美國大學圖書館的信息技術(shù)治理模式特征與啟示

李振玲

摘要：美國大學圖書館通過開展信息化建設促進圖書館體制改革，進而推動了大學圖書館的發(fā)展變革。文章通過對戰(zhàn)略吻合性、治理架構(gòu)、信息技術(shù)機構(gòu)改革、信息技術(shù)績效評估的分析，認為美國大學圖書館信息技術(shù)治理改革和發(fā)展的重要特征是：設計與圖書館發(fā)展戰(zhàn)略相一致的信息化戰(zhàn)略：建立信息技術(shù)治理的多主體參與結(jié)構(gòu)；建立圖書館信息技術(shù)績效評價指標體系：信息技術(shù)部門的重組。

關(guān)鍵詞：美國大學圖書館；信息技術(shù)治理；信息化體制

中圖分類號：G259，712 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016029

20世紀90年代中期，美國學者布朗（Brown）提出了“信息系統(tǒng)治理”理論，并由此衍生出了信息技術(shù)治理的概念。90年代末期，薩姆等人將信息技術(shù)治理與企業(yè)治理結(jié)合起來，提出了“信息技術(shù)治理”理論，并對其內(nèi)涵進行了具體闡述：在統(tǒng)籌和兼顧各方利益關(guān)系基礎上建立組織架構(gòu)和信息技術(shù)決策機制，以信息技術(shù)評估和管理為主要實施手段，以信息技術(shù)應用促進組織戰(zhàn)略目標實現(xiàn)為出發(fā)點，最終實現(xiàn)組織價值最大化。目前，世界各個組織都在嘗試利用信息技術(shù)治理來推動體制改革和創(chuàng)新，美國大學圖書館在這方面進行了積極的探索，并積累了十分豐富的經(jīng)驗。國內(nèi)學者朱強、范并思等也對大學圖書館信息技術(shù)治理進行了研究，試圖從信息技術(shù)治理角度探討大學圖書館體制改革的路徑和方法。本文從戰(zhàn)略吻合性、信息技術(shù)治理結(jié)構(gòu)、信息技術(shù)機構(gòu)改革、信息技術(shù)績效評價四個角度探討了美國大學圖書館信息技術(shù)治理問題，以期為我國大學圖書館信息化體制改革和創(chuàng)新提供有益指導。

1.信息化建設與大學圖書館戰(zhàn)略目標吻合

美國大學圖書館信息技術(shù)治理改革的重要原則是保持信息化建設方向與大學圖書館戰(zhàn)略目標相吻合，這是信息技術(shù)治理取得成功的首要前提。

1.1制定科學合理的圖書館信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標

清晰的戰(zhàn)略目標是保證信息化戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要前提。20世紀70年代，隨著生存困境不斷加劇，美國大學圖書館開始認識到制定戰(zhàn)略目標的重要性，并紛紛著手實施戰(zhàn)略規(guī)劃，并將圖書館發(fā)展理念和愿景融入其中，努力得到所有利益相關(guān)者的認同并使得他們樂意為了共同的目標而努力，營造一個全體館員共同參與、共謀發(fā)展的良好組織文化，為促進信息化建設與大學圖書館戰(zhàn)略目標相一致創(chuàng)造了良好條件。

信息化建設與大學圖書館戰(zhàn)略目標保持吻合，不是簡單的以圖書館戰(zhàn)略目標作為信息化建設的指引，而是要在二者相互融合、相互促進的基礎上達成統(tǒng)一，以此形成科學的圖書館戰(zhàn)略目標。目前，美國大學圖書館已將信息技術(shù)作為內(nèi)部改革發(fā)展的重要驅(qū)動力，甚至引領(lǐng)著大學圖書館的發(fā)展。因此，明確大學圖書館戰(zhàn)略目標需要圍繞如何利用“信息”要素提升大學圖書館綜合競爭力來展開，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進大學圖書館科研、服務和管理水平的提高，為圖書館體制創(chuàng)新提供強大的動力。如河濱大學圖書館信息技術(shù)治理理念是要充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢不斷促進圖書館服務質(zhì)量提升、綜合競爭力增強，并在此基礎上建立一套先進的管理和服務體系，實現(xiàn)圖書館新的發(fā)展：加州大學伯克利分校圖書館十分重視信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，任何與之相抵觸的決策都可能被否定，以此來更好地保證信息化在圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的執(zhí)行。

1.2制定與大學圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃相融合的信息化戰(zhàn)略

制定一套與大學圖書館發(fā)展相適應的信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，這是確保信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要前提條件。有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，73.5%的美國大學圖書館都制定了明確的信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，72.6%的美國大學圖書館將圖書館發(fā)展戰(zhàn)略與信息技術(shù)戰(zhàn)略有機融合起來。如哥倫比亞大學圖書館明確規(guī)定，所有信息化項目都要從輔助教學、支撐研究、組織機構(gòu)建設、服務公眾以及學生體驗出發(fā)。從調(diào)查結(jié)果可以看出，大學圖書館信息化建設不能局限于信息技術(shù)應用，而是要利用信息化技術(shù)促進自身戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，為體制改革和創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，這是大學圖書館實施信息技術(shù)戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。

1.3加強財政預算體制改革，促進信息化戰(zhàn)略與大學圖書館戰(zhàn)略相結(jié)合

資金是大學圖書館發(fā)展的重要保障，改革圖書館預算管理機制和體制，將大學圖書館預算與信息技術(shù)戰(zhàn)略有機融合起來，是美國大學圖書館信息化建設與圖書館戰(zhàn)略一致的重要措施。目前，有75.6%的美國大學圖書館都在財政預算中就信息技術(shù)規(guī)劃作出了專門的資金預算。如加州大學圖書館調(diào)整了財政預算編制時間，為信息技術(shù)戰(zhàn)略的實施提供動態(tài)資金支持，確保信息化項目實施有充足的資金支持和保障。這項改革為促進圖書館信息技術(shù)發(fā)展奠定了堅實的基礎，大大提高了實現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略目標和信息技術(shù)吻合的可行性。

2.建立均衡的多主體參與信息化決策的信息技術(shù)治理結(jié)構(gòu)

2.1信息化規(guī)劃與決策參與主體多樣化

從美國大學圖書館信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議的校內(nèi)群體所占比例（見表1）可以看出，美國大學圖書館建立了覆蓋多樣化參與主體的信息化規(guī)劃和決策機制，其中包括董事會、圖書館館領(lǐng)導、普通館員、教師、學生、專家學者等，為開展信息化決策提供多方支持。如加州大學伯克利分校圖書館在制定信息化規(guī)劃決策過程中，綜合了各部門意見并匯總形成一個預算提案，提交給圖書館討論。

2.2美國大學圖書館信息技術(shù)治理結(jié)構(gòu)的組成

2.2.1館領(lǐng)導、教師、普通館員與專家學者是美國大學圖書館信息技術(shù)治理結(jié)構(gòu)的重要組成主體

美國大學圖書館建立了覆蓋圖書館館領(lǐng)導、教師、普通館員和技術(shù)專家等多種決策主體的信息化決策機制。從參與群體的所占比例可以看出，六成以上的美國大學圖書館的圖書館管理委員會、館員/教師委員會、技術(shù)委員會成為圖書館信息化發(fā)展戰(zhàn)略的核心，而且比例在逐年提升。美國大學圖書館管理委員會是圖書館最高領(lǐng)導機構(gòu)，其在制定信息化發(fā)展規(guī)劃中融入了圖書館領(lǐng)導機構(gòu)對未來圖書館發(fā)展的愿景和期待：將信息技術(shù)專家引入到信息化規(guī)劃和決策體系當中，可以保證大學信息化發(fā)展戰(zhàn)略緊跟信息發(fā)展趨勢，利用現(xiàn)代信息技術(shù)為圖書館發(fā)展戰(zhàn)略提供強有力的支持：館員/教師委員會是大學圖書館館員和教師的代表，為普通館員和教師參與大學圖書館治理提供了路徑和渠道，同時也可以保證大學圖書館能真正了解廣大教師的信息化需求，同時獲得更多信息技術(shù)支持。多元化的參與主體保證了大學圖書館信息化規(guī)劃和決策更加科學，符合圖書館核心功能，貼近大學長期發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.2董事會、學生在信息技術(shù)治理體系中的地位不斷提升

從參與群體的所占比例得知，目前大學學生和董事會參與信息化規(guī)劃和決策比例雖然不到一半，但是這個比例增長十分快速。董事會是大學圖書館最高領(lǐng)導機構(gòu)，它參與到信息化規(guī)劃和戰(zhàn)略決策當中，并且日益受到重視，意味著圖書館信息化戰(zhàn)略地位也在不斷提升。學生是大學圖書館的主要用戶群體，隨著信息技術(shù)不斷進步發(fā)展，學生使用圖書館的手段、方式和習慣正在不斷變化，逐漸摒棄了傳統(tǒng)的圖書館服務。新生代大學生對大學圖書館信息化提出了更高的要求，這對大學圖書館信息化規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)和訴求。雖然目前美國大學生參與圖書館信息化規(guī)劃和戰(zhàn)略決策程度較低，但是已經(jīng)有越來越多的學生開始參與其中，這會對未來大學圖書館信息技術(shù)治理產(chǎn)生深遠影響。

2.2.3政府在大學圖書館信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃中的影響不斷增大

大學圖書館的信息化建設與國家信息化發(fā)展密切相關(guān)。美國大學圖書館十分重視與政府部門進行信息技術(shù)溝通和合作，在制定信息技術(shù)規(guī)劃中充分發(fā)揮政府的作用。從政府部門為美國大學圖書館信息化戰(zhàn)略規(guī)劃提供建議的比例（見表2）可以看出，政府部門在美國大學圖書館信息規(guī)劃中扮演了十分重要的角色，主要提供咨詢和顧問支持服務，其影響力逐年提升。在信息技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃層面上，積極與政府部門開展合作，可以保證大學圖書館信息化戰(zhàn)略規(guī)劃方向，與地方信息化發(fā)展目標保持一致，有效提高大學圖書館信息規(guī)劃的社會效益。通過在大學圖書館信息技術(shù)規(guī)劃中引入政府意見，還可以保證本地區(qū)信息化服務統(tǒng)一性，根據(jù)政府政策和規(guī)劃，靈活調(diào)整圖書館信息化的發(fā)展方向，以保證信息化戰(zhàn)略順利實現(xiàn)。

2.3加強領(lǐng)導制度建設，為圖書館信息化提供保障和支持

要保證圖書館信息化規(guī)劃與組織戰(zhàn)略發(fā)展相一致，組織機構(gòu)負責人就要高度重視信息化規(guī)劃工作，全程參與到信息技術(shù)規(guī)劃和戰(zhàn)略制定當中去，為圖書館信息化發(fā)展提供堅實保障。美國大多數(shù)大學圖書館的信息技術(shù)主管都認為館長十分重視本館信息化規(guī)劃和建設，而且發(fā)揮了十分重要的組織和促進作用。如美國達特茅斯學院圖書館館長親自參與本館信息技術(shù)規(guī)劃制定，并建立了專門的制度；耶魯大學圖書館成立了信息化改革領(lǐng)導小組，館長擔任小組組長，其余館領(lǐng)導全部參與信息化規(guī)劃和建設工作。正如一些學者所說：那些由館領(lǐng)導親自推動信息技術(shù)治理改革的圖書館，在對信息化發(fā)展方面有更深入的認識和理解，能夠更好地把握大學圖書館信息化發(fā)展方向和前景。因此，大學圖書館信息化規(guī)劃和發(fā)展必須得到圖書館領(lǐng)導的大力支持，才能夠?qū)崿F(xiàn)圖書館長期發(fā)展戰(zhàn)略目標和信息化規(guī)劃的融合。

3.重組信息技術(shù)機構(gòu)，打造卓越信息技術(shù)隊伍

美國大學圖書館十分重視信息技術(shù)機構(gòu)的改革和優(yōu)化，根據(jù)信息化發(fā)展靈活調(diào)整機構(gòu)職能和定位?？傮w來看，美國大學圖書館信息技術(shù)機構(gòu)的主要改革方向是：信息技術(shù)主管被認為是館領(lǐng)導，負責圖書館信息化建設工作，領(lǐng)導信息技術(shù)機構(gòu)改革，不斷優(yōu)化配置內(nèi)部信息化資源，為信息技術(shù)治理改革提供保障，推動機構(gòu)的發(fā)展和績效提升。

3.1設置館領(lǐng)導級的信息技術(shù)主管職位

設置館領(lǐng)導級的信息技術(shù)主管職位，是美國大學圖書館開展信息化規(guī)劃和戰(zhàn)略的重要措施。早在1995年，布朗大學圖書館就組建了一個嶄新的機構(gòu)——信息系統(tǒng)部，并專門設置了一個信息技術(shù)主管職位，全面領(lǐng)導部門的工作。2000年，康奈爾大學圖書館成立了信息化運營部，也是由信息技術(shù)主管領(lǐng)導。2012年，有一半以上的美國大學圖書館都設置了信息技術(shù)主管職位，該職位也是圖書館領(lǐng)導班子成員之一，信息技術(shù)主管負責的工作范圍十分廣泛，從互聯(lián)網(wǎng)、信息化、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字資源建設、配套設施建設、信息系統(tǒng)維護到支持教學科研及圖書館信息化的管理、組織、預算和規(guī)劃等，都屬于其管理決策范圍。

3.2重構(gòu)信息技術(shù)機構(gòu)職能、結(jié)構(gòu)與組織文化

美國大學圖書館十分重視信息技術(shù)機構(gòu)的建設，力求打破部門界限，根據(jù)圖書館業(yè)務發(fā)展方向和目標，重新調(diào)整部門內(nèi)部職能、結(jié)構(gòu)和組織文化，以打造一個充滿活力、富于創(chuàng)新、敢于挑戰(zhàn)的工作團隊，為圖書館順利實施信息技術(shù)治理奠定堅實的組織基礎。打破落后體制約束和局限，堅持“用戶至上”服務理念，圍繞項目實施開展組織結(jié)構(gòu)改革，不斷促進機構(gòu)內(nèi)部整合。1996年，布朗大學圖書館成立了新的信息技術(shù)機構(gòu)，并采用團隊管理模式開展部門機構(gòu)建設，以項目為中心，試圖打造一支由教師、學生和信息技術(shù)機構(gòu)人員組成的工作團隊?？的螤柎髮W圖書館成立了信息化服務部，堅持服務至上理念，以用戶需求為導向制定信息化改革和發(fā)展方向，進一步凸顯了圖書館以用戶為中心的發(fā)展理念。

3.3組建信息技術(shù)主管管理辦公室，促進信息技術(shù)管理與信息技術(shù)服務相互分離

組建信息技術(shù)主管管理辦公室，加強對圖書館信息化工作的領(lǐng)導和統(tǒng)籌，是美國大學圖書館信息技術(shù)機構(gòu)改革的另一重大舉措。隨著大學圖書館信息化水平不斷提高，圖書館信息技術(shù)主管工作職責也在不斷拓展，從預算編制、執(zhí)行到項目決策和管理，其工作涉及到信息化事務的各個領(lǐng)域。但如果信息技術(shù)主管處理的工作過于繁冗和復雜，必然會失去對信息化宏觀發(fā)展方向的判斷和掌控，因此必須要對其工作職責進行明確界定，以保證圖書館信息化戰(zhàn)略朝著正確的方向發(fā)展。另外，如果信息技術(shù)機構(gòu)將大學圖書館信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、預算、執(zhí)行、監(jiān)管等工作全部承攬下來，必然會導致權(quán)力集中，從而使其忽視外部交流和合作，進而削弱其創(chuàng)新發(fā)展能力，不利于圖書館信息化建設的長遠發(fā)展。因此，美國大學圖書館幾乎都成立了信息技術(shù)主管辦公室，負責領(lǐng)導和指揮信息技術(shù)機構(gòu)開展工作，信息技術(shù)主管領(lǐng)導大學圖書館信息化規(guī)劃和發(fā)展，專注于信息化戰(zhàn)略發(fā)展和統(tǒng)籌指導而不負責具體的日常事務。如布朗大學圖書館、康奈爾大學圖書館、南卡羅萊納醫(yī)科大學圖書館、印第安納大學圖書館等都設立了信息技術(shù)主管辦公室，負責領(lǐng)導本校圖書館信息化建設工作。信息技術(shù)主管辦公室的設立，意味著大學圖書館信息技術(shù)管理與信息技術(shù)服務相分離，為信息技術(shù)主管更好履行自身職責提供了組織保障。

4.建立信息技術(shù)績效測評體系

建立一套科學的信息技術(shù)工作績效評價體系，對信息技術(shù)項目進行全面跟蹤和監(jiān)督，發(fā)動廣大用戶參與到信息化規(guī)劃和治理過程當中，不斷促進大學圖書館信息化發(fā)展，這是美國大學圖書館在開展信息化建設積累的寶貴經(jīng)驗之一。有學者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有74.1%的美國大學圖書館都建立了信息技術(shù)工作績效評價體系，通過內(nèi)部自評、用戶打分以及行業(yè)互評等方式，對信息化規(guī)劃、信息技術(shù)應用和服務、信息體制改革等進行全面評價和考核。如哈佛大學圖書館成立了專門的信息技術(shù)規(guī)劃委員會、專家委員會、信息技術(shù)主管辦公室三級信息技術(shù)審查制度，從信息技術(shù)的項目設計、治理結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、運行維護等方面進行全面檢查，以有效監(jiān)督和激勵圖書館信息技術(shù)改革發(fā)展。布朗大學圖書館成立了專門的信息化顧問委員會、專項工作小組、信息化系統(tǒng)部工作績效評價體系：信息化顧問委員會負責圖書館信息化建設資金分配和使用監(jiān)督：各專項工作組負責具體的信息化建設工作，通過制定大學圖書館信息技術(shù)標準和制度，規(guī)范圖書館信息化工作實踐：信息化系統(tǒng)部主要負責技術(shù)方案制定和應用，為用戶提供技術(shù)支持和服務，同時對成本、效益和用戶滿意度進行評估。有學者通過研究發(fā)現(xiàn)，不少大學圖書館還建立了信息化建設信息公開制度，信息技術(shù)部定期向全校公開信息化發(fā)展情況，并接受廣大師生的質(zhì)詢，解釋本館信息技術(shù)投資效益等。

綜上所述，我們可以看到美國大學圖書館在信息技術(shù)治理結(jié)構(gòu)改革方面積累了十分豐富的經(jīng)驗，從信息化規(guī)劃、投資決策、項目設計、資金運用，再到信息技術(shù)服務效果評估，都納入到了績效評價體系當中。在實施過程中，通過采用定性、定量分析方法、團隊建設、部門互評、用戶打分等方法，建立了一套完善的信息化評價指標體系，為促進大學圖書館信息化建設奠定堅實的基礎。

5.對我國大學圖書館信息化體制改革的啟示

通過上述分析可以看出，美國大學圖書館信息技術(shù)治理改革主要經(jīng)驗有：將圖書館信息化戰(zhàn)略與圖書館發(fā)展戰(zhàn)略有機融合，建立多主體參與的信息技術(shù)治理體系，建立科學完善的信息技術(shù)績效評價體系以及重組信息技術(shù)機構(gòu)信息技術(shù)治理結(jié)構(gòu)（見圖1）。為我國大學圖書館信息化建設提供有益的經(jīng)驗和啟示。

5.1對信息化體制建設目標與建設內(nèi)容的啟示

目前，國內(nèi)許多大學圖書館信息化體制改革和建設都成立了以圖書館館長為組長的信息化工作領(lǐng)導小組?！耙话咽止こ獭敝饕前l(fā)揮館長的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為圖書館信息化建設提供有力的權(quán)力支撐。美國的經(jīng)驗證明，圖書館信息化建設目標的實現(xiàn)，必須要建立在權(quán)力保障基礎上。領(lǐng)導權(quán)力對促進大學圖書館信息化建設具有十分重要的作用，但是最終是要通過實現(xiàn)信息化規(guī)劃發(fā)展目標來為圖書館注入持續(xù)的、強大的發(fā)展動力，為大學圖書館實現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。因此，“一把手工程”不僅需要領(lǐng)導的高度重視，而且需要將圖書館信息化提升到戰(zhàn)略發(fā)展高度。因此，我國大學圖書館要充分借鑒和吸收這個經(jīng)驗，通過建立館長負責的圖書館信息化組織機構(gòu)，不斷促進大學圖書館信息化發(fā)展：另一方面，通過分析當前美國大學圖書館信息技術(shù)治理的過程和經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)當前大學圖書館信息化建設的核心不僅要解決信息化項目推進中遇到的各種問題，還要將信息化規(guī)劃和戰(zhàn)略目標制定融入到圖書館的核心業(yè)務活動中，建立大學圖書館各利益相關(guān)者都認同的信息化愿景，讓他們都樂意做圖書館信息化建設的參與者。因此，大學圖書館信息化體制改革不能局限于組織機構(gòu)的建立，還要將圖書館整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、管理體制、決策機制、資金預算、績效評價等內(nèi)容納入到考慮范圍內(nèi)。

5.2對信息化體制建設策略的啟示

大學圖書館信息技術(shù)治理是大學圖書館治理的重要組成內(nèi)容，在制定信息化發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略時，要與圖書館內(nèi)部治理架構(gòu)保持高度一致。美國大學圖書館信息技術(shù)治理被包含在大學圖書館治理范疇當中。我國的大學圖書館在開展信息化建設過程中，也要利用圖書館現(xiàn)有制度來解決當前圖書館信息化發(fā)展過程中遇到的困境和問題，促進大學圖書館信息化發(fā)展。如可以利用圖書館現(xiàn)有的學術(shù)委員會、文獻資源建設委員會、館員代表大會、學生志愿者等參與到圖書館信息化決策當中：在制定重大信息化發(fā)展規(guī)劃過程中，要多征求其他決策機構(gòu)和組織的意見，匯集更廣泛的意見，以提高決策的科學性和民主性。通過采取多種渠道和措施，不斷深化我國大學圖書館信息化體制改革、促進信息化建設與圖書館整體發(fā)展的融合。