新疆南疆地區(qū)中職教育發(fā)展分析

房風文

摘 要 近年來，在中央、新疆全區(qū)和援疆省市的幫助和扶持下，新疆南疆地區(qū)中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育的薄弱地區(qū)，得到加快發(fā)展，成效明顯，但目前仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、學(xué)生學(xué)習基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)建設(shè)不夠規(guī)范、師資數(shù)量不足、就業(yè)水平低等問題，需要在經(jīng)費投入、教育教學(xué)、教師編制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面加強改革和完善。

關(guān)鍵詞 新疆南疆地區(qū)；中等職業(yè)教育；和田地區(qū)；喀什地區(qū)

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）15-0071-04

近年來，職業(yè)教育作為推動新疆南疆地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的重要戰(zhàn)略舉措，得到中央和新疆政府部門的高度重視，成為社會事業(yè)發(fā)展的重點和援疆工作的重點。和田和喀什是南疆最具代表性的地區(qū)。筆者于2014年11月和2015年12月分別到新疆和田和喀什地區(qū)參與中等職業(yè)教育調(diào)研，實地座談和訪談了當?shù)亟逃块T、職業(yè)學(xué)校、學(xué)生家長和相關(guān)企業(yè)，收集了職業(yè)教育發(fā)展材料，對南疆地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和問題進行了梳理和分析。

一、南疆地區(qū)中職教育發(fā)展主要措施及成效

近年來，在中央、新疆全區(qū)和援疆省市的大力支持和幫扶下，南疆地區(qū)出臺有力政策，加大辦學(xué)投入，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，取得明顯成效。

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，辦學(xué)條件明顯改善

在推進南疆地區(qū)社會穩(wěn)定與長治久安的政策指引和國家扶貧戰(zhàn)略的推動下，南疆地區(qū)政府各部門更加重視職業(yè)教育工作，把發(fā)展職業(yè)教育與推動經(jīng)濟社會發(fā)展、精準扶貧緊密結(jié)合，積極出臺新政策，采取新措施，整合全地區(qū)教育資源，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。同時爭取中央、自治區(qū)、援疆省市項目資金，不斷加大辦學(xué)投入，加強職業(yè)學(xué)校校舍、教學(xué)場地、實習實訓(xùn)設(shè)施等基本條件建設(shè)，使得辦學(xué)條件得到整體改善。和田地區(qū)，在中央及北京、天津、安徽等援疆省市的支持下，新建或正在改擴建地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高級技工學(xué)校、洛浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、墨玉縣創(chuàng)業(yè)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等項目，加強專業(yè)實訓(xùn)就業(yè)示范基地建設(shè)，辦學(xué)基礎(chǔ)條件有了明顯改善?！笆濉逼陂g，國家支持喀什地區(qū)中職項目5項，總投資4.46億元，建筑面積24.2萬平方米，可容納學(xué)生規(guī)模1.45萬人，已建設(shè)完畢投入使用；喀什地區(qū)直屬中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)項目3個，總投資3080萬元，其中喀什技校、衛(wèi)校綜合教學(xué)樓和藝校多功能教學(xué)樓項目已投入使用。對口援疆省市幫助喀什8縣中職選址重建，占地面積1500畝，建筑面積32.4萬平方米，總投資6.99億元，其中援疆資金5.5億元，可容納學(xué)生2.2萬人。

（二）完善招生機制，招生規(guī)模擴大

南疆地區(qū)政府部門通過改善辦學(xué)條件、完善招生機制、落實“三免一補”政策（免學(xué)費、免住宿費、免書本費和助學(xué)金補助）和建立地、縣、鄉(xiāng)、校四級招生工作問責機制等措施，努力讓適齡青少年學(xué)習在學(xué)校、生活在學(xué)校、成長在學(xué)校，使在校生數(shù)量迅速增長，推動了當?shù)芈殬I(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育的快速發(fā)展，帶動了高中階段入學(xué)率的提高。2013年，和田地區(qū)初中畢業(yè)生進入高中階段教育的升學(xué)率為45.45%，2014年實行高中階段免費教育后，升學(xué)率上升到89.29%；2014年中職在校生數(shù)達到2.33萬人，比2010年增加0.23萬人。2015年喀什地區(qū)初中畢業(yè)生進入高中階段教育的升學(xué)率為96.32%，比2014年提高10.18個百分點；2015年中職在校生為4.8萬人，比2014年增加0.55萬人。另外，南疆地區(qū)在抓好中等職業(yè)教育的同時，開展“兩后生”（初中后和高中后未能繼續(xù)升學(xué)的貧窮家庭學(xué)生）技能培訓(xùn)全覆蓋工作，切實提高廣大農(nóng)村青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，增強勤勞致富的機會。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，整體素質(zhì)不斷改善

南疆地區(qū)采取多種措施，加強師資隊伍建設(shè)，大力實施中等職業(yè)教育免費師范生培養(yǎng)計劃，與對口援疆省市職業(yè)學(xué)校建立干部雙向掛職、教師互派交流機制，加強轉(zhuǎn)崗教師、在崗教師培訓(xùn)，選派青年教師赴企業(yè)實踐，還聘請部分行業(yè)企業(yè)人才、社會能工巧匠擔任兼職教師，充實教師隊伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。在喀什地區(qū)，積極向上級部門爭取職業(yè)學(xué)校教師編制的同時，大力實施中等職業(yè)教育免費師范生培養(yǎng)計劃，2011年以來已落實中職定向免費師范生培養(yǎng)計劃356名，2014年和2015年有37名中職免費師范畢業(yè)生到區(qū)報到。近年來，還派出1670人次專業(yè)教師及轉(zhuǎn)崗教師參加國家級、自治區(qū)級及對口援疆省市的各項專業(yè)師資培訓(xùn)，其中2015年選派243人次參加培訓(xùn)，組織15名青年教師赴企業(yè)開展實踐鍛煉。

（四）健全對口幫扶，整體發(fā)展水平提升

在中央的統(tǒng)籌安排下，對口援疆省市與南疆各地區(qū)把職業(yè)教育作為全方位對口幫扶的重要內(nèi)容，不斷深化幫扶內(nèi)容，健全幫扶機制，完善幫扶形式。2015年12月8日，北京市教委、天津市教委、安徽省教育廳等10省市教育部門分別與新疆教育廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局簽署了《南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋協(xié)議書》，將南疆所有職業(yè)院校全部納入對口支援范圍；12月10日，10個援疆省市的50所職業(yè)院校和南疆四地州的50所職業(yè)院校在新疆喀什市簽署對口幫扶協(xié)議，將職業(yè)教育對口支援全覆蓋落實到具體學(xué)校?？κ驳貐^(qū)與對口援疆的上海市密切合作，成立了上?！たκ猜殬I(yè)教育聯(lián)盟，建立了聯(lián)盟網(wǎng)站，舉辦了工作推進會和校企合作論壇，組建了聯(lián)盟專家?guī)欤闪⒎b、燃氣、機電專業(yè)分會。在和田地區(qū)，安徽省援建了皮山縣職業(yè)高中，天津市援建民豐縣、于田縣和策勒縣各1所中職學(xué)校，北京市援建墨玉縣職業(yè)高中實訓(xùn)基地[1]。

二、南疆地區(qū)中職教育發(fā)展面臨的問題

盡管南疆地區(qū)的中等職業(yè)教育已取得系列成效，但與南疆經(jīng)濟社會發(fā)展需求、現(xiàn)實教育教學(xué)需求相比，還存在諸多辦學(xué)困難和問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強，實習實訓(xùn)設(shè)施不足

雖然近年來中央、援疆省市及當?shù)卣块T不斷加大職業(yè)教育投入，不斷推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但相比逐年增加的招生數(shù)量和不斷擴大的在校生規(guī)模，南疆各中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施仍不能有效滿足學(xué)生需求，實訓(xùn)場館、學(xué)生宿舍、教師周轉(zhuǎn)房仍很緊張，尤其是學(xué)生實訓(xùn)儀器和設(shè)施比較缺乏，給學(xué)校教學(xué)帶來困難。由于南疆地區(qū)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)條件匱乏，住宿條件不夠，師資條件不足，導(dǎo)致部分中職學(xué)校二年級學(xué)生被安排在外分散實習實訓(xùn)，學(xué)生學(xué)習質(zhì)量難以監(jiān)督和保障。在和田地區(qū)，2015年中職在校生達到2.7萬人，按職高校舍生均面積17平方米測算，校舍面積需要達到35萬平方米，但現(xiàn)有校舍面積僅為29萬平方米，缺口較大[2]。在喀什地區(qū)，“十三五”時期需要新建和改擴建校舍面積33.86萬平方米，按2000元/平方米測算，需要投入6.77億元，教學(xué)附屬設(shè)施和設(shè)備購置需投入5.551億元。而目前，受人口、資源、環(huán)境、交通等因素影響，南疆各地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后，財政自給能力弱，低于10%，主要靠財政轉(zhuǎn)移支付[3]。這需要中央、新疆全區(qū)及全國援疆省市進一步加大資金和政策扶持力度，協(xié)手解決南疆中等職業(yè)教育問題。

（二）學(xué)生學(xué)習基礎(chǔ)薄弱，教育教學(xué)難度大

南疆地區(qū)中職學(xué)生是經(jīng)過內(nèi)地新疆高中班、內(nèi)地新疆中職班、北疆普通高中、本地普通高中層層選拔之后，才進入本地職業(yè)學(xué)校學(xué)習的初中畢業(yè)生，有的是中學(xué)未畢業(yè)學(xué)生。這些學(xué)生絕大部分是少數(shù)民族學(xué)生，來自農(nóng)村貧困家庭，整體學(xué)習能力不強，理科基礎(chǔ)差，漢語水平低，尤其是在全兜底教育的推動下，有的學(xué)生甚至聽不懂漢語，寫不出自己的漢語名字，存在學(xué)不會、不想學(xué)、不愿學(xué)的厭學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致鞏固中職學(xué)生規(guī)模、控制學(xué)生流動的壓力較大。南疆中等職業(yè)學(xué)校還招收部分非應(yīng)屆初中畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力，其學(xué)歷水平和文化基礎(chǔ)更弱，甚至不具備高中階段學(xué)習的能力和基礎(chǔ)，給中職教育教學(xué)工作帶來很大困難。

（三）專業(yè)建設(shè)不夠規(guī)范，重理論輕實踐

南疆地區(qū)各中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置不夠合理，各學(xué)校之間存在專業(yè)數(shù)量多、專業(yè)雷同、重復(fù)建設(shè)問題，難以形成特色專業(yè)、精品專業(yè)，脫離當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求、市場需求。在課程上，課程設(shè)置不科學(xué)，各校設(shè)置的公共課偏多，而專業(yè)課、技能課、實踐課偏少；公共課中的漢語課、德育課課時較多，數(shù)學(xué)課課時偏少，甚至被取消，部分學(xué)校的英語課、公共藝術(shù)課、歷史課沒有教學(xué)安排；在專業(yè)課中重理論輕實踐，專業(yè)技能課理論課時多，實踐課時少，存在重課堂講授、輕動手實踐的現(xiàn)象，而且多數(shù)課程教材匱乏，學(xué)生沒有像樣的教材，課程內(nèi)容陳舊，嚴重滯后于企業(yè)生產(chǎn)實際。在課時安排上，校內(nèi)學(xué)習時間被縮短，校內(nèi)學(xué)習集中在1～2學(xué)年，實訓(xùn)實習安排在第3學(xué)年，與教育部頒布的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標準2.5年在校學(xué)習實訓(xùn)、0.5年在校外頂崗實習的標準不相符。

（四）師資數(shù)量嚴重不足，結(jié)構(gòu)不合理

目前，南疆地區(qū)中職學(xué)校在校學(xué)生規(guī)模快速擴張，中等職業(yè)教育師資面臨既缺編又缺人的嚴峻局面，尤其是專業(yè)課教師、雙語型教師、雙師型教師數(shù)量不足，面臨極大的教育教學(xué)挑戰(zhàn)。由于部分教師是從普通初中、高中轉(zhuǎn)崗而來，教學(xué)能力和教學(xué)方法都非常欠缺，對專業(yè)課知識掌握得更少。雖然部分學(xué)校聘請了社會兼職教師，但兼職教師沒有明確的經(jīng)費來源和政策保障，難以穩(wěn)定教學(xué)和持久發(fā)展，容易離職和跳槽。各中職學(xué)校難以從社會聘請到高技能專業(yè)人才及能工巧匠。在和田地區(qū)，全區(qū)應(yīng)配中職教師1600余名，但目前僅有中職教師500多名，缺編近1200名[4]。在喀什地區(qū)，2015年中職學(xué)校在校生突破4.8萬人，而中職教師編制僅為1976個，師生比約為24∶1，遠大于新疆14.5∶1的標準，教師編制缺口1300多個；“十三五”時期，當?shù)刂新氃谛ＩA(yù)計將達6.6萬多人，比照中職設(shè)置標準師生比20∶1，需要配備專任教師3300人，而現(xiàn)有教師2013人，需要補充教師1287人。

（五）就業(yè)水平較低，吸引力不強

職業(yè)教育作為南疆教育的薄弱環(huán)節(jié)，起點較低，基礎(chǔ)較差，辦學(xué)水平不高，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的學(xué)生技術(shù)技能水平不高，就業(yè)水平不高，部分學(xué)生未能直接就業(yè)。一是就業(yè)率偏低。2014年喀什地區(qū)中職畢業(yè)生就業(yè)率為79.81%，比全國2014年中職就業(yè)率96.68%低16.87個百分點[5]。和田地區(qū)近三年中職畢業(yè)生1萬多人，實現(xiàn)就業(yè)7300多人，就業(yè)率為73%，與全國水平差距較大[6]。二是就業(yè)層次低。南疆地區(qū)屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，農(nóng)村富余勞動力多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，工業(yè)和服務(wù)業(yè)不發(fā)達，企業(yè)少、規(guī)模小而散，小工廠、小作坊數(shù)量多，社會用工門檻低，造成職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生只能在社會中低層就業(yè)，甚至與城市中農(nóng)村進城務(wù)工人口的就業(yè)層級無區(qū)別，降低了職業(yè)教育對當?shù)貙W(xué)生及家長的吸引力。

三、南疆地區(qū)中職教育發(fā)展建議

針對南疆中等職業(yè)教育存在的現(xiàn)實問題，需要給予南疆地區(qū)更加特殊的政策，采取更為有力的舉措，全方位地進行改革和完善，多方面聯(lián)手統(tǒng)籌推動發(fā)展。

（一）繼續(xù)加大投入，完善硬件設(shè)施

南疆中等職業(yè)教育需要繼續(xù)加大投入，完善基本設(shè)施條件。一是設(shè)立發(fā)展專項。國家層面要整合資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，設(shè)計南疆職業(yè)教育質(zhì)量提升工程，在“十三五”期間對南疆職業(yè)教育持續(xù)加大投入，改擴建薄弱學(xué)校校舍，完善教材、儀器設(shè)備，配全配足學(xué)生實訓(xùn)設(shè)施，補足職業(yè)學(xué)校發(fā)展短板。二是納入“十三五”規(guī)劃。新疆要將南疆中等職業(yè)教育納入“十三五”規(guī)劃，安排專項資金，繼續(xù)加大扶持力度。援疆省市要將援助南疆職業(yè)教育納入本省市“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)加強項目資金支持。三是加大對口援助。已簽署對口援助協(xié)議的示范校、骨干校等優(yōu)質(zhì)學(xué)校要加大援助力度，全力落實南疆職業(yè)教育對口援助全覆蓋協(xié)議。

（二）規(guī)范教育教學(xué)，創(chuàng)新方式方法

南疆地區(qū)要加強中職教育改革，規(guī)范教育教學(xué)行為，創(chuàng)新教育教學(xué)方式方法。一是夯實學(xué)習基礎(chǔ)。從長遠著手，更加注重南疆地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的基礎(chǔ)能力和雙語水平，扎實推進雙語教學(xué)，夯實學(xué)生學(xué)習基礎(chǔ)和漢語能力。二是加強專業(yè)培養(yǎng)規(guī)范。幫助南疆職業(yè)學(xué)校按照學(xué)生學(xué)習基礎(chǔ)和知識水平，參照國家專業(yè)教學(xué)標準，規(guī)范設(shè)計人才培養(yǎng)方案、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，翻譯經(jīng)濟實用教材，開發(fā)本校教材，推進德育教學(xué)與漢語學(xué)習結(jié)合，進一步打牢基礎(chǔ)知識，提升基本素養(yǎng)水平。三是創(chuàng)新教育教學(xué)方式方法。推動南疆職業(yè)學(xué)校貫徹落實工學(xué)結(jié)合、知行合一的職業(yè)教育教學(xué)理念，加強教育教學(xué)改革與創(chuàng)新，采取更加靈活多樣的方式方法，實行分類分層教學(xué)，推進實景教學(xué)、項目教學(xué)、過程教學(xué)、仿真模擬學(xué)習，加大實踐教學(xué)內(nèi)容、課時，提升動手操作能力。

（三）增加教師編制數(shù)量，提高師資隊伍水平

南疆中職教育需要多措并舉，切實解決教師編制，加強教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高教師能力和水平。一是核編補充教師。要根據(jù)在校生數(shù)量，重新核定南疆職業(yè)學(xué)校的教師編制，逐步足額補充教師，并作好未來五年學(xué)生數(shù)量變化預(yù)測，建立教師數(shù)量動態(tài)調(diào)整機制，及時調(diào)整專任教師規(guī)模。二是制定兼職教師制度。抓緊制定兼職教師管理規(guī)定和聘用辦法，從國家、自治區(qū)、新疆兵團層面，設(shè)立兼職教師專項資金，及時從社會聘請行業(yè)企業(yè)技術(shù)技能人才、能工巧匠和民族工藝人才，提升雙師型教師數(shù)量和在專業(yè)教師中的占比。三是加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)。堅持請進來與走出去相結(jié)合，組織專業(yè)教師、轉(zhuǎn)崗教師在本地、赴中東部地區(qū)進行專業(yè)培訓(xùn)，大力推進名師、專家、大師走進校園，開辦專業(yè)技能、教學(xué)理論、教育方法講座，選派優(yōu)秀教師、骨干教師赴北疆、中東部學(xué)校進修學(xué)習，著力推進專業(yè)教師企業(yè)實踐活動。四是深入推進師資幫扶。落實援疆省市南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋責任，加快探索一對一或多對一委托管理形式的對口幫扶，深入推進本地職業(yè)學(xué)校與對口支援學(xué)校管理干部雙向掛職鍛煉、專業(yè)教師雙向合作交流，為南疆中職學(xué)校專業(yè)教師提供崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升教學(xué)水平和崗位技能。

（四）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高畢業(yè)生能力

南疆中職教育需要努力解決教育“出口”問題，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，提高畢業(yè)生的就業(yè)技能，增強職業(yè)教育社會吸引力。一是做好人才預(yù)測規(guī)劃。南疆教育部門和勞動部門要立足人口普查，加強企業(yè)人力資源調(diào)查，做好人才需求預(yù)測和人才規(guī)劃，對接地區(qū)產(chǎn)業(yè)如喀什經(jīng)濟特區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善專業(yè)布局，加快推進緊缺型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。二是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育。南疆政府部門和職業(yè)學(xué)校要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，改變中職畢業(yè)生的觀念，樹立正確的人生觀、價值觀和就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，鼓勵多渠道就業(yè)，倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和扶持。三是提升就業(yè)技能。圍繞南疆重要行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，建立廠中校、校中廠的人才培養(yǎng)模式，廣泛開展引企入校、入廠辦學(xué)，設(shè)立訂單培養(yǎng)、冠名培養(yǎng)班，提升學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和水平。

參 考 文 獻

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[3]胡青江，閆海龍，李尤媛.基于扶貧開發(fā)視角下南疆三地州職業(yè)教育發(fā)展研究[J].決策咨詢，2014（3）：57-60.

[5]梁國勝.2014年全國中職畢業(yè)生就業(yè)率達96.68%[N].中國青年報.2015-03-04（03）.