàng)新校企合作新模式，提高師資水平

師資水平的高低直接決定了教育成敗。通過學(xué)習(xí)國外農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗，與中國的實際相結(jié)合，筆者發(fā)現(xiàn)，借鑒德國的“雙元制”職業(yè)教育模式，對中國的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展具有很好的作用。由于職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容是跟隨著實踐活動發(fā)展變化的，教學(xué)對象不僅要了解理論原理，還需要實踐方面的經(jīng)驗和技能。因此，職業(yè)教育對教師的能力要求很高，然而，農(nóng)村職業(yè)教育資金缺乏，很難引進(jìn)這種高素質(zhì)人才。所以，校企合作可以有效地解決二者之間的矛盾。“十一五”以來，校企合作已經(jīng)在我國職業(yè)學(xué)校中廣泛地開展起來，由于校企合作涉及到學(xué)校、企業(yè)、政府、學(xué)生等幾個方面，開展校企合作中遇到了許多問題，因此，我們要在原有校企合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。首先，各級政府制定校企合作的工作準(zhǔn)則，定期召開校企合作工作會議，在商議中推進(jìn)合作。其次，中央和地方政府要為農(nóng)村職業(yè)創(chuàng)造有利的環(huán)境。例如，建立獎勵和宣傳機制。再次，通過科研項目拉動校企合作。各級地方政府可以通過建立職業(yè)教育校企合作的科研項目，引導(dǎo)校企合作的發(fā)展。最后，以市場機制為動力推動校企合作的發(fā)展。通過引入競爭機制使企業(yè)與學(xué)校明確其肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，以建立長效的合作機制。

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