農(nóng)轉(zhuǎn)非“不一定”放棄土地 必須是“一定不”

論者舒圣祥稱：9月19日，北京市出臺戶籍制度改革方案，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。截至目前，已經(jīng)有30個省份出臺戶籍制度改革方案，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。農(nóng)轉(zhuǎn)非后，是否一定要放棄宅基地和責(zé)任田？專家認為不一定，戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過去那樣簡單的給予現(xiàn)金補償，肯定要在社保、在基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距。但是，戶籍制度改革顯然不只是換個戶口本那么簡單。雖然表面上的二元戶籍沒有了，但實質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別依舊存在。戶口本不是一個本子，而是一個權(quán)利母體，各種權(quán)利待遇附著其上，構(gòu)成實際的城鄉(xiāng)差距，涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房福利等各個方面。幾十年來城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，要真正淡出歷史舞臺，統(tǒng)一登記為居民戶口顯然只是一個開始。但是，隨著城市化進程的推進，新的問題已經(jīng)出現(xiàn)：因為土地升值預(yù)期誰都看得見，不僅很多農(nóng)村戶口的人不愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，甚至很多已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的人也想重新轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶口。根據(jù)現(xiàn)行土地承包法，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方，不交回的發(fā)包方可以收回。農(nóng)民進城落戶，必須放棄土地，用一紙戶口本，就要拿走農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，這當(dāng)然是一筆太不劃算的買賣。因為城鎮(zhèn)化率涉及官員政績，很多地方搞過強迫把農(nóng)民“拉進城”、“被落戶”的事情。這樣的行為雖然已被官方叫停，但是背后的問題顯然還在：拿什么吸引那些身體早已進城的農(nóng)民，在身份認同上也愿意進城？專家說，農(nóng)民不一定得放棄土地。什么叫“不一定”呢，那必須是“一定不”。土地過去是農(nóng)民安身立命的根本，現(xiàn)在是農(nóng)民最看重的財產(chǎn)，土地與戶口的關(guān)系問題需要早日明確。在土地確權(quán)基礎(chǔ)之上，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)權(quán)益、宅基地轉(zhuǎn)讓權(quán)益等已成當(dāng)務(wù)之急。endprint