影響黨外人士建言獻(xiàn)策因素的調(diào)查分析

王俊華

摘要：黨外人士圍繞中央和地方的中心工作深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨外人士的建言獻(xiàn)策呈現(xiàn)出定位準(zhǔn)確、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明等特點(diǎn)，但同時(shí)也存在建言獻(xiàn)策的內(nèi)容和形式隨意性大，數(shù)量和質(zhì)量亟待提高等問(wèn)題。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有建言意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力壓力不夠、資源渠道不暢和技能要求不清等。為更好地推進(jìn)黨外人士建言獻(xiàn)策工作，應(yīng)進(jìn)一步培育黨外人士對(duì)建言獻(xiàn)策的價(jià)值認(rèn)同，不斷提升建言獻(xiàn)策的專業(yè)化、制度化和日?；?。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨外人士；建言獻(xiàn)策

引言

建言獻(xiàn)策是指黨外人士對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等方面的重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究后，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案、社情民意信息或其他形式，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)和建議。多年來(lái)，黨外人士圍繞中央和地方的中心工作深入調(diào)查研究、積極建言獻(xiàn)策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求以及廣大人民群眾對(duì)黨外人士的新期待，都對(duì)黨外人士建言獻(xiàn)策提出了變革的新呼喚。當(dāng)前，制約黨外人士建言獻(xiàn)策的現(xiàn)實(shí)因素有哪些？如何才能更好地促進(jìn)黨外人士建言獻(xiàn)策的科學(xué)化？帶著這些問(wèn)題，課題組設(shè)計(jì)并發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷300份，回收285份，回收率為95%。此外，還召開(kāi)了3次座談會(huì)，并走訪了人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部門等。基于以上調(diào)研，本研究擬圍繞近年來(lái)黨外人士建言獻(xiàn)策的基本情況、制約黨外人士建言獻(xiàn)策的原因分析以及進(jìn)一步加強(qiáng)黨外人士建言獻(xiàn)策工作的對(duì)策建議等三個(gè)方面展開(kāi)。

一、黨外人士建言獻(xiàn)策的基本情況

建言獻(xiàn)策是黨外人士的政治使命。從已有成果來(lái)看，黨外人士的建言獻(xiàn)策有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）定位準(zhǔn)確

黨外人士始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為建言獻(xiàn)策的重要指導(dǎo)方針，力爭(zhēng)緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮自身作用。座談中有同志提出：“只有圍繞國(guó)家和本地發(fā)展的大目標(biāo)，立足整個(gè)國(guó)家和本地建設(shè)的大格局，才能有所作為，多做貢獻(xiàn)?！苯ㄑ垣I(xiàn)策要做到圍繞中心、服務(wù)大局，就要認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化和要求，了解黨和政府的重大決策和發(fā)展思路。問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“當(dāng)前，我們正在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局?！膫€(gè)全面是指什么？”91.7%的受訪者都能正確回答。在建言獻(xiàn)策內(nèi)容的選擇上，排在前兩位的分別是“人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題”（占95.7%）；“本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等建設(shè)方面的重大問(wèn)題”（占74.4%）。

（二）優(yōu)勢(shì)突出

黨外人士層次高、影響力大、代表性強(qiáng)、接觸面廣，具有很強(qiáng)的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)。為發(fā)揮黨外人士的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，各地積極搭建平臺(tái)、創(chuàng)建條件。如，上海市創(chuàng)辦了市級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨外人士基層社情民意聯(lián)系點(diǎn)。問(wèn)卷調(diào)查中，受訪者普遍反映，社情民意聯(lián)系點(diǎn)有助于黨外人士更好地深入基層、了解民意，建言獻(xiàn)策更加接地氣（82.3%）；有助于為黨外代表人士提供一個(gè)服務(wù)社會(huì)、成長(zhǎng)鍛煉、發(fā)揮作用的舞臺(tái)（68.9%）；有助于加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)（63.4%）。座談中，大家普遍認(rèn)為，社情民意聯(lián)系點(diǎn)已逐步成為反映群眾訴求的直通車、群眾需求的資訊站、民生改善的調(diào)研室和黨外人士與基層群眾的聯(lián)誼點(diǎn)。

（三）特色鮮明

在務(wù)實(shí)中求創(chuàng)新是黨外人士建言獻(xiàn)策的顯著特色。建言獻(xiàn)策的根本目的在于解決問(wèn)題。這就要求建言獻(xiàn)策應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度提出有針對(duì)性的問(wèn)題，可操作性的措施。而“老大難”問(wèn)題的解決僅有務(wù)實(shí)的態(tài)度還不夠，還必須強(qiáng)化創(chuàng)新精神，善于言人所未言，論人所未論，力求把水平提高到更新更高的層次。此外，在務(wù)實(shí)中求創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在建言獻(xiàn)策的理念和成果上，還表現(xiàn)在建言獻(xiàn)策工作的推動(dòng)上。

在取得成績(jī)的同時(shí)，黨外人士的建言獻(xiàn)策也存在不足，具體來(lái)講：

（一）建言獻(xiàn)策的形式和內(nèi)容隨意性較大

隨意性的表現(xiàn)形式大致可分為以下三種：一是想提交建言就提交，不想提交就不提交，很多時(shí)候全憑個(gè)人主觀意志和一時(shí)心血來(lái)潮。二是建言獻(xiàn)策的內(nèi)容往往是隨機(jī)的，常常是對(duì)什么問(wèn)題有基礎(chǔ)和興趣，就針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。有的建言主題，甚至是年年風(fēng)馬牛不相及。三是未建立規(guī)范有序的建言獻(xiàn)策工作機(jī)制。對(duì)建言獻(xiàn)策的程序等缺乏規(guī)定或者規(guī)定不夠明確和具體，從而使建言獻(xiàn)策工作產(chǎn)生隨意性。這種隨機(jī)發(fā)散式的建言獻(xiàn)策，雖然有利于緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，易出短期成果，但由于缺乏持續(xù)的深入跟蹤研究，建言獻(xiàn)策便顯得機(jī)動(dòng)靈活性有余但操作可行性不足，同時(shí)還帶來(lái)淺嘗輒止等諸多問(wèn)題。

（二）建言獻(xiàn)策的數(shù)量和質(zhì)量亟待提高

從縱向來(lái)看，建言獻(xiàn)策存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。訪談中，在自我評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，相當(dāng)一部分基層黨外人士認(rèn)為自己建言獻(xiàn)策的數(shù)量和質(zhì)量還在低位運(yùn)行。數(shù)據(jù)顯示，約五成的黨外人士近五年來(lái)提出1-4條建言，并且建言的數(shù)量和質(zhì)量明顯呈正相關(guān)，由于建言獻(xiàn)策數(shù)量較少，因此被有關(guān)部門采納落實(shí)的建言獻(xiàn)策也明顯偏少。

二、制約黨外人士建言獻(xiàn)策的原因分析

（一）建言意識(shí)不強(qiáng)

黨外人士具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，常常是某些領(lǐng)域的專家。但是，黨外人士積極建言獻(xiàn)策，不僅需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，而且需要更強(qiáng)的建言意識(shí)。黨外人士只有對(duì)內(nèi)外政治生態(tài)有較深入的認(rèn)識(shí)，更強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，才能更加自覺(jué)與積極主動(dòng)地建言獻(xiàn)策。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)正經(jīng)歷著前所未有的深刻而復(fù)雜的變化。從內(nèi)部政治生態(tài)來(lái)看，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”期許黨外人士發(fā)揮更大作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，“是一場(chǎng)具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。面對(duì)宏偉的事業(yè)、艱巨的任務(wù)，單靠我們黨‘千里走單騎是不行的，必須凝聚各方面力量共同奮斗。”從外部政治生態(tài)來(lái)看，應(yīng)對(duì)政治文明的激烈碰撞需要黨外人士凸顯更大價(jià)值。全球化是當(dāng)今世界發(fā)展最鮮明的特征。這一客觀趨勢(shì)和歷史潮流不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)則產(chǎn)生深刻的影響，而且會(huì)加劇不同政治文明的碰撞。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度，如何充分發(fā)揮這一制度的功能價(jià)值既是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的客觀需要，也是應(yīng)對(duì)資本主義政治制度沖擊的一個(gè)重大政治命題。概而言之，新形勢(shì)下，黨外人士建言獻(xiàn)策被賦予了更多的內(nèi)涵和使命。但一些黨外人士建言意識(shí)還不夠強(qiáng)，未能深刻理解建言獻(xiàn)策所內(nèi)蘊(yùn)的民主價(jià)值及其對(duì)多黨合作格局的影響。

（二）動(dòng)力壓力不夠

當(dāng)前還缺乏較為完善和科學(xué)的黨外人士建言獻(xiàn)策評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，由此造成建言獻(xiàn)策有和沒(méi)有一個(gè)樣，好和不好一個(gè)樣。在外在壓力不足的同時(shí)，黨外人士建言獻(xiàn)策的內(nèi)在動(dòng)力也不足。內(nèi)在動(dòng)力不足的原因主要有三：一是時(shí)間精力有限?！氨韭毠ぷ鲏毫Υ?，又一身兼數(shù)職，在平衡取舍的過(guò)程中擠壓了建言獻(xiàn)策的時(shí)間和精力。”這是在座談中黨外人士普遍提及的原因。調(diào)查問(wèn)卷中，當(dāng)問(wèn)及黨外人士目前工作壓力狀況時(shí)，近九成的受訪者認(rèn)為“壓力很大，覺(jué)得很累”或者“壓力較大，但可以承受”（分別占16.7%和72.2%）。換句話說(shuō)，絕大部分黨外人士都是在繁忙的工作之余進(jìn)行建言獻(xiàn)策的。二是擔(dān)心努力白白浪費(fèi)。黨外人士非常關(guān)注辛辛苦苦花費(fèi)了很多時(shí)間和精力形成的建言獻(xiàn)策能否被采用。眾所周知，建言獻(xiàn)策只具建議性而非權(quán)力性，能否被采用受多種因素的制約。問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“影響您建言獻(xiàn)策的主要因素是”，排在第一位的就是“對(duì)建言獻(xiàn)策所能產(chǎn)生的效果不確定”，占59.8%。三是擔(dān)心建言獻(xiàn)策帶來(lái)不必要的麻煩。數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人認(rèn)為建言獻(xiàn)策應(yīng)該堅(jiān)持“行內(nèi)人反映行內(nèi)情況”（占75.6%），從已有建言獻(xiàn)策成果和座談情況來(lái)看，建言獻(xiàn)策大多會(huì)涉及本部門或本領(lǐng)域。為避免給自己、同事或本部門帶來(lái)不必要的麻煩，17.7%的受訪者選擇了少建言或不建言。

（三）資源渠道不暢

充分的信息資源是形成高質(zhì)量建言獻(xiàn)策的重要基礎(chǔ)。特別是在選題越來(lái)越具有系統(tǒng)性、綜合性，越來(lái)越復(fù)雜的情況下，更加需要建言獻(xiàn)策者掌握更加準(zhǔn)確、豐富的信息資源。數(shù)據(jù)顯示，57.9%的受訪者認(rèn)為“缺乏信息來(lái)源，知情權(quán)不夠”是制約其建言獻(xiàn)策的重要原因。15.2%的受訪者遇到過(guò)有關(guān)部門及人員以“秘密”等為借口不愿提供信息數(shù)據(jù)資料的情形，29.9%遇到過(guò)有關(guān)部門及人員怕今后工作受阻而不愿反映問(wèn)題或反映問(wèn)題但不愿出面證實(shí)。為改善信息資源不暢的現(xiàn)狀，85.8%的受訪者認(rèn)為有必要建立黨外人士建言獻(xiàn)策的信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。但也有3.7%的受訪者認(rèn)為沒(méi)有必要，還有10.5%表示“說(shuō)不清”。為什么會(huì)有人認(rèn)為沒(méi)有必要建立信息資源共享機(jī)制或“說(shuō)不清”呢？座談中了解到，因?yàn)橐恍┬畔⑸婕暗奖静块T的核心利益，擔(dān)心共享這些信息資源會(huì)給自己今后的工作帶來(lái)麻煩。

（四）技能要求不清

形成具有“前瞻性、科學(xué)性、可行性”的高質(zhì)量建言，不僅需要專業(yè)知識(shí)，還需要戰(zhàn)略眼光、科學(xué)方法、技能技巧等。因此，黨外人士要主動(dòng)了解和掌握建言獻(xiàn)策的基本要求和技能。數(shù)據(jù)顯示，66.3%的受訪者認(rèn)為自身對(duì)建言獻(xiàn)策基本要求和技能的理解比較模糊。座談中，大家指出，對(duì)建言獻(xiàn)策基本要求和技能的理解之所以比較模糊，是因?yàn)闆](méi)有受過(guò)專門訓(xùn)練，建言獻(xiàn)策基本要求和技能的掌握主要是通過(guò)實(shí)踐的鍛煉和自己的摸索。問(wèn)卷調(diào)查也印證了這一說(shuō)法。數(shù)據(jù)顯示，在建言獻(xiàn)策基本要求和技能的學(xué)習(xí)掌握上，44.5%的受訪者是通過(guò)文件、會(huì)議等；43.3%是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新媒體；37.2%是通過(guò)參加培訓(xùn)。值得指出的是，雖然整體對(duì)建言獻(xiàn)策的基本要求和技能的理解比較模糊，但黨外人士對(duì)建言獻(xiàn)策的理解和經(jīng)驗(yàn)仍值得我們重視，普遍認(rèn)為，建言獻(xiàn)策應(yīng)該反映人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題（占95.7%），一個(gè)好的建言應(yīng)該是切實(shí)可行的好建議。在對(duì)做好建言獻(xiàn)策需要具備能力的理解上，近九成黨外人士認(rèn)為需要具備調(diào)查研究能力，而專業(yè)技術(shù)能力、政治把握能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和團(tuán)結(jié)各方能力也普遍受到黨外人士肯定和重視。

三、促進(jìn)黨外人士建言獻(xiàn)策科學(xué)化的對(duì)策建議

做好建言獻(xiàn)策，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨外人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信。具體而言，還應(yīng)在以下方面加強(qiáng)努力：

（一）培育建言獻(xiàn)策的價(jià)值認(rèn)同

美國(guó)心理學(xué)家英克爾斯說(shuō)：“如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏能夠賦予先進(jìn)制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代的心理基礎(chǔ)，如果掌握和運(yùn)用先進(jìn)制度的人本身在心理、思想、態(tài)度和行為上還沒(méi)有經(jīng)歷一場(chǎng)向現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)變，那么失敗和畸形的發(fā)展就是不可避免的。”培育建言獻(xiàn)策的價(jià)值認(rèn)同就是要使黨外人士進(jìn)一步認(rèn)知并認(rèn)同建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值。建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值在于：為中共更好地執(zhí)政提供合法性。合法性可以以多種方式獲得，“在民主政治中，有機(jī)會(huì)參與到協(xié)商活動(dòng)中的行動(dòng)者精英接受集體決策，這個(gè)前提極其重要，這是合法性的核心，是合法性表達(dá)的開(kāi)端?！蓖ㄟ^(guò)建言獻(xiàn)策，可以集思廣益，提高中共決策的民主化和科學(xué)化水平，幫助中共更好地治國(guó)理政。如果不能理性地看待建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值，不僅會(huì)影響到黨外人士在國(guó)家政治生活中自身的存在價(jià)值，甚至?xí)绊懙蕉帱h合作的政治格局。只有更加充分地認(rèn)識(shí)到黨外人士建言獻(xiàn)策的獨(dú)特價(jià)值，各方面才能更加重視和支持建言獻(xiàn)策工作。座談中，大家普遍指出，黨外人士做好建言獻(xiàn)策，首先，各級(jí)黨委要高度重視；其次，增進(jìn)黨外人士所在單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建言獻(xiàn)策的了解與支持；最后，增強(qiáng)黨外人士建言獻(xiàn)策的使命感和責(zé)任感。

（二）建言獻(xiàn)策專業(yè)化

黨外人士要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出科學(xué)合理的專業(yè)性意見(jiàn)，就必須用專業(yè)的知識(shí)、專業(yè)的精神和專業(yè)的方法研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。建言獻(xiàn)策的專業(yè)化不是專家化，也不是專職化，而是強(qiáng)調(diào)建言獻(xiàn)策的科學(xué)性。在專業(yè)化要求下，建言獻(xiàn)策從題目選擇到建議產(chǎn)生，從研究?jī)?nèi)容到研究方法，更加注重黨外人士整體作用的發(fā)揮、更加注重意見(jiàn)建議的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值、更加注重建言獻(xiàn)策形成機(jī)制的合理『生與科學(xué)性。其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是注重發(fā)揮黨外人士的整體作用。整合黨外人士隊(duì)伍，形成政治堅(jiān)定、專業(yè)互補(bǔ)、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的建言獻(xiàn)策骨干隊(duì)伍，既能發(fā)揮集體的力量和智慧，又能凸顯黨外人士的自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)筑開(kāi)放的建言獻(xiàn)策平臺(tái)。保障人才、信息、資金的高效利用與整合。三是以課題化的形式對(duì)建言獻(xiàn)策的課題進(jìn)行專門研究，以專業(yè)的眼光提出科學(xué)合理的可行性對(duì)策和建議。也就是說(shuō)，把建言獻(xiàn)策當(dāng)作科學(xué)研究來(lái)完成，而不是當(dāng)做任務(wù)，閉門造車。

（三）建言獻(xiàn)策制度化

制度化是建言獻(xiàn)策工作有效開(kāi)展的內(nèi)在要求和必然選擇。制度供給的缺失，致使建言獻(xiàn)策工作隨意性大。當(dāng)前有關(guān)建言獻(xiàn)策的制度主要有以下幾類：第一類是有關(guān)建言獻(xiàn)策的國(guó)家法律法規(guī)和地方性法律法規(guī)。通過(guò)梳理不難發(fā)現(xiàn)，憲法是我國(guó)唯一一部對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有明確闡釋的國(guó)家法律，但其規(guī)定比較寬泛和籠統(tǒng)，只是在序言中用描述性的表述指出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在”，并且沒(méi)有下位法對(duì)其細(xì)化支撐。第二類是有關(guān)建言獻(xiàn)策的黨內(nèi)法規(guī)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》是我們黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化程序化建設(shè)的重要標(biāo)志。第三類是1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》等其他規(guī)范性文件。此外，還有各民主黨派的章程等。這些規(guī)范性文件極大地促進(jìn)了建言獻(xiàn)策的制度化水平，但一些規(guī)定缺乏細(xì)化，甚至存在制度空白。我們認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)建立健全黨外人士社會(huì)履職綜合評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)明確兩個(gè)問(wèn)題：第一，明確規(guī)定評(píng)價(jià)主體，夯實(shí)建言獻(xiàn)策評(píng)價(jià)工作的組織基礎(chǔ)。第二，細(xì)化規(guī)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、評(píng)價(jià)指標(biāo)的修正、評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)測(cè)等。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定是整個(gè)評(píng)價(jià)制度的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在，既要有全面性、系統(tǒng)性，又要有結(jié)構(gòu)性、層次性和整體優(yōu)化性，還要有可測(cè)性、可比性和可行性，當(dāng)前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成一整套成熟的體系。

（四）建言獻(xiàn)策日?；?/p>

建言獻(xiàn)策日?；褪且獜?qiáng)化建言獻(xiàn)策的日常功能，加大平時(shí)建言獻(xiàn)策的數(shù)量。建言獻(xiàn)策不僅是黨外人士專業(yè)特長(zhǎng)的有效發(fā)揮，更是多黨合作的主要內(nèi)容，可以說(shuō)，建言獻(xiàn)策是黨外人士履行政治責(zé)任的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，黨外人士的建言獻(xiàn)策就應(yīng)該經(jīng)常化，而非只有臨近“兩會(huì)”才提意見(jiàn)和建議。建言獻(xiàn)策的非日?；粌H會(huì)嚴(yán)重影響建言獻(xiàn)策的數(shù)量和質(zhì)量，而且會(huì)削弱黨外人士建言獻(xiàn)策的影響力。盡管建言獻(xiàn)策日?；璧臅r(shí)間成本高昂，但如果按照建言獻(xiàn)策的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的重大問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，那么建言獻(xiàn)策的日常化就能得到保證。建言獻(xiàn)策日常化的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。比如，建立健全黨外人士聯(lián)系群眾機(jī)制。密切聯(lián)系群眾，是黨外人士智慧與力量的源泉，也是黨外人士建好言獻(xiàn)好策的關(guān)鍵所在。可以嘗試建立與群眾互動(dòng)、收集群眾意見(jiàn)和建議的日?；瘷C(jī)構(gòu)，更加及時(shí)準(zhǔn)確地反映所聯(lián)系群眾的呼聲和疾苦，意見(jiàn)和建議。上海市市級(jí)機(jī)關(guān)系統(tǒng)黨外人士基層社情民意聯(lián)系點(diǎn)就是黨外人士聯(lián)系群眾機(jī)制的成功探索，但目前社情民意聯(lián)系點(diǎn)還較少，其運(yùn)行還有待進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。