宜豐全面建設(shè)小康社會的實踐與思考

張智萍

全面建設(shè)小康社會是黨中央確定的本世紀(jì)頭二十年的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八大進一步描繪了我國全面小康社會的美好藍圖。江西省委十三屆七次全會確立了“十六字”方針，開啟了發(fā)展升級、小康提速新征程。宜春市委、市政府全面開展“謀發(fā)展、比實干、爭先進”活動，吹響了全市綠色崛起、全面小康的號角。宜豐積極響應(yīng)中央和省、市號召，在全面小康社會建設(shè)的進程中砥礪奮進、闊步前行。然而，對照全面小康社會的目標(biāo)，宜豐還有不小差距，需要全縣人民齊心協(xié)力，克難而進，才能確保目標(biāo)順利實現(xiàn)。

一、宜豐全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)狀分析

國家統(tǒng)計局制定的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系》包括經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六大部分25項指標(biāo)，到2014年末，宜豐有多項指標(biāo)達到或接近全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，同時由于發(fā)展階段的原因，仍有部分指標(biāo)差距較大，需要加倍努力，才能確保2020年全面小康的目標(biāo)順利實現(xiàn)。綜合分析各項指標(biāo)，主要分成以下幾個層次：

第一個層次：部分指標(biāo)已經(jīng)達到小康水平。如基層民主參選率（現(xiàn)狀97%，小康指標(biāo)要求≥95%）、每萬人口擁有“三館一站”公共文化設(shè)施建筑面積（現(xiàn)狀606.69㎡，要求≥400㎡）、有線廣播電視入戶率（現(xiàn)狀73.41%，要求≥60%）、恩格爾系數(shù)（現(xiàn)狀29.16%，要求≤40%）、城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)為1，現(xiàn)狀2.12，要求≤2.8）、城鄉(xiāng)居民人均住房面積（現(xiàn)狀48.01㎡，要求≥27㎡）、基本社會保險覆蓋率（現(xiàn)狀98.73%，要求≥95%）、5歲以下兒童死亡率（現(xiàn)狀10.15‰，要求≤12‰）、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（現(xiàn)狀95.09%，要求≥75%）、單位GDP能耗（現(xiàn)狀0.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，要求≤0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率（現(xiàn)狀100%，要求≥70%）、大氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率（現(xiàn)狀100%，要求≥95%）、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率（現(xiàn)狀100%，要求≥85%）等。

第二個層次：離目標(biāo)值較近的指標(biāo)。如人均地方公共財政預(yù)算收入（現(xiàn)狀3602.28元，小康指標(biāo)要求≥4000元）、高中階段學(xué)生毛入學(xué)率（現(xiàn)狀85%，要求≥90）、農(nóng)村自來水普及率（現(xiàn)狀79.28，要求80%）。

第三個層次：離全面小康社會目標(biāo)要求相比有差距的指標(biāo)。如人均GDP（現(xiàn)狀28008元，小康指標(biāo)要求≥57000元）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（現(xiàn)狀28.2%，要求≥47%）、城鎮(zhèn)人口比重（現(xiàn)狀47.16%，要求≥60%）、社會安全指數(shù)（現(xiàn)狀92.2%，要求=100%）、人均公共文化財政支出（現(xiàn)狀79.22元，要求≥150元）、城鄉(xiāng)居民人均收入（現(xiàn)狀14867元，要求≥25000元）、衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)（現(xiàn)狀77%，要求=100%）。

二、宜豐全面建設(shè)小康社會的主要難點

根據(jù)上述指標(biāo)分析，可以很清晰的看到宜豐全面建設(shè)小康社會的主要難點是在第三個層次，具體來說：

（一）經(jīng)濟總量偏小，人均指標(biāo)不足。根據(jù)測算，人均GDP到2020年達到人均57000元，保持12.6%的年均增幅才能完成。2014年，全縣財政總收入達到15億元，增長26.4%；其中公共財政預(yù)算收入10.03億元，增長36.7%，總收入全省排名47位，總收入和公共財政預(yù)算收入增幅均列全市第一。發(fā)展速度還是很快的，但和全市兄弟縣市比，經(jīng)濟總量依然處在中下游位置。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，三產(chǎn)比重偏低。到2020年宜豐三產(chǎn)比重達到47%的目標(biāo)值，每年必須提高3.13個百分點，難度非常之大。一產(chǎn)比重偏高（20.5%），二產(chǎn)占據(jù)了“半壁江山”（51.3%），三產(chǎn)比重需快速提升。

（三）城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)人口比重偏低。2014年，宜豐城鎮(zhèn)人口比重為47.16%，與2020年全面小康目標(biāo)值（≥60%）相比，還有很大差距， 6年時間內(nèi)需年均提高2.14個百分點才能實現(xiàn)目標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)居民人均收入需穩(wěn)步提高。根據(jù)指標(biāo)預(yù)測，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入需達到25000元，6年年均保持9.1%的增幅，難度不小。

（五）社會管理綜合治理及安全穩(wěn)定任務(wù)依然繁重。2014年，宜豐社會安全指數(shù)為92.2%，按照全面小康要求，2020需要達到100%。根據(jù)指標(biāo)組成，需要減少刑事犯罪、交通事故死亡、火災(zāi)事故死亡、工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù)。

（六）文化衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)需進一步加強。公共文化財政支出是指公共財政預(yù)算支出中的文化體育與傳媒支出。2014年，全縣人均公共文化財政支出79.22元，6年需保持11.23%的年均預(yù)算增幅，才能確保在2020年達到人均150元。衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)，按照全面小康要求，每千人口中需擁有職業(yè)醫(yī)生1.95人（現(xiàn)狀1.43人），每千人口擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)5張（現(xiàn)狀4張）。

三、宜豐全面建設(shè)小康社會的工作重點

問題就是答案，差距就是動力。實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，關(guān)鍵是靠發(fā)展，用發(fā)展的辦法破解小康社會建設(shè)難題。

（一）破解經(jīng)濟總量偏小、人均不足之難，著力推進工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照生態(tài)循環(huán)工業(yè)發(fā)展的要求和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞建設(shè)“全國優(yōu)質(zhì)礦泉水產(chǎn)業(yè)基地縣、國家級新型環(huán)保電源產(chǎn)業(yè)基地、國家級竹加工產(chǎn)業(yè)基地”目標(biāo)，加快推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是抓產(chǎn)業(yè)集群。扶持景田百歲山礦泉水及潭山純凈水項目、環(huán)保電源、鼎盛微晶玻璃、康替龍竹業(yè)、萬國礦業(yè)、旭鋰礦業(yè)、江特礦業(yè)等一批重點項目發(fā)展，到2020年，環(huán)保電源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入365億元，利稅40億元；食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形成3-5個知名品牌，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元，利稅20億元；竹加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元，利稅12億元；陶瓷及礦產(chǎn)品業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入100億元，利稅15億元以上。二是創(chuàng)新幫扶模式。落實《宜豐縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)跟蹤服務(wù)辦法》，建立服務(wù)企業(yè)“日臺賬”、“服務(wù)事項銷號”制度，全方位幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決用地、用電、用工、用錢、用水、環(huán)保、安全、納稅等方面的問題，讓企業(yè)在優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境中發(fā)展壯大。三是幫助企業(yè)解困。對于一些因市場、債務(wù)、資金等多重因素影響而出現(xiàn)困難的企業(yè)，應(yīng)實行“一企一策”，采取市場、法律、經(jīng)濟、金融等多種路徑幫助企業(yè)解決問題。具體來說，可以由司法部門主動介入對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進行評估，提出最佳解決方案，并靈活采取租賃經(jīng)營或企業(yè)重組等方式幫助企業(yè)生產(chǎn)自救，同時全力給予困難企業(yè)政策傾斜，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

（二）破解三產(chǎn)比重偏低之難，著力推進以旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是依托生態(tài)文化優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)文化旅游。充分發(fā)揮與省旅游集團合資組建宜豐旅游投資開發(fā)公司的平臺作用，推進省旅游集團投資開發(fā)天寶古村及其周邊區(qū)域旅游項目，積極探索“旅游+生態(tài)文明+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的旅游新模式，走市場化的路子發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮洞山景區(qū)、雙峰竹海、天寶古村、洑溪溫泉、九天漂流等生態(tài)文化資源優(yōu)勢，打造具有“引爆點”作用的宜豐旅游新創(chuàng)意、新產(chǎn)品。二是依托交通區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托宜豐“五高一鐵”（武吉高速、昌銅高速、昌栗高速、銅萬高速、武吉銅萬連接線，蒙西鐵路）交通格局，主動融入武漢、長沙、南昌城市群，以紅商城、物華綜合大市場等項目為載體，聚旺城市人氣，把宜豐建成贛西北新興商貿(mào)物流重地。抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，著力推進電子商務(wù)和“智慧城市”建設(shè)。三是做大金融保險業(yè)。2014年，宜豐金融機構(gòu)各項存款余額首次突破100億元，達到101.26億元。中銀富登村鎮(zhèn)銀行、贛州銀行、南昌銀行相繼落戶。下一步，在繼續(xù)引進外埠銀行進駐的基礎(chǔ)上，支持設(shè)立注冊資金1億元以上的小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)落戶。支持保險業(yè)健康發(fā)展。

（三）破解城鎮(zhèn)人口比重偏低之難，大力推進新型城鎮(zhèn)化。為實現(xiàn)全面小康社會建設(shè)目標(biāo)，著力提升城鎮(zhèn)人氣，確保城鎮(zhèn)化率年平均提高1.5個百分點以上。一是做大做強中心城。按照“東擴南移、擴容提質(zhì)”的要求，以崇文中學(xué)開學(xué)和城東大道改擴建為契機，加快推進城東新區(qū)和城南新區(qū)建設(shè)，進一步完善城市支路、管網(wǎng)、路燈、游園、酒店、停車場等配套設(shè)施建設(shè)，將中心城區(qū)建成為具有文化底蘊的開放型山水園林宜居城市。二是推進鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)。以昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，依托天寶古村景區(qū)、洑溪綠色長廊、九天旅游景區(qū)、景田百歲山二期等一批項目，發(fā)展山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟，進一步強化潭山、天寶、黃崗山為一體的鎮(zhèn)村聯(lián)動這個縣域次中心功能，跟進同安鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，打造山區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)，實現(xiàn)山區(qū)集鎮(zhèn)集群式發(fā)展。三是做美做靚鄉(xiāng)村。以高速公路、國省道、旅游公路沿線秀美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，全力將新農(nóng)村、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村“清潔工程”向縱深推進，并逐步覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），實現(xiàn)工作常態(tài)化、機制長效化。

（四）破解城鄉(xiāng)居民增收難題，加快富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)富民產(chǎn)業(yè)。抓好“一園四帶”建設(shè)，拉動一批農(nóng)業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙粓@”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。加快投資1.5億元的北京融青生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，建成后年可實現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上，解決就業(yè)1000人以上?！八膸А奔淳G色有機農(nóng)業(yè)帶、油茶產(chǎn)業(yè)升級帶、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、毛竹產(chǎn)業(yè)富民帶，力爭全縣“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達到75個以上，新增有機農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝。推進正邦油茶科技示范園建設(shè)，全縣油茶面積達到13萬畝以上，高產(chǎn)油茶5萬畝以上。鼓勵肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育養(yǎng)牛大戶50戶以上，全縣肉牛存欄突破3萬頭、出欄突破2萬頭。二是加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展解決就業(yè)問題。促進工業(yè)園區(qū)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，保持鷹美制衣、中杰鞋業(yè)等一批勞動密集型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，加快工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，滿足企業(yè)用工需求，確保2020年縣工業(yè)園區(qū)解決就業(yè)人數(shù)4萬人以上。三是發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)促民增收。突出旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)給居民增收帶來的拉動效應(yīng)，增加居民來自第三產(chǎn)業(yè)提供的收入。通過多措并舉，確保城鄉(xiāng)居民收入年均增幅保持在9.1%以上。

（五）圍繞全面小康目標(biāo)，提升安全穩(wěn)定水平。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”機制，切實加強交通運輸、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、食品藥品、危險化學(xué)品、建筑施工等重點領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好人員密集場所和勞動密集型企業(yè)的消防安全管理，建立健全跟蹤落實、掛牌督辦、追究問責(zé)等長效機制，推動安全隱患排查整治制度化、常態(tài)化。加大基層平安創(chuàng)建力度，發(fā)揮“三網(wǎng)”體系作用，強化社會管理綜合治理。嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，進一步提升公眾安全感和滿意度。

（六）加強文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，不斷繁榮社會事業(yè)。加快文化事業(yè)發(fā)展，保障全縣人均公共文化財政支出的年均增長比例，確保2020年人均達到150元。大力發(fā)展文化旅游和生態(tài)文化、竹文化、禪文化、淵明文化、奇石、蘭花、體育、健身休閑、廣播影視、演藝文化用品和藝術(shù)品制造等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進文化與旅游、工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等融合發(fā)展，形成跨行業(yè)大文化經(jīng)營模式，進一步提高文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，通過實施公立醫(yī)院綜合改革，推行醫(yī)院（衛(wèi)生院）精細化、科學(xué)化管理，著力提升縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力。確保2020年，全縣每千人口中擁有職業(yè)醫(yī)生1.95人，每千人口擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)5張。

責(zé)任編輯：劉忠林