“為官不為”現(xiàn)象的治理對(duì)策

張志杰

【摘要】在新常態(tài)下，治理“為官不為”現(xiàn)象勢在必行，要從完善制度建設(shè)、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、提高執(zhí)政能力及提高個(gè)人修養(yǎng)等方面入手，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到為官必為、為官愿為、為官能為及為官有為，以形成良好的政治生態(tài)氛圍，使黨風(fēng)廉政建設(shè)更上一個(gè)新臺(tái)階，為新常態(tài)下的各項(xiàng)發(fā)展提供可靠保障。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部 “為官不為” 治理

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部履職，作為是本分，不為不做是怠政，在其位不謀其政只會(huì)貽害無窮，長此以往將會(huì)動(dòng)搖“有為就有位、有位更有為”的價(jià)值導(dǎo)向，淡化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，損害黨和國家的形象，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。①尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢面前，必須清醒認(rèn)識(shí)“為官不為”對(duì)各項(xiàng)改革所帶來的嚴(yán)重危害，必須探尋有效的治理之策，提出有針對(duì)性的治理措施，以營造出清明、正義、有為、高效的良好政治生態(tài)環(huán)境。

黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的主要表現(xiàn)

領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的現(xiàn)象表征多而復(fù)雜，但從其本質(zhì)上歸類基本包括三個(gè)方面，即態(tài)度上的、行為上的和方式上的，從領(lǐng)導(dǎo)干部為官時(shí)的態(tài)度、行為及方式選擇即可看出其“不為”的種種表現(xiàn)和性質(zhì)。

一是事前不主動(dòng)。人在官位，手握官權(quán)，卻不愿意去主動(dòng)履職作為，表現(xiàn)出十足的慵懶與惰性，這在本質(zhì)上是一種態(tài)度使然。作為領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一個(gè)正確的、端正的為官思想與態(tài)度，在行政上不主動(dòng)是再正常不過了。有害的、是為官者怠惰不僅表現(xiàn)在工作的過程當(dāng)中，而且表現(xiàn)在工作的開端，甚至表現(xiàn)在工作的初始規(guī)劃階段，這就更易導(dǎo)致行政工作的荒廢。

二是事中不作為。“為官不為”在一些領(lǐng)導(dǎo)干部消極怠惰的心態(tài)支配下，必將表現(xiàn)為事中不作為。不作為在狹義上就是身在其位而不謀其政；廣義上則是領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想態(tài)度、利益相關(guān)度及自身能力等原因，而不能及時(shí)有效、保質(zhì)保量完成本職工作的現(xiàn)象。②可見，事中不作為應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過程中的瀆職行為，集中表現(xiàn)為公職履行不及時(shí)，拖沓緩慢；履行結(jié)果沒效果，無質(zhì)無量。而換一個(gè)角度看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間也并非無所事事、無所“作為”，并不是徹底地做“甩手掌柜”，而是避實(shí)就虛、避難就易，空喊口號(hào)、假做樣子，甚至是見風(fēng)使舵、行瞞使騙，這比什么都不做還要可怕。

三是事后不擔(dān)責(zé)。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部看來，為官清廉已經(jīng)讓他們“難以接受”，為官擔(dān)責(zé)就更加讓他們“心生畏怯”，但出于某種幻想又不會(huì)輕易下位讓賢，明哲保身也就成了“為官之道”。為了不擔(dān)當(dāng)，他們面臨重任可以撂下挑子，面對(duì)問題可以視而不見，面對(duì)責(zé)任可以上推下卸；只要事不關(guān)己、非不纏身、責(zé)不在己、禍不臨頭，哪怕碌碌無為、欺世盜名，哪怕欺上瞞下、弄虛作假，也在所不惜。

黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”現(xiàn)象的治理對(duì)策

“為官不為”現(xiàn)象作為黨政建設(shè)中的一顆毒瘤和改革發(fā)展中的一大障礙，必須堅(jiān)決予以清除和治理，必須堅(jiān)決采取多種措施，從加強(qiáng)宗旨意識(shí)、提高執(zhí)政能力、完善制度法規(guī)及提升個(gè)人修養(yǎng)等方面入手來綜合治理“為官不為”現(xiàn)象，使全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能成為“必為、愿為、能為、有為”的好官，成為人民群眾心中的優(yōu)秀公仆。

一要完善制度法規(guī)，讓為官者“必為”?！盀楣俨粸椤睆男姓现v是一種腐敗，是瀆職、褻職、怠政、懶政行為；從法律上講則是一種違法行為?！盀楣俨粸椤爆F(xiàn)象之所以能夠滋生，之所以擁有存在的土壤，之所以有蔓延之勢，與法制的不夠健全或治理不力有很大關(guān)系。思想是行為的先導(dǎo)，制度是行為的保障，對(duì)于老百姓深惡痛絕的“為官不為”之象必須通過完善相關(guān)制度法規(guī)，才能讓為官者為官“必為”。首先，要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，形成“不敢不為、不為追責(zé)”的硬性約束。進(jìn)一步加大整治“四風(fēng)”力度，對(duì)工作“不作為、慢作為、不落實(shí)、中梗阻”等“為官不為”現(xiàn)象開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“治庸問責(zé)”。其次，要加強(qiáng)績效考評(píng)，給干與不干者、干好干壞者以優(yōu)劣區(qū)分，不僅要評(píng)出榮譽(yù)等級(jí)，還要和獎(jiǎng)懲、評(píng)優(yōu)、評(píng)先和晉級(jí)結(jié)合起來，讓考核工作成為促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的一把標(biāo)尺和調(diào)節(jié)杠桿。再次，要完善管理制度，建立“在位有為、必須作為”的長效機(jī)制，對(duì)“為官不為”者要根據(jù)實(shí)際情形作具體的界定，對(duì)問責(zé)對(duì)象、方式、程序等作出明確具體的規(guī)定，要讓任何一個(gè)“為官不為”者都要為自己的不作為付出代價(jià)。最后，還應(yīng)全方位建立開放的監(jiān)督機(jī)制，融執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為一體，讓“為官不為”現(xiàn)象失去滋生、存在和蔓延的每一寸土壤和空間。

二要強(qiáng)化宗旨意識(shí)，讓為官者“愿為”。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的根本。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以會(huì)有思想問題，之所以會(huì)出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象，就是黨的觀念淡薄、宗旨意識(shí)缺失的結(jié)果。問病先探源、治病要除根，要杜絕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”惡風(fēng)的蔓延，就要從源頭做起。首先，要為一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神“補(bǔ)鈣”，要通過思想政治教育樹立宗旨意識(shí)，要打牢以人為本、執(zhí)政為民的思想基礎(chǔ)，要深入基層真切了解廣大人民群眾的利益訴求和心理愿望，真心實(shí)意為人民服務(wù)。其次，要從心里接受并認(rèn)同黨的宗旨觀念，要形成以人為本、執(zhí)政為民的精神意志和情感體驗(yàn)，要將之升華為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理想和境界追求，否則，就下位讓賢。再次，要將黨的宗旨意識(shí)化作具體行動(dòng)，體現(xiàn)為執(zhí)政行為，要在為官“必為”的制度約束下培養(yǎng)出為官“愿為”的自覺意識(shí)和積極主動(dòng)精神，做一個(gè)有理想、有追求、有作為的好黨員、好領(lǐng)導(dǎo)、好干部。

三是提高執(zhí)政能力，讓為官者“能為”。在新的歷史時(shí)期，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)的擔(dān)子會(huì)越來越重，面臨的困難會(huì)越來越多，身心的壓力也會(huì)越來越大，僅僅擁有為官愿為的心理愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有為官“能為”的工作能力和過硬本領(lǐng)。隨著改革的不斷深化，未來前進(jìn)道路上的各種困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)還會(huì)不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵要看是否擁有克服它們的勇氣、戰(zhàn)勝它們的能力、駕馭它們的本領(lǐng)。面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和改革發(fā)展穩(wěn)定的重要目標(biāo)要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部首先要有較強(qiáng)的辯證思維能力，要對(duì)國際國內(nèi)形勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、各種矛盾問題以及社會(huì)變化發(fā)展規(guī)律有清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確研判，避免在紛繁復(fù)雜的局勢面前迷失方向、束手無策。面對(duì)各種問題與困難，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須從容不迫，既能找出應(yīng)對(duì)之策和解決的辦法，又能做出整體部署與決策安排，并通過對(duì)各種人才的合理任用而付諸實(shí)施。除此以外，黨員領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)具有大局觀、統(tǒng)籌觀和善于反思的優(yōu)勢特征，一步一個(gè)腳印地做好每一項(xiàng)工作。

四要提升境界修養(yǎng)，讓為官者“有為”。俗話說：心底無私天地寬。心底無私是一種境界，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果能夠修身養(yǎng)性、自我提煉到較高境界，就會(huì)感覺到天之闊、地之寬。無私者無畏、無欲者剛強(qiáng)，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為官無私、為官無欲，又怎會(huì)感覺到“為官不易”，又怎會(huì)滋生出“為官不為”？正因?yàn)檫^去太過于降低要求、太過于放松自己、太過于權(quán)力至上，因而在新的發(fā)展要求面前才會(huì)感到力不從心，在新的制度規(guī)范之下才會(huì)覺得危機(jī)四伏。頭上的空間狹小，是因?yàn)橐恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部總想跳出制度的籠子；地上的路子變窄，是因?yàn)橐恍h員領(lǐng)導(dǎo)干部依然還像過去那樣不按規(guī)矩走路。如果黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有私心雜念，剔除權(quán)力私欲，僅僅抱著一顆全心全意為人民服務(wù)的誠摯之心，將他的全部理想和追求都?xì)w于黨和人民，那他就不會(huì)感覺到做官的風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)感覺到做官的辛苦，更不會(huì)身在官位不做官事，那他就會(huì)成為一個(gè)高尚的人，一個(gè)純粹的人，一個(gè)有道德的人，一個(gè)有益于人民的人。

（作者為中共撫順市委黨校副教授）

【注釋】

①廖玲娜、黃再勝：《芻議新常態(tài)下“為官不為”的危害、成因與治理》，《中共青島市委黨校青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第3期。

②李克強(qiáng)：《放好權(quán)管住錢落實(shí)懲貪腐，把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反復(fù)工作推向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月20日。

責(zé)編/張蕾