公共數(shù)字文化服務(wù)中的社會(huì)合作研究

摘 要：公共數(shù)字文化服務(wù)提供的政府失靈問(wèn)題與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件的有限性決定了公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)需要與社會(huì)力量合作。國(guó)內(nèi)外公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)與非營(yíng)利性組織、營(yíng)利性組織、公民個(gè)人在資源建設(shè)、服務(wù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、管理領(lǐng)域開(kāi)展的合作，可總結(jié)為基于項(xiàng)目的合同/協(xié)議式合作、以管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為依托的合作兩種模式。為發(fā)展持續(xù)的合作關(guān)系，保障合作的順利進(jìn)展，需要維護(hù)合作對(duì)象的利益并為其創(chuàng)造價(jià)值，保持溝通暢通與協(xié)調(diào)一致。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)字文化服務(wù)；社會(huì)合作；公共文化機(jī)構(gòu)；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)： G250.7；G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016040

Research on the Social Dooperation in the Public Digital Cultural Service

Abstract The government failure in supply public digital cultural service and the limitation of the public cultural service institutions determine the demand of cooperation with social forces. At home and abroad， the public digital cultural service projects are carrying out cooperation with non-profit organization， profit organization， individual citizens in four areas： resources construction， extension services， infrastructure construction and management. The cooperation model could be reduced to two kinds： a cooperation based on project contract / agreement， a cooperation based on management and coordination organization. In order to develop a sustainable partnership and ensure the smooth progress of cooperation， we need to safeguard the interests of partners and create value for them， to maintain unimpeded communication and unanimous coordination.

Key words public digital cultural service； social cooperation； public cultural institutions； social organization

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出“吸引社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。”這一政策表明國(guó)家鼓勵(lì)公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合作提供公共文化服務(wù)，為公共文化服務(wù)的社會(huì)合作提供了政策保障。在當(dāng)今數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，公共文化服務(wù)需要向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，提供數(shù)字形式的公共文化服務(wù)才能推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化、便利化。由于政府的資源與能力有限，政府作為唯一供給主體提供公共數(shù)字文化服務(wù)存在“政府失靈”問(wèn)題，因此需要與社會(huì)力量合作，優(yōu)化公共數(shù)字文化服務(wù)供給模式，提高社會(huì)參與度。本文分析了公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)合作的必要性及理論基礎(chǔ)，然后從實(shí)踐中調(diào)查合作領(lǐng)域并總結(jié)合作模式，結(jié)合實(shí)際提出發(fā)展社會(huì)合作需要解決的問(wèn)題。

1 社會(huì)合作的必要性及理論解釋

公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，存在“搭便車”、排他成本等問(wèn)題。公共文化服務(wù)屬于公共物品，應(yīng)當(dāng)由政府提供。基本公共文化服務(wù)供給主體的理論模型已出現(xiàn)多種，理論與實(shí)踐證明多主體協(xié)調(diào)供給已經(jīng)成為目前基本公共文化服務(wù)供給的合理模式[1]，因此政府不應(yīng)當(dāng)是提供公共文化服務(wù)的唯一主體。政府壟斷式的公共文化供給已顯現(xiàn)諸多弊端，如導(dǎo)致我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的公共文化供給在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的不均等，不能很好地與群眾的需求相對(duì)接等。公共數(shù)字文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的數(shù)字化形式，發(fā)展公共數(shù)字文化服務(wù)需要社會(huì)力量參與其中，形成政府、市場(chǎng)、其他組織與個(gè)人的多元主體供給機(jī)制。新公共管理運(yùn)動(dòng)提倡公共服務(wù)的市場(chǎng)化，但市場(chǎng)化的運(yùn)作存在經(jīng)濟(jì)逐利性，可能損害公共利益，此外公共物品的特性決定了市場(chǎng)機(jī)制下的公共數(shù)字文化服務(wù)難免導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。面對(duì)“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，政府與社會(huì)合作共同提供公共數(shù)字文化服務(wù)是一項(xiàng)有效舉措。

資源依賴?yán)碚撌墙忉尳M織與環(huán)境之間關(guān)系的理論，其基本假設(shè)是沒(méi)有組織是自給的，所有組織都在與環(huán)境進(jìn)行交換，并由此獲得生存[2]。每個(gè)組織都有其它組織不具備的特有能力，通過(guò)合作，他們能從外部獲得資源，支持其核心業(yè)務(wù)的發(fā)展[3]。從資源依賴?yán)碚搧?lái)看，組織通過(guò)合作可以獲得互補(bǔ)性資源。由于公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)自身?xiàng)l件有限，而公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)具備復(fù)雜性，不是公共文化機(jī)構(gòu)可以單獨(dú)完成的，需要聯(lián)合社會(huì)力量以獲取所需資源。從文化資源的層面來(lái)看，公眾群體的多樣性，需求的多樣化，公共文化機(jī)構(gòu)的資源無(wú)法滿足各群體的需求，需要與政府部門、企業(yè)、公益性組織等合作以獲取資源；從技術(shù)、資金、宣傳、服務(wù)的層面來(lái)看，公共文化機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、服務(wù)覆蓋面、宣傳面有限，需要與社會(huì)力量合作，以獲取技術(shù)與資金支持、擴(kuò)大宣傳、舉辦服務(wù)活動(dòng)與共建服務(wù)項(xiàng)目等。社會(huì)組織的發(fā)展也需要從公共文化部門獲取資源，如企業(yè)與公共文化機(jī)構(gòu)合作可以拓展自身的業(yè)務(wù)范圍或?yàn)楸緳C(jī)構(gòu)人員提供公共文化服務(wù)，公益性組織與公共文化機(jī)構(gòu)的合作有助于實(shí)現(xiàn)自身的公益價(jià)值?？傊参幕瘷C(jī)構(gòu)與社會(huì)力量的合作是一個(gè)資源互補(bǔ)、互利雙贏的過(guò)程。

2 社會(huì)合作的主體

2.1 非營(yíng)利性組織

非營(yíng)利性組織又稱非政府組織，包括基金會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益性團(tuán)體等。從國(guó)內(nèi)外來(lái)看，非營(yíng)利性組織都是公共數(shù)字文化服務(wù)的重要對(duì)象，這類組織具備公益性、志愿性等特征，不以盈利為目的，與公共文化機(jī)構(gòu)的合作是為了維系自身發(fā)展，更好地發(fā)揮自身作用，增進(jìn)社會(huì)公共利益。非營(yíng)利性組織通過(guò)合作可以為公共數(shù)字文化服務(wù)免費(fèi)提供資源、吸納資金、舉辦服務(wù)活動(dòng)、提供宣傳與培訓(xùn)等。

2.2 營(yíng)利性組織

營(yíng)利性組織主要是企業(yè)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)商、出版商、信息技術(shù)公司、媒體商等。企業(yè)具有拓展自身業(yè)務(wù)的需要，與公共文化機(jī)構(gòu)合作可以獲取訂單，增加收益。由于企業(yè)的營(yíng)利性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，相比公共文化機(jī)構(gòu)，企業(yè)更具備技術(shù)、人員等優(yōu)勢(shì)，是公共文化機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。國(guó)外與企業(yè)合作提供公共數(shù)字文化服務(wù)非常普遍，近年隨著我國(guó)“國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)”“數(shù)字圖書館推廣工程”的建設(shè)，項(xiàng)目工程也越來(lái)越多地與企業(yè)開(kāi)展合作。企業(yè)可以為公共數(shù)字文化服務(wù)的資源獲取、資源數(shù)字化加工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)推廣等提供支持。

2.3 公民個(gè)人

公民個(gè)人是公共數(shù)字文化服務(wù)社會(huì)合作的重要個(gè)體，與公民個(gè)人合作一方面使有能力有專長(zhǎng)有資金的公民參與，補(bǔ)充公共文化機(jī)構(gòu)的人才不足、為公共數(shù)字文化服務(wù)提供捐助；另一方面為公民提供了行使其基本文化權(quán)利的途徑，使公民的文化需求得以表達(dá)，公共文化機(jī)構(gòu)能夠提供符合公眾需求的公共產(chǎn)品，從而提高服務(wù)效率。公民參與合作分為兩種形式，一種是個(gè)體獨(dú)立參與，屬公民個(gè)人的獨(dú)立行動(dòng)；另一種是通過(guò)中介組織參與合作，如理事會(huì)、協(xié)會(huì)。公民個(gè)人通過(guò)合作可以參與公共數(shù)字文化服務(wù)政策的制訂與監(jiān)督、參與管理、參與服務(wù)活動(dòng)的舉辦、為服務(wù)提供經(jīng)驗(yàn)、資金與技術(shù)支持等。

3 社會(huì)合作的領(lǐng)域

3.1 資源建設(shè)

3.1.1 資源獲取

公共數(shù)字文化服務(wù)的開(kāi)展需要資源作為基礎(chǔ)，而公共文化機(jī)構(gòu)的資源在數(shù)量、類型、范圍等方面都存在著一定的局限性，因此需要從外部獲取以豐富服務(wù)平臺(tái)的在線可獲取資源，滿足公眾需求。資源獲取是國(guó)內(nèi)外公共數(shù)字文化服務(wù)中最主要的合作領(lǐng)域之一。

世界數(shù)字圖書館（WDL）、歐洲數(shù)字圖書館（Europeana）、加拿大圖書檔案館（LAC）、美國(guó)數(shù)字公共圖書館（DPLA）、我國(guó)的國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)和數(shù)字圖書館推廣工程等都直接從社會(huì)機(jī)構(gòu)獲取資源。如今DPLA的資源包括來(lái)自1000家機(jī)構(gòu)的超過(guò)700萬(wàn)條數(shù)據(jù)，資源增長(zhǎng)速度超出預(yù)料，原因在于DPLA與社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人建立了廣泛的合作伙伴關(guān)系，其資源除來(lái)自公共文化機(jī)構(gòu)外，還來(lái)自地方，州和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，私人館藏和圖書館，企業(yè)和組織檔案，社區(qū)學(xué)院[4]。國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)的惠農(nóng)資源建設(shè)與農(nóng)業(yè)部、廣播電視大學(xué)的下屬單位合作獲取資源，購(gòu)買資源的使用權(quán)；國(guó)家中心建設(shè)的普適性資源主要是采取同企業(yè)合作的方式進(jìn)行，購(gòu)買企業(yè)成品，主要是專題片或者電視片；省級(jí)中心也在與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作擴(kuò)充資源，如廣西分中心的資源建設(shè)立足地方和本館資源特色，從旅游、文化等相關(guān)部門多方獲取資源[5]。數(shù)字圖書館推廣工程與百度合作，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息資源采集；民族資源如民族期刊、民族視頻的譯制是以與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的商業(yè)采購(gòu)為主。

3.1.2 資源數(shù)字化加工

在國(guó)內(nèi)外公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)中，公共文化機(jī)構(gòu)普遍與技術(shù)公司合作進(jìn)行資源的數(shù)字化或直接將數(shù)字化工作外包給技術(shù)公司，利用技術(shù)公司的技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，降低資源數(shù)字化加工的成本并提高效率。

奧地利國(guó)家圖書館與谷歌合作將其館藏16世紀(jì)到19世紀(jì)下半葉的歷史書籍約萬(wàn)卷全部數(shù)字化，這些數(shù)字化資源中的首批萬(wàn)卷通過(guò)Europeana在線平臺(tái)向公眾免費(fèi)開(kāi)放[6]。奧地利國(guó)家圖書館還在開(kāi)展音頻素材的數(shù)字化，從2007開(kāi)始與奧地利媒體中心（mediathek）、奧地利科學(xué)院的形聲字檔案館（the Phonogram Archives of the Austrian Academy of Sciences）合作將最瀕危的音頻文件進(jìn)行數(shù)字化，這一項(xiàng)目到如今已經(jīng)進(jìn)行了10年[7]。我國(guó)公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目的資源數(shù)字化工作直接外包給技術(shù)公司。如國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)的國(guó)家中心設(shè)有資源建設(shè)部，但并不負(fù)責(zé)資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換，而是將數(shù)字化工作外包給企業(yè)；數(shù)字圖書館推廣工程與相關(guān)IT企業(yè)合作，委托數(shù)字化加工，外包公司負(fù)責(zé)資源加工，國(guó)家圖書館負(fù)責(zé)驗(yàn)收終審。

3.2 服務(wù)推廣

公共數(shù)字文化服務(wù)的目的是使公眾知曉并利用，多途徑多形式的宣傳推廣顯得至關(guān)重要。為提高公共數(shù)字文化服務(wù)的知曉度與利用率，公共文化機(jī)構(gòu)與媒體商合作開(kāi)展公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳推廣活動(dòng)、利用社會(huì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目。

3.2.1 宣傳推廣

公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳推廣不僅利用傳統(tǒng)媒體如報(bào)紙、電視、廣播，更重視利用社會(huì)化媒體在線宣傳推廣資源與服務(wù)。作為一種新型在線媒體，社會(huì)化媒體具備巨大的用戶量與影響力，對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)的宣傳推廣來(lái)說(shuō)是一個(gè)新機(jī)遇。Europeana為增加資源的可見(jiàn)性，利用社會(huì)化媒體渠道如Wiki、Facebook、Twitter、Blog展示與分享資源，推廣服務(wù)項(xiàng)目， 使之達(dá)到終端用戶。如與維基百科新推出的Wikidata項(xiàng)目發(fā)展緊密的合作伙伴關(guān)系，利用GLAM wiki toolset將資源上傳到維基社區(qū)；與Facebook、Twitter合作構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，社區(qū)平臺(tái)允許內(nèi)容聚類以適應(yīng)特定的需求[8]。國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)和數(shù)字圖書館推廣工程與各大主流文化媒體合作，如與光明日?qǐng)?bào)、新華社、文化報(bào)等傳統(tǒng)媒體商開(kāi)展宣傳工作，同時(shí)積極利用新媒體如微信公眾號(hào)、微博、移動(dòng)APP應(yīng)用等，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)來(lái)報(bào)道宣傳公共數(shù)字文化服務(wù)。

3.2.2 擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目

為服務(wù)于特定的領(lǐng)域或人群，拓展資源的傳播渠道，國(guó)內(nèi)外一些公共文化機(jī)構(gòu)與公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)了新的服務(wù)推廣項(xiàng)目，使資源傳輸更加精準(zhǔn)，使服務(wù)可以被更廣泛地獲取。如DPLA正在推進(jìn)一個(gè)全面的教育計(jì)劃，使之不斷增長(zhǎng)的資源用于教育目的。通過(guò)這一項(xiàng)目與教師教育咨詢委員合作，由教師教育咨詢委員會(huì)從DPLA平臺(tái)評(píng)審篩選資源內(nèi)容并建立一個(gè)資源集，供學(xué)生和教師利用，使服務(wù)推廣到教育領(lǐng)域，使適用的資源能夠用于教育目的[9]。國(guó)家數(shù)字圖書館與北京歌華有線公司合作積極開(kāi)展基于交互式數(shù)字電視平臺(tái)的圖書館服務(wù)，借助其iPanel數(shù)字電視軟件平臺(tái)與Seachange視頻應(yīng)用系統(tǒng)搭建的軟硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交互信息服務(wù)及VOD點(diǎn)播服務(wù)[10]。遼寧省文化惠民工程在建設(shè)中與北方廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作，由該公司承載遼寧省數(shù)字電視直播、互動(dòng)電視、云平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)支撐、全網(wǎng)監(jiān)控中心的系統(tǒng)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，一期云電視平臺(tái)已經(jīng)正式上線運(yùn)營(yíng)，為全省百姓提供廣播電視、互動(dòng)點(diǎn)播、電視應(yīng)用、電視商城、智慧城市、休閑娛樂(lè)等六大板塊的內(nèi)容和應(yīng)用[11]。

3.3 構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施

公共數(shù)字文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施包括系統(tǒng)軟件、網(wǎng)站等軟件設(shè)施，獲取數(shù)字資源的場(chǎng)地、服務(wù)器、路由器、電腦等硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。該領(lǐng)域的合作是公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織共同參與構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施，或?qū)⒒A(chǔ)設(shè)施構(gòu)建工作的全部或部分任務(wù)委托給社會(huì)組織處理。目前公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織合作構(gòu)建主要有網(wǎng)站與系統(tǒng)建設(shè)、基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。

3.3.1網(wǎng)站與系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)與社會(huì)組織合作進(jìn)行網(wǎng)站與系統(tǒng)建設(shè)可以彌補(bǔ)公共文化機(jī)構(gòu)中技術(shù)人才的不足，有效利用外部資源以節(jié)省經(jīng)費(fèi)，提高網(wǎng)站與系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、管理的效率，減輕公共文化機(jī)構(gòu)工作人員的負(fù)擔(dān)。如Europeana的軟件設(shè)施構(gòu)建與維護(hù)由技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，團(tuán)隊(duì)不斷與內(nèi)外部的利益相關(guān)者和服務(wù)供應(yīng)商合作，確保所有軟件開(kāi)發(fā)有助于完善技術(shù)平臺(tái)，還將一些開(kāi)發(fā)工作外包給外部合作伙伴如商業(yè)軟件開(kāi)發(fā)商；中國(guó)盲人數(shù)字圖書館的網(wǎng)站管理及技術(shù)支持由中國(guó)殘聯(lián)信息中心和浙江大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院提供，與哈爾濱億時(shí)代數(shù)碼科技有限公司和IBM（中國(guó)）合作進(jìn)行網(wǎng)站的無(wú)障礙建設(shè)；國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)從2012年起與中國(guó)文化傳媒網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備托管、軟件系統(tǒng)升級(jí)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)站編輯運(yùn)維等方面全方位合作，極大地豐富了網(wǎng)站信息資訊來(lái)源，同時(shí)拓展了用戶終端，節(jié)省了人力成本，也提升了國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)的專業(yè)能級(jí)[12]。

3.3.2基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

基層服務(wù)點(diǎn)是獲取公共數(shù)字文化服務(wù)的物理場(chǎng)所，這一場(chǎng)所中包括服務(wù)器、路由器、電腦、電子閱讀終端、投影儀、數(shù)碼電視等硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)由于公共文化機(jī)構(gòu)的人均數(shù)量少，位置不合理，導(dǎo)致覆蓋面有限，不能滿足公共文化服務(wù)就近獲取的需求，特別是農(nóng)村、軍區(qū)、邊疆、海疆等地的公共文化設(shè)施稀缺，因此需要構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)的基層服務(wù)點(diǎn)。如數(shù)字圖書館推廣工程加強(qiáng)軍營(yíng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，與黑龍江軍區(qū)、沈陽(yáng)軍區(qū)、中國(guó)人民解放軍第二炮兵（戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)）、總后勤部合作共建軍區(qū)數(shù)字圖書館，并為軍營(yíng)設(shè)計(jì)專題數(shù)字圖書館頁(yè)面；肇慶市圖書館與英特爾（中國(guó)）、風(fēng)華鋰電有限公司合作建設(shè)公共電子閱覽室，由肇慶市圖書館牽頭，在風(fēng)華鋰電職工之家電子閱覽室的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，英特爾公司免費(fèi)提供8臺(tái)體驗(yàn)機(jī)以及計(jì)算機(jī)操作培訓(xùn)教材，肇慶市圖書館提供電子資源和管理經(jīng)驗(yàn)，三方合力共建全國(guó)第一個(gè)“公共電子閱覽室英特爾體驗(yàn)中心”[13]。

3.4 合作管理

合作管理是指在公共數(shù)字文化服務(wù)中與外部機(jī)構(gòu)或個(gè)人合作，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制的過(guò)程。合作管理的內(nèi)容包括數(shù)字資源管理、人力資源管理、網(wǎng)站管理、財(cái)務(wù)管理等。合作管理能夠改變公共數(shù)字文化服務(wù)由政府直接管理的模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，使社會(huì)力量參與管理決策，增加管理的公開(kāi)性和透明度，推動(dòng)政府與公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能更好地實(shí)現(xiàn)。

國(guó)外公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法人治理結(jié)構(gòu)較為完善，也形成了以理事會(huì)為中介吸納社會(huì)力量參與管理的合作模式。如DPLA成立了理事會(huì)，個(gè)人加入理事會(huì)成為理事，參與項(xiàng)目的管理決策事務(wù)，理事會(huì)由來(lái)自全美國(guó)各地的公共圖書館員、研究圖書館員、技術(shù)專家、作者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者、媒體研究學(xué)者以及商業(yè)專家組成[14]。英國(guó)邁克爾項(xiàng)目（MICHAEL）成立了邁克爾文化協(xié)會(huì)（MICHAEL Culture Association），協(xié)會(huì)分為兩部分，一是由15個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，形成理事會(huì)；二是由來(lái)自歐洲及全世界22個(gè)國(guó)家150多個(gè)機(jī)構(gòu)組成更廣泛的成員網(wǎng)絡(luò)。成員來(lái)自歐洲各地包括政府部門、政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)，分為正式會(huì)員、準(zhǔn)會(huì)員和名譽(yù)會(huì)員三種，正式會(huì)員代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府部委、政府機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)成員支持協(xié)會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)并參與其活動(dòng)，名譽(yù)會(huì)員為協(xié)會(huì)帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。成員通過(guò)邁克爾文化協(xié)會(huì)參與MICHAEL歐洲門戶網(wǎng)站的管理，包括MICHAEL質(zhì)量和互操作框架的維護(hù)、開(kāi)源軟件平臺(tái)未來(lái)發(fā)展的管理等[15]。目前我國(guó)公共文化數(shù)字服務(wù)中吸納社會(huì)力量參與管理的現(xiàn)象還不普遍。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面部署了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)，公共文化機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)、實(shí)行理事會(huì)制度，是重點(diǎn)任務(wù)之一，2014 年7 月文化部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)工作的通知》正式部署了在全國(guó)開(kāi)展公共文化機(jī)構(gòu)法人治理試點(diǎn)工作[16]。隨著我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，將擴(kuò)大社會(huì)力量參與管理。

4 社會(huì)合作的模式

4.1 基于項(xiàng)目的合同/協(xié)議式合作

基于項(xiàng)目的合同/協(xié)議式合作是指為完成一個(gè)項(xiàng)目，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體簽訂合同/協(xié)議，規(guī)定雙方的責(zé)任和任務(wù)，在一個(gè)期限內(nèi)完成合作。這是合作雙方根據(jù)自身需求而達(dá)成合作意向的一種資源互補(bǔ)型合作模式。由于項(xiàng)目具有階段性，這種合作模式往往更傾向于短期的合作，雙方結(jié)成臨時(shí)性的合作伙伴，合作關(guān)系的持續(xù)取決于項(xiàng)目周期，項(xiàng)目結(jié)束合作關(guān)系也隨之結(jié)束，但也有合作領(lǐng)域需要長(zhǎng)期合作如基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等，這種情況下合作關(guān)系具有持續(xù)性。該模式是公共數(shù)字文化服務(wù)中的主流合作模式，資源數(shù)字化加工合作或外包領(lǐng)域、服務(wù)推廣領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作都屬于這種模式。這種模式多以公共文化機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社會(huì)組織作為合作方參與，公共文化機(jī)構(gòu)基于項(xiàng)目建設(shè)的特定需求，與具備相關(guān)資源或技術(shù)的社會(huì)組織合作共建，或由社會(huì)組織承擔(dān)全部建設(shè)任務(wù)。

4.2 以管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為依托的合作

以管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為依托的合作模式是指公共文化機(jī)構(gòu)或公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目成立一個(gè)理事會(huì)/協(xié)會(huì)，社會(huì)組織、個(gè)人加入其中成為會(huì)員，會(huì)員在理事會(huì)/協(xié)會(huì)中參與公共數(shù)字文化服務(wù)的合作事務(wù)。管理領(lǐng)域的合作屬于該模式。理事會(huì)/協(xié)會(huì)往往具有管理與決策職能，這種模式是以理事會(huì)/協(xié)會(huì)為核心和主導(dǎo)，社會(huì)組織、個(gè)人只有通過(guò)理事會(huì)/協(xié)會(huì)才能參與合作，由理事會(huì)/協(xié)會(huì)對(duì)合作事務(wù)進(jìn)行分配和協(xié)調(diào)，包括議事決策、監(jiān)督、咨詢、政策制訂等。以理事會(huì)/協(xié)會(huì)為依托有利于解決成員之間的溝通與交流問(wèn)題，更易形成一種長(zhǎng)期、緊密、穩(wěn)定的合作關(guān)系。國(guó)外以理事會(huì)/協(xié)會(huì)吸納社會(huì)力量參與，形成政府、公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾共同治理公共數(shù)字文化服務(wù)的局面。我國(guó)正在探索公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理，成立理事會(huì)，使公共文化機(jī)構(gòu)的管理更加公開(kāi)透明，提高外界參與度，增加公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中與社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人合作的機(jī)會(huì)。

5 社會(huì)合作需要解決的問(wèn)題

5.1 維護(hù)合作對(duì)象的利益并為其創(chuàng)造價(jià)值

如前所述，根據(jù)資源依賴?yán)碚摚献魇且粋€(gè)從對(duì)方獲取所需資源的互利雙贏的過(guò)程。合作給各方帶來(lái)的收益應(yīng)該多于各自為戰(zhàn)時(shí)的收益，以損害任一合作方的利益為代價(jià)來(lái)維持合作關(guān)系是不可能長(zhǎng)久的[17]。對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，只有維護(hù)合作對(duì)象的利益并為其創(chuàng)造價(jià)值，才有利于維護(hù)并發(fā)展長(zhǎng)期的合作關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)互惠互利原則滿足合作伙伴的利益訴求，可以在服務(wù)活動(dòng)中為提供捐助的社會(huì)組織宣傳，提高其知名度；由資源提供者決定資源的開(kāi)放程度，保護(hù)提供者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；明確合同/協(xié)議條款與利益補(bǔ)償算法等。在這方面，Europeana和DPLA的做法值得借鑒。為維護(hù)資源提供者的利益，明確用戶訪問(wèn)權(quán)限，Europeana提供了13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的權(quán)利聲明供數(shù)據(jù)提供者選擇[18]；通過(guò)維基百科增加合作伙伴的數(shù)據(jù)可見(jiàn)性，通過(guò)Europeana維基社區(qū)提高合作伙伴的知名度[19]。DPLA維護(hù)資源所有者的利益，其社交媒體政策承諾利用社交媒體宣傳合作伙伴提供的資源只包括那些公共領(lǐng)域不受限制的資源、在公共授權(quán)許可下可用于商業(yè)或非商業(yè)性使用的資源、由合作伙伴的一位代表在網(wǎng)上顯示和分享的資源，合作伙伴可以選擇宣傳的時(shí)間，可以要求特定的圖像或文章出版后，從社交媒體刪除該資源等[20]。

5.2 合作過(guò)程的溝通與協(xié)調(diào)

溝通是傳遞信息的過(guò)程，目的是使信息得到交流和分享。溝通是協(xié)調(diào)的前提，協(xié)調(diào)依賴于溝通的程度。由于公共文化機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織有著不同的運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)制，雙方在業(yè)務(wù)流程、合作分工等問(wèn)題上難免存在一些溝通不暢、協(xié)調(diào)不一致的問(wèn)題。溝通不暢能造成合作項(xiàng)目的混亂無(wú)序，甚至使項(xiàng)目合作面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。為維護(hù)雙方合作的利益，避免因缺乏溝通與協(xié)調(diào)而降低合作項(xiàng)目效果和效率，需要建立有效的溝通渠道，促進(jìn)信息交流，以協(xié)調(diào)雙方行動(dòng)。有必要成立一個(gè)負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)的部門，成員來(lái)自公共文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織雙方的內(nèi)部，由該部門根據(jù)實(shí)際需要制定溝通規(guī)則，明確規(guī)定溝通的渠道、時(shí)間，使雙方的溝通制度化。溝通渠道方面，除采用傳統(tǒng)的座談會(huì)、討論會(huì)以外，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可以方便地采用電子郵件、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等方式，及時(shí)分享項(xiàng)目進(jìn)度、傳遞遇到的問(wèn)題。通過(guò)有效的溝通達(dá)成一致意見(jiàn)，由負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)雙方行動(dòng)，共同完成項(xiàng)目目標(biāo)。

致謝：為補(bǔ)充國(guó)內(nèi)相關(guān)資料，課題組進(jìn)行了調(diào)研，在實(shí)地訪談與郵件聯(lián)系咨詢的過(guò)程中得到了文化部公共文化發(fā)展中心的陳勝利副主任、國(guó)家圖書館發(fā)展研究院的申曉娟副院長(zhǎng)、國(guó)家圖書館數(shù)字資源部推廣組的邵燕組長(zhǎng)及推廣組的各位老師的支持與幫助，在此向他們表示感謝。

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作者簡(jiǎn)介：完顏鄧鄧，女，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院圖書館學(xué)博士研究生。