基于PPP模式的圖書館閱讀推廣研究

劉向煌

摘要：改革創(chuàng)新公共服務供給機制，大力推廣政府和社會資本合作模式（Public-Private-Partnership，PPP）已成為國家戰(zhàn)略，通過PPP模式來引導和吸納社會資源參與圖書館服務體系的構建也有著可行性。文章在概述PPP模式及其在圖書館界應用的基礎上，重點對PPP模式下的圖書館閱讀推廣模式、方式、內容等進行了研究。

關鍵詞：政府和社會資本合作模式；PPP模式；圖書館；閱讀推廣；圖書館服務體系

中圖分類號：G252.1 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016044

1.引言

2015年5月，國務院先后轉發(fā)了文化部、財政部、國家新聞出版廣電總局、國家體育總局聯(lián)合制定的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》（國辦發(fā)[2015]37號）和財政部、發(fā)改委與人民銀行聯(lián)合制定的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)[2015]42號）兩份重要文件，就我國未來在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域大力推廣政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP模式）方面做出了重要的政策指示與實施說明。源起于上世紀90年代的PPP模式也終于在多領域、多層面和多地區(qū)的探索實踐后被政府所推廣，并將其從原始簡單的多源融資、風險共擔進一步升華與改造后運用于廣大的社會公共服務領域。作為我國最為主要的公共服務組成部分，公共文化組織機構及服務提供者也特別重視PPP模式的應用，如應用、借鑒了PPP模式而建設的寧波文化廣場、福州海峽文化藝術中心等都在多源融資、服務提供等方面探索出了一條成功之路。

圖書館服務體系作為公共文化服務體系的重要組成部分，不但在為公眾提供先進文化知識、滿足大眾的閱讀與文化需求、傳播正確的社會價值觀和正能量等方面具有不可替代性，也從基本設施及制度設計等方面保證了公共文化服務體系的完整性和科學性。隨著社會的發(fā)展和讀者需求的變化，圖書館的內涵與內容也都發(fā)生了巨大變化，如以智庫服務、情報服務、科技創(chuàng)新服務、線上線下教育服務等為代表的延伸服務深化了圖書館的服務縱深維度，以“一卡通”、總分館、圖書館聯(lián)盟、中心成員館等組織形式為代表的圖書館服務體系拓寬了圖書館的服務半徑，延伸了圖書館的服務橫向維度。但如果從合作協(xié)作的視角去審視這些發(fā)展，則會發(fā)現(xiàn)不管是創(chuàng)新型服務還是服務體系建設，都局限于圖書館事業(yè)發(fā)展的內部，未能結合社會資本等驅動社會發(fā)展的多重元素來拓展事業(yè)。因此，借助和借鑒PPP模式，引導和吸納社會力量進入到圖書館事業(yè)發(fā)展之中，進而為讀者提供用戶教育、閱讀推廣等服務將具有現(xiàn)實意義?；诖?，本文在概述PPP模式及在圖書館界的應用基礎上，重點就PPP模式下的圖書館閱讀推廣模式、內容、方式等進行探索研究。

2.PPP模式與圖書館

2.1PPP模式及其應用

本文所討論的PPP模式即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式Public-Private-Partnership也通常被譯為“公共私營合作”，是公共基礎設施建設中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，這是一種以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式。其典型結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般是由中標的建筑公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議并不對項目進行擔保，而是向借貸機構承諾，將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用，這一協(xié)定使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。PPP模式雖然是近幾年才發(fā)展起來的，但在國外已經得到了普遍的應用。1992年英國就最早開始應用PPP模式。按照英國的經驗，適于PPP模式的工程包括：交通（公路、鐵路、機場、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國防、教育（學校）、公共不動產管理等。結果表明其不僅提高了基礎設施現(xiàn)代化程度，還獲得充足資金投資到社會發(fā)展計劃。

2.2PPP模式在圖書館的應用

黨的十八大以來，隨著中央多次對引導和引入社會資本進入到文化等公共服務領域做出指示與政策引導，圖書館界也緊跟時代發(fā)展節(jié)奏，積極探索圖書館服務新的供給體制，為引進和引導社會力量參與圖書館事業(yè)建設做出了努力與探索，創(chuàng)造了一批生動案例。其中以江蘇江陰圖書館的“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟、深圳福田區(qū)圖書館創(chuàng)建的“社區(qū)圖書館激活計劃”、北京西城區(qū)圖書館創(chuàng)建的“公共閱讀空間”、上海虹口區(qū)圖書館創(chuàng)建的“菜場書屋”、張家港市圖書館創(chuàng)建的“圖書館驛站”、天津大學北洋園校區(qū)圖書館創(chuàng)建的“長榮健豪文化創(chuàng)客空間”等最具特色，也為圖書館事業(yè)發(fā)展的社會力量引入積累了經驗。

2.3PPP模式帶給圖書館的價值

從理論的發(fā)展視角來看，PPP模式確實是一種發(fā)展于經濟管理學視角的一種社會資本融資方式，但從公私合作的視角來看，其也是一種基于風險分擔、利益共享、多方監(jiān)管的社會管理制度，不僅調動了社會資源，也補充了原本資本存在投入不足或有待第三方資本參與的圖書館服務，是推動我國公共文化服務體系構建和事業(yè)發(fā)展的一大制度設計，具有極大的理論、實踐、制度及經濟價值。如從理論價值來看：PPP模式為我國圖書館服務體系的建設提供了制度選擇。這是因為傳統(tǒng)的圖書館供給方式都是以政府為主體的科層制，目前我國的圖書館服務體系也都是依托現(xiàn)有的圖書館建制體系和基礎設施而向民眾提供服務及產品。但隨著數(shù)據(jù)密集型科研環(huán)境的形成以及大數(shù)據(jù)時代的到來，使得包括公共圖書館、高校圖書館、專業(yè)圖書館等在內的各類圖書館都面臨著轉型與變革的壓力，向用戶提供諸如科技培訓、在線教育、數(shù)據(jù)管理等服務成為未來圖書館發(fā)展的增長點。可是這些需求的實現(xiàn)一方面需要更多的投入做保障，如對圖書館員的培訓與人才引進、數(shù)據(jù)分析平臺的構建與基礎數(shù)據(jù)倉儲建設、學術行為信息的保存與價值挖掘等都需要極大的資金去投入：另一方面則需平衡海量文獻數(shù)據(jù)的高昂定價，特別是高?？蒲腥藛T最想獲取的蘊含了大量挖掘價值的實驗記錄數(shù)據(jù)等科學數(shù)據(jù)高的離譜。PPP模式的出現(xiàn)及政府的認可政策引導在很大程度上解決了這些難題，如借助于社會力量的基礎服務產品價值增值、數(shù)據(jù)平臺的共同開發(fā)和增值利用等，都解決了圖書館服務體系建設遇到的供給單一問題，通過引入市場機制，豐富了圖書館服務體系建設的理論選擇。

3.PPP模式下的圖書館閱讀推廣

3.1緣何選擇閱讀推廣

不管是公共圖書館還是高校圖書館，其最大的特征就是公益性，盡管近年來創(chuàng)新的學術科技服務、學科資源分析服務、科技查新服務等需要用戶支付一定的增值勞動費用，但其向用戶提供資源借閱、社會教育等基本服務的公益性一直未變，作為圖書館存在以來就一直被奉為己任的閱讀推廣也是這些公益性的基礎服務之一。因此，其既是一項長期的服務內容，也是一項需要耗費一定投資如空間、時間等資源而又不易產生直接經濟效益的服務，對其的PPP模式應用存在著因不易收到回報而困難的現(xiàn)狀。因此，構建PPP模式下的圖書館閱讀推廣模式也存在著諸多難題，如能順利解決，則能對PPP模式下的其它圖書館服務模式構建起到啟迪與借鑒作用。

3.2PPP模式下的圖書館閱讀推廣

PPP模式下的圖書館閱讀推廣最為關鍵的三個內容就是：合作前的模式設計，即合作雙方及管理機構三方的責權利分配：合作中的內容實現(xiàn)及管理，即滿足用戶需求的閱讀推廣利益實現(xiàn)與投資者利益實現(xiàn)的管理：合作后的績效評估與反饋，即對雙方合作的績效評價和未來繼續(xù)合作的價值評估。

（1）合作的模式設計。合作模式設計是一切工作的基礎，因此對于合作項目的設立需求、合作運營基礎、合作三方（圖書館、社會組織及合作監(jiān)管者）的責權利體現(xiàn)、合作方式特許合約文本等必須進行科學設計。如對于項目運營范圍，閱讀推廣活動可以在圖書館所能提供的傳統(tǒng)物理空間、網絡空間、社區(qū)虛擬空間，也可以是社會組織所提供的商場、文化中心、酒店等：對于合作投入方式，既可以是直接的資金投入，也可以是社會機構提供物理空間、設備資源等軟硬件資源，如活動必需的商場文化活動中心、閱讀必需的書籍乃至電子閱讀器等：對于合作的權益獲取，可以是顯性的廣告植入，也可以是隱性的品牌塑造與宣傳，如發(fā)放帶有機構特定商標的活動獎品、場景嵌入組織LOGO等都屬于顯性的廣告植入，組織文化的宣傳與社會責任的體現(xiàn)也都屬于隱性的品牌宣傳：等等。因此，對于這些涉及到合作方權利的事項必須進行科學設計才能避免未來項目實施運營中的風險。

（2）合作的內容實現(xiàn)。社會的發(fā)展和用戶需求的多元化，使得圖書館閱讀推廣的內容、方式等均產生多元化、異構化等發(fā)展趨勢，具體的閱讀推廣內容實現(xiàn)就須以合作的基礎與規(guī)劃去找到最佳的合作方式。如對于社會組織提供了特定于閱讀推廣物理空間的合作方式，以企業(yè)的專用閱讀文化室為例，圖書館可以在該空間舉行如文化沙龍、書友會交流會、主題講座等方式：對于提供了其它服務基礎上的物理空間的服務方式，如“咖啡店+圖書館”“文化活動中心+圖書館”等，圖書館則可以開展一些諸如“暢享圖書世界、品味咖啡意境”等創(chuàng)意活動，通過折扣甚至免費品味咖啡來吸引讀者：針對社會組織不具備提供服務空間等現(xiàn)狀，圖書館則可以通過與該組織共同開展諸如書目推薦線上大評比、讀書心得線下交流等活動，讓更多的讀者能夠隨時隨地享受到圖書館閱讀推廣服務。

（3）合作的績效評估。不管是對于圖書館服務的質量評估還是社會組織參與合作的信用度等多維度評估，都是PPP模式下圖書館閱讀推廣易不被人重視，又難以準確實現(xiàn)的一個關鍵環(huán)節(jié)。而對合作的績效評估不但有利于為合作方未來相關工作的繼續(xù)開展提供經驗與教訓，也可為未來合作模式的成熟與發(fā)展提供借鑒之處。在具體的評估實踐中，評估的維度可以有合作方履行特許合約文本的契約忠誠度評估、合作預期效益與實際取得效益的一致度評估、合作模式的制度設計科學性評估、未來繼續(xù)合作的可行性評估等。