略論我國(guó)中小城市社會(huì)工作職業(yè)化的瓶頸及破解

劉玉

[提 要]社會(huì)工作職業(yè)化在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已獲得高度的社會(huì)認(rèn)同，在我國(guó)特別是中小城市，由于缺乏專業(yè)的職業(yè)服務(wù)平臺(tái)和制度保障、公共政策支持不足等原因，社會(huì)工作職業(yè)化在城市發(fā)展中出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)“本土化”。通過增強(qiáng)政府公共政策的支持和引導(dǎo)、加大對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)培訓(xùn)、合理設(shè)置社會(huì)工作相關(guān)崗位等途徑，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作職業(yè)化；社會(huì)工作；公共政策；社會(huì)認(rèn)同

[作者簡(jiǎn)介]劉 玉（1990—），女，江西省贛州市委黨校，助教，學(xué)士學(xué)位，研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義研究、中國(guó)共產(chǎn)黨人物與思想研究等。（江西贛州 341300）

在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作職業(yè)化水平已成為評(píng)價(jià)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，我國(guó)雖然1988年就在北京大學(xué)設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè)，但由于社會(huì)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，發(fā)展比較緩慢。2006年，人事部和民政部聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者考核實(shí)施辦法》首次肯定社會(huì)工作者屬于專業(yè)技術(shù)人員的范圍，加速了我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化的進(jìn)程。近些年來，隨著智慧城市理念的深入和中小城市的飛速發(fā)展，社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)地位日益凸顯。

一、我國(guó)中小城市社會(huì)工作職業(yè)化的意義

實(shí)現(xiàn)城市的智慧、健康發(fā)展，除了政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)定予以指導(dǎo)和控制，社區(qū)進(jìn)行片區(qū)化、網(wǎng)格化管理和預(yù)警外，社會(huì)工作者通過自身技能的專業(yè)介入，潛移默化地助力于城市的管理。城市化水平越高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿υ酱螅鐣?huì)工作職業(yè)化的程度也越深。中小城市的發(fā)展重心多放在城市中心商業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、招商引資等方面，此過程不可避免地觸及不同群體的利益。實(shí)現(xiàn)在中小城市社會(huì)工作的職業(yè)化，可以緩解城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些矛盾和阻力，促進(jìn)社會(huì)的和諧。十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行了重大調(diào)整，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)孩子政策，但是人口的增長(zhǎng)具有一定的周期，我國(guó)老齡化形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作職業(yè)化可以對(duì)“失獨(dú)”家庭進(jìn)行有效的心理干預(yù)、對(duì)獨(dú)居老人進(jìn)行針對(duì)性幫助和關(guān)愛，緩解人口老齡化的現(xiàn)狀。此外，社會(huì)工作職業(yè)化在提供社會(huì)服務(wù)方面具有專業(yè)性、多選擇性和高效性的特點(diǎn)，是創(chuàng)新社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的良好抓手。

二、我國(guó)中小城市社會(huì)工作職業(yè)化面臨的現(xiàn)狀和瓶頸

（一）缺乏專業(yè)的職業(yè)服務(wù)平臺(tái)和制度保障

中小城市較沿海一線城市而言，針對(duì)社會(huì)工作者的職業(yè)服務(wù)平臺(tái)還沒有建設(shè)完善，有些城市甚至沒有專門的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，沒有與社會(huì)工作者匹配的工作崗位。不少中小城市雖然有孤兒院、敬老院、救濟(jì)中心，以及民營(yíng)的養(yǎng)老院、老年公寓等，但其從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻低，文化水平參差不齊，很多都是經(jīng)過短暫培訓(xùn)的阿姨大叔，不需獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書即可上崗，職業(yè)的定位基本和保姆、服務(wù)員差不多，獲得的社會(huì)尊重不高，這與社會(huì)工作者專業(yè)技術(shù)人員的定性格格不入。此外，國(guó)家對(duì)于社會(huì)工作者針對(duì)性的制度保障不多，沒有設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)體系、規(guī)范操作體系、考核評(píng)價(jià)體系、準(zhǔn)入退出體系、晉升薪酬體系等，沒有解決社會(huì)工作者的后顧之憂，地方政府也沒有為社會(huì)工作者提供像教師、農(nóng)技師等其他專業(yè)技術(shù)人員的保障補(bǔ)助，不利于社會(huì)工作職業(yè)化的建設(shè)。

（二）政府公共政策的支持不足

任何產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的興起和發(fā)展都需要政府政策的扶持和引導(dǎo)，社會(huì)工作這一后起之秀需要更多政府公共政策的投入。切實(shí)有效的公共政策必然包含準(zhǔn)則規(guī)則、實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，針對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化，首先需要政府出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)性、指導(dǎo)性、肯定性的規(guī)則綱要，從業(yè)者才能從文件中感受到國(guó)家對(duì)于這一職業(yè)和自身技能的認(rèn)可。在具體的從業(yè)過程中，也可以增強(qiáng)對(duì)自身的保護(hù)。在政策的實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)及執(zhí)行過程中，也為社會(huì)工作者提供了專業(yè)的指導(dǎo)方向，促使這一職業(yè)健康發(fā)展以及社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（三）公眾對(duì)于社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度較低

社會(huì)工作職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同包括國(guó)家的認(rèn)同、公眾的認(rèn)同以及從業(yè)者的自我認(rèn)同三個(gè)方面，社會(huì)認(rèn)同尤其是公眾的認(rèn)同是任何一個(gè)職業(yè)發(fā)展的先決條件，公眾認(rèn)同猶如風(fēng)向標(biāo)，反映了人們的態(tài)度和社會(huì)的需求，明晰了職業(yè)的發(fā)展方向。我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化起步較晚，美國(guó)等國(guó)的公民已經(jīng)將社會(huì)工作者視為“社會(huì)藝術(shù)家”、“社會(huì)治療師”，其作用得到了普遍的認(rèn)可，在我國(guó)中小城市說到社會(huì)工作者，也許有人從未聽說或?qū)⑵渑c“居委會(huì)大媽”劃上等號(hào)。中小城市家庭的觀念比較強(qiáng)烈，當(dāng)產(chǎn)生需要的時(shí)候人們往往會(huì)向家人、親人朋友或者直接向政府尋求幫助，極少考慮接受社會(huì)工作者的專業(yè)介入。對(duì)于社會(huì)工作者的專業(yè)水平的認(rèn)可度不高。此外，由于外界的認(rèn)知原因，從業(yè)者自身的自我滿足也不高。

（四）社會(huì)工作職業(yè)群體流失率較高，職業(yè)穩(wěn)定性差

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年，教育部公布的1170所本科院校，有28%的高校設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)。[1]每年都有不少“科班出身”的社會(huì)工作者要步入工作崗位，但另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在應(yīng)屆畢業(yè)生中幾乎只有不到30%的人從事了相關(guān)工作。其中還有不少人在工作了一定年限之后，放棄了這一職業(yè)。社會(huì)工作最有活力的力量慢慢流失，而且“半路出家”的從業(yè)者也會(huì)不斷謀求更具發(fā)展前景的職業(yè)，社會(huì)工作者的穩(wěn)定性較差。分析原因，與較高的心理期望和實(shí)際所得薪酬差距過大、勞動(dòng)成果難以獲得認(rèn)可等密不可分。

三、我國(guó)中小城市社會(huì)工作職業(yè)化瓶頸的破解對(duì)策

（一）政府增強(qiáng)公共政策的支持和引導(dǎo)

針對(duì)我國(guó)中小城市社會(huì)工作職業(yè)化面臨的現(xiàn)狀和困境，政府作為社會(huì)的管理者和公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的供給者應(yīng)該首先發(fā)力，增強(qiáng)對(duì)于這一職業(yè)發(fā)展公共政策的支持和引導(dǎo)。政府可以加大調(diào)研的力度和擴(kuò)寬調(diào)研的廣度，綜合考慮不同群體對(duì)社會(huì)工作的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和社會(huì)工作發(fā)展的實(shí)際，制定相應(yīng)的政策措施，認(rèn)可社會(huì)工作者的地位作用，提供職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，為社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）加大對(duì)社會(huì)工作從業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)

要實(shí)現(xiàn)某一職業(yè)的良性發(fā)展，提高其從業(yè)者的素質(zhì)意義重大。社會(huì)工作在我國(guó)起步較晚，中小城市更是對(duì)于社會(huì)工作者與社會(huì)工作從業(yè)人員之間并沒有嚴(yán)格的劃分，從業(yè)者的受教育程度不一，專業(yè)技術(shù)水平也有高低，政府和勞動(dòng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該區(qū)分社區(qū)工作人員、社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、社會(huì)服務(wù)提供人員及新晉社會(huì)工作者的不同培訓(xùn)需求，進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生可以充分發(fā)揮理論水平扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，提供更多的實(shí)踐操作鍛煉；對(duì)于社區(qū)工作人員和社會(huì)服務(wù)人員在肯定他們豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重知識(shí)技能的提升，努力使其獲得資格認(rèn)證；對(duì)于新晉社會(huì)工作者則應(yīng)更側(cè)重加強(qiáng)職業(yè)道德和職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓(xùn)。

（三）完善相應(yīng)的制度保障機(jī)制

制度上的欠缺必然導(dǎo)致社會(huì)工作社會(huì)認(rèn)同感降低，影響其職業(yè)化進(jìn)程。[2]針對(duì)對(duì)社會(huì)工作者的制度保障不多，沒有設(shè)立相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)體系、規(guī)范操作體系、考核評(píng)價(jià)體系、準(zhǔn)入退出體系、晉升薪酬體系等特點(diǎn)，應(yīng)該完善配套的制度體系建設(shè)，尤其應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)工作者薪酬、晉升、社保的保障性措施，緩解群體流失率較高的現(xiàn)象。

（四）合理設(shè)置社會(huì)工作相關(guān)崗位

每年的公務(wù)員、事業(yè)單位招聘考試，針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)設(shè)定的招考崗位少之又少，很多地方都是為了照顧本地高等院校有這個(gè)專業(yè)適度緩解應(yīng)屆畢業(yè)生嚴(yán)峻就業(yè)壓力而少量設(shè)置的，不少用人單位招聘也偏愛金融類、管理類、漢語類的畢業(yè)生，甚至有些用人單位完全不知道有這個(gè)專業(yè)，沒有辦法提供相關(guān)的崗位。崗位設(shè)置的不合理也進(jìn)一步造成了職業(yè)前景模糊和晉升空間狹小的困境。因此，國(guó)家和地方政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求及職業(yè)特點(diǎn)、畢業(yè)生就業(yè)需求，合理設(shè)置社會(huì)工作相關(guān)崗位，鼓勵(lì)用人單位擴(kuò)大錄用此專業(yè)人員的錄用比例。

（五）增強(qiáng)公眾對(duì)于社會(huì)工作者的認(rèn)同

破解我國(guó)中小城市社會(huì)工作職業(yè)化面臨的現(xiàn)狀和困境，最直接的標(biāo)準(zhǔn)就是看公眾對(duì)于社會(huì)工作者的認(rèn)同是否增強(qiáng)。從事的職業(yè)得不到認(rèn)同，必然會(huì)打擊從業(yè)者的積極性，否認(rèn)自身的勞動(dòng)付出，降低自我滿足感。短期看是對(duì)新生職業(yè)的懷疑和擔(dān)憂，長(zhǎng)期來看會(huì)影響未來人民所得到服務(wù)的質(zhì)量。尤其在中小城市，有些傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對(duì)于社會(huì)工作者的認(rèn)同需要一定的時(shí)間，政府和社區(qū)應(yīng)該深入宣傳，使公眾知曉這一職業(yè)及其作用，社會(huì)工作者自身也應(yīng)該提升專業(yè)技術(shù)水平，用自己默默不斷的付出換來群眾的肯定和認(rèn)可。

[參考文獻(xiàn)]

[1]董志峰.我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的“熱”“冷”境遇及反思[J].社會(huì)工作，2015，（3）.

[2]孟麗君.吉林省城市社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化瓶頸之分析——以長(zhǎng)春市為例[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2015，（6）.

[責(zé)任編輯：程文燕]