基于法治思維的高職院校二級學(xué)院辦公室管理創(chuàng)新探索

趙穎

摘 要 隨著各高職院校校院兩級管理制度的推進，二級學(xué)院辦公室在推進校企合作、教師績效考核以及學(xué)生心理教育等方面工作的法治化建設(shè)日趨緊迫。從法制的角度，高職院校二級學(xué)院辦公室管理應(yīng)堅持以學(xué)生為本，轉(zhuǎn)變工作理念，規(guī)范管理方式等，依法處理各項事宜，融合心理教育與法制教育，以法治思維和法治方式推進學(xué)校管理工作法治化。

關(guān)鍵詞 高職院校；二級學(xué)院；辦公室管理；法治思維

中圖分類號 G717 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）17-0016-04

2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。決定提出，要全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍的法治思維方式、依法辦事能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)[1]。高職院校二級學(xué)院辦公室作為二級學(xué)院的重要辦事機構(gòu)，肩負著溝通上下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的職能[2]。二級學(xué)院辦公室不僅要協(xié)調(diào)好二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校職能部門，以及二級學(xué)院內(nèi)部各部門之間的工作關(guān)系，還要負責(zé)上級公文的處理，草擬二級學(xué)院有關(guān)公文，負責(zé)二級學(xué)院文件材料的起草、處理工作，負責(zé)各類文件、信函及報告材料的收發(fā)、登記和轉(zhuǎn)遞工作，以及文件和材料的建檔和保管工作。增強二級學(xué)院辦公室管理人員工作中的法治思維和法治意識，直接關(guān)系到二級學(xué)院辦公室自身管理職能的法治化水平，更關(guān)系到高校依法治校工作的全面推進，因此研究并實踐基于法治思維的高職院校二級學(xué)院辦公室管理創(chuàng)新研究十分重要。

一、高職院校二級學(xué)院辦公室管理工作法治化的緊迫性

（一）校企合作的深入開展要求二級學(xué)院辦公室管理工作法治化

高職院校的教師更多是來源于普通高校的博士、碩士，缺乏工程實踐經(jīng)驗，對所學(xué)專業(yè)對應(yīng)的就業(yè)崗位缺乏足夠的認(rèn)識和了解，很難滿足高職院校培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才的辦學(xué)目標(biāo)，因此積極推進校企合作，不僅是培養(yǎng)人才的有效途徑，更是提升學(xué)校教師動手實踐能力的關(guān)鍵。但是當(dāng)前國家政策法規(guī)的不健全，使得學(xué)校和企業(yè)合作缺乏足夠的政策和法規(guī)保障。對于企業(yè)，由于沒有政策支持，缺乏主觀能動性。對于學(xué)校，一方面要提升辦學(xué)水平，另一方面因為要迎合企業(yè)需求而變得被動。

2014年8月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號），明確提出了為貫徹黨的十八屆三中全會和全國職業(yè)教育工作會議精神，深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。并提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作[3]。2015年8月12日，教育部遴選165家單位作為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為首批試點和牽頭單位之一。目前學(xué)校已經(jīng)與捷豹路虎、博世、西門子等企業(yè)合作建立現(xiàn)代學(xué)徒制班，并取得良好效果。隨著各高職院校二級管理的逐步深入，校企合作管理也逐漸轉(zhuǎn)為二級學(xué)院的重點工作之一，盡管國家制定了相關(guān)法律和文件來支持校企合作，但保障措施不力的問題仍然沒有從根本上得到解決，造成諸多高職院校將校企合作停留在表面。學(xué)校急于完成與企業(yè)的合作，但是在合同擬訂、校企合作期間學(xué)生安全管理等問題上，責(zé)任不明確，這就要求二級學(xué)院辦公室管理人員要吃透校企合作中的相關(guān)法律法規(guī)，明確校企合作中學(xué)生管理出現(xiàn)問題的責(zé)任對象，這一系列的問題決定了高職院校二級學(xué)院在推進校企合作的工作中必須依法辦事。

（二）隨著國家法治化進程的推進，師生維權(quán)意識逐步增強，要求二級學(xué)院辦公室管理工作法治化

2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題，以《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布為標(biāo)志，意味著國家正式全面推進依法治國。依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標(biāo)志。當(dāng)前，我國雖然加強了教育立法工作和規(guī)章制度建設(shè)，教育法制建設(shè)也取得了可喜的成就，如教育部自2012年1月1日起頒布實施了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，各高校也陸續(xù)出臺了自己學(xué)校的章程，《教師法》《高等教育法》等法律的頒布以及大量教育行政法規(guī)的出臺，為依法治校的推行做出了法律指導(dǎo)性意見，但是教育立法的缺口仍然很大，各項法律法規(guī)有待進一步完善。教育立法的不完善給二級學(xué)院依法開展工作帶來了較大阻力，這就要求在國家法律制度不完善的情況下，二級學(xué)院辦公室管理人員要加強理論聯(lián)系實際，學(xué)習(xí)教育管理理論，提高管理能力，將自身工作法治化。

（三）隨著校院兩級管理工作的推進，學(xué)校完善的考核制度要求二級學(xué)院辦公室管理工作必須依法辦事

隨著高職院校二級管理的逐步深入，學(xué)校教師考核制度和學(xué)生手冊日益細化和完善，在日常工作和年底考核過程中，如何通過法治思維依法辦事，對二級學(xué)院辦公室管理無疑是一個考驗。在傳統(tǒng)的工作中，辦公室往往考慮到的是同事關(guān)系，難以做到真正依照規(guī)章制度辦事，說到底是二級學(xué)院辦公室管理人員法治思維不夠，法律意識不強。但是隨著高職院校的發(fā)展，各學(xué)?？己酥贫热遮吋毣?，以現(xiàn)有條件為出發(fā)點，逐步建立起各種切實可行的考核機制[4]，如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生管理中設(shè)立了學(xué)生預(yù)警機制，但凡學(xué)生遲到5次或曠課3次以上或違反校紀(jì)校規(guī)1次，二級學(xué)院管理辦公室就要對該生進行預(yù)警談話，告知學(xué)生及家長該生即將受到處分。通過該機制，一方面促使學(xué)生盡快糾正所犯錯誤，另一方面將處理決定下達到學(xué)生手中時，確保學(xué)生無疑義地接受。在教學(xué)管理方面，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院出臺了教學(xué)管理辦法，辦法明確了教師職責(zé)、上課違紀(jì)處理細則，細則規(guī)定教師應(yīng)在上課前10分鐘進入教室，做好多媒體設(shè)備的準(zhǔn)備工作，遲到10分鐘即為教學(xué)事故，教師即將受到處分，處分結(jié)果與教師的職稱評定等個人利益相掛鉤。也就是說學(xué)校的每項工作都有嚴(yán)格的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，這就要求在二級學(xué)院辦公室管理工作中，必須嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)章制度執(zhí)行工作任務(wù)。

（四）高職院校生源質(zhì)量的下降，推動二級學(xué)院辦公室在工作過程中必須依法辦事

高校規(guī)模擴大和生源數(shù)量的下降，造成高職院校的生源質(zhì)量逐年下降，學(xué)生文化知識基礎(chǔ)差，心理問題突出，使得學(xué)生在處理問題時容易偏激、走極端，或者逆反心理較強，形成某些過激行為，從而導(dǎo)致道德知行分離。表現(xiàn)為一些學(xué)生在遇到問題時不夠冷靜，處理事情易沖動，甚至?xí)扇O端手段，發(fā)生嚴(yán)重的安全事故，以至于涉及生命安全，進而產(chǎn)生一系列的法律糾紛。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所有著98年辦學(xué)歷程的公辦高職名校，學(xué)校在江蘇省內(nèi)乃至全國都有較好的聲譽，每年的招生分?jǐn)?shù)線在江蘇省內(nèi)名列前茅。但是根據(jù)江蘇省教育廳官方發(fā)布的信息，截至2015年11月11日，全省共有36.04萬人報名參加2016年高考，較2014年減少3.25萬人，減幅為8.27%，考生類別里中師、中專、技校等其他學(xué)生僅有0.85萬人，占報考總數(shù)的2.36%，因此，學(xué)校的招生將面臨空前的壓力。根據(jù)江蘇省高職院校招考辦法，2016年將繼續(xù)加大高職院校對口單招和注冊入學(xué)的比例，也就意味著高職院校的生源更多來自于中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校畢業(yè)生（簡稱三校生），該類畢業(yè)生基礎(chǔ)相對薄弱，綜合素質(zhì)有很大的提升空間，因此會給學(xué)校的學(xué)生管理工作帶來前所未有的壓力，這就更加要求二級學(xué)院在開展工作中堅定不移地依法辦事。只有嚴(yán)格制度管理，加強學(xué)校法治建設(shè)，才能在辦公室管理過程中由被動變?yōu)橹鲃樱M而確保學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

二、推行二級學(xué)院辦公室管理工作法治化的對策

（一）二級學(xué)院辦公室要在實踐中不斷完善校企合作協(xié)議內(nèi)容，進一步細化校企雙方權(quán)益

目前，國家雖然缺乏關(guān)于校企合作的相關(guān)法律法規(guī)，但是二級學(xué)院可以依據(jù)合同法與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議，在明確校企雙方權(quán)益的前提下，努力轉(zhuǎn)變企業(yè)對技術(shù)技能型人才需求的傳統(tǒng)觀念，減少企業(yè)因參與校企合作而需要支付的額外教育成本，從而調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。而作為校企合作的主要落實部門，二級學(xué)院辦公室應(yīng)該加強對企業(yè)需求的研究，充分了解合同法的規(guī)定，掌握合同的訂立、效力、履行、違約責(zé)任等各個條款具體內(nèi)容。辦公室工作人員應(yīng)當(dāng)在既充分了解企業(yè)需求，做到鼓勵企業(yè)參與合作的積極性，又能確保學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上擬定校企合作協(xié)議，精雕細琢每一個協(xié)議條款，進一步細化校企雙方的權(quán)利與義務(wù)，逐步完善校企合作的內(nèi)容與程序，使學(xué)校與企業(yè)的合作更加深入、便捷、持續(xù)和有效，真正做到將校企合作推上法制化的軌道[5]。同時，二級學(xué)院辦公室還要從學(xué)生主體性地位的角度出發(fā)，充分保障學(xué)生在校企合作中的合法權(quán)益，組織學(xué)生與企業(yè)簽訂二級學(xué)院、企業(yè)及學(xué)生三方合同，規(guī)范三方的責(zé)任劃分與利益分配。為了規(guī)范管理校企合作，二級學(xué)院辦公室還要加強對校企合作協(xié)議履行的監(jiān)督與管理，并根據(jù)不同企業(yè)特點對校企合作協(xié)議加以修訂，并通過協(xié)議的修訂，滿足當(dāng)前校企合作的有效運行，也為二級學(xué)院辦公室在校企合作過程中依法辦事提供了強有力的依據(jù)。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機械工程學(xué)院為了將校企合作做得更加深入，學(xué)院辦公室先后20余次走訪企業(yè)，切實了解企業(yè)的實際需求，制定了《校企合作管理辦法》《校企合作協(xié)議擬定細則》以及現(xiàn)代學(xué)徒制班的管理辦法等。

（二）培養(yǎng)二級學(xué)院辦公室工作人員法治思維、法治方式習(xí)慣，做到依法處理師生之間、師生與學(xué)院之間的矛盾

法治思維是以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化理性思考方式。換言之，法律規(guī)范是我們認(rèn)識事物、分析矛盾、處理問題的依據(jù)和思考問題的邏輯起點，而法治方式就是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。培養(yǎng)二級學(xué)院辦公室管理人員法治思維、法治方式習(xí)慣可以從以下兩方面進行：一是二級學(xué)院定期聘請法律專家，特別是對高職院校法律糾紛熟悉的法律專家，就專業(yè)法律知識和典型案例對辦公室管理人員進行培訓(xùn)。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機械工程學(xué)院要求每學(xué)期外派辦公室工作人員參加法律培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，豐富辦公室工作人員的法律知識，培養(yǎng)他們的法律意識，同時通過實例使他們掌握處理突發(fā)問題的能力，進而養(yǎng)成良好的法治方式習(xí)慣，促使他們在業(yè)務(wù)上更加專業(yè)化、專家化。二是二級學(xué)院辦公室管理人員應(yīng)當(dāng)注重自身法治思維方式的培養(yǎng)，從自身做起，勇于打破傳統(tǒng)工作方式方法，擯棄“人情”的陋習(xí)，建立健全信息公開制度，嚴(yán)格辦事規(guī)程，將法治方式融匯到日常工作過程中去。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機械工程學(xué)院辦公室采取了“漸進引導(dǎo)方式”的工作模式推進工作法治化管理，即對于師生遇到的常規(guī)問題，一方面在原有考慮“人情”的情況下引導(dǎo)他們根據(jù)學(xué)校的規(guī)章制度走正常的流程，另一方面讓他們知道以前同樣問題處理方式的不正確性。而對于師生遇到的非常規(guī)問題，則堅決按照學(xué)校規(guī)定執(zhí)行，沒有任何商量余地。通過這種工作方法，讓全體師生逐漸形成根深蒂固的法治思維模式。當(dāng)然，法治思維和法制習(xí)慣的建立是一個長期的過程，要做到完全依法辦事，也不能一蹴而就，要循序漸進。辦公室管理人員可以每學(xué)期就常規(guī)考核制定工作計劃，讓師生在日常工作中逐步適應(yīng)各項工作的法治化實施，并最終達到全方位依法辦事的目的。

（三）加大普法力度，助推二級學(xué)院辦公室工作法治化

二級學(xué)院應(yīng)當(dāng)將教育法規(guī)學(xué)習(xí)視為自身工作的重要組成部分，二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)更要率先垂范、以身作則，做到從內(nèi)心價值觀和態(tài)度上對于法治的內(nèi)在認(rèn)同和崇敬，直至內(nèi)化為日常工作方式。二級學(xué)院應(yīng)當(dāng)通過報告、典型案例剖析、成立專業(yè)法律社團、定期播放與高職院校有關(guān)的法治節(jié)目等方式，加強對師生的普法教育，普及他們的法律常識，讓廣大師生知法、懂法，并在日常工作和學(xué)習(xí)中知道如何運用法律武器維護自身的權(quán)益。這是二級學(xué)院辦公室全面推行依法辦事的前提，更是促使二級學(xué)院辦公室依法辦事的助推劑，二者相互促進、相互制約，提升全院師生的法治意識和法治觀念。例如，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機械工程學(xué)院學(xué)生會成立了法律社團，社團由一批知法懂法的學(xué)生和指導(dǎo)教師組成，他們負責(zé)學(xué)生的法律咨詢，并不定期為師生開展系列法律講座，一方面彌補了高職院校法律認(rèn)知的短板，另一方面促進了學(xué)校二級學(xué)院辦公室管理的法治化。只有廣大師生遵章守法，二級學(xué)院辦公室才能依法辦事，進而經(jīng)過一段時間的實踐，全體師生逐漸形成良好的法治思維和法治習(xí)慣，推動學(xué)校的法治化進程。

（四）加強心理教育與法治教育研究，促使二級學(xué)院辦公室依法處理學(xué)生心理突出問題

二級學(xué)院辦公室應(yīng)當(dāng)研究因生源質(zhì)量下降而造成學(xué)生心理問題突出的規(guī)律，整合心理教育與法治教育。傳統(tǒng)的心理和法治的分離式教育必然導(dǎo)致大學(xué)生接受知識的分離性，難以確保將所學(xué)知識有效地運用到實際生活和學(xué)習(xí)中，進而阻礙他們心理和法治素質(zhì)的綜合提高。輔導(dǎo)員是學(xué)生管理隊伍的生力軍，二級學(xué)院辦公室在提升自己法治意識的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對輔導(dǎo)員隊伍法治意識的培養(yǎng)。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院機械工程學(xué)院配有專業(yè)的心理輔導(dǎo)員，主要從心理專業(yè)角度對重點學(xué)生給予心理輔導(dǎo)，對學(xué)生因來自各方面壓力而引發(fā)的心理問題進行處理[6]；同時機械工程學(xué)院辦公室會定期外派專門從事心理輔導(dǎo)教育的教師進行法律知識培訓(xùn)，使其在處理學(xué)生因心理問題造成難以用常規(guī)方法處理的矛盾和問題時，能夠運用法律知識予以解決。心理教育是從根本上糾正大學(xué)生錯誤的人生觀、價值觀、世界觀，而法制教育是確保大學(xué)生擁有正確的人生觀、價值觀、世界觀。二級學(xué)院辦公室要加強心理教育與法治教育研究，將法治教育與心理教育有效融合，從而達到依法處理學(xué)生因心理原因而造成的社會問題。

參 考 文 獻

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