京津冀協(xié)同發(fā)展中的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對

徐占品 劉利永

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展事關(guān)三省市一億多人的福祉，網(wǎng)絡(luò)輿情既可檢驗(yàn)協(xié)同發(fā)展成果，也便于發(fā)現(xiàn)民眾訴求。分析認(rèn)為：民生領(lǐng)域依然是輿情生發(fā)和應(yīng)對的重點(diǎn)領(lǐng)域、謠言治理將成為輿情應(yīng)對的剛性需求、京津冀部門間合作將催生新的輿情增長點(diǎn)、重特大突發(fā)事件將成為輿情應(yīng)對的瓶頸、要適當(dāng)關(guān)注地域歧視輿情事件。

[關(guān)鍵詞]京津冀 協(xié)同發(fā)展 網(wǎng)絡(luò)輿情 應(yīng)對

[基金項(xiàng)目]本文為2015年度河北省社科基金項(xiàng)目“京津冀一體化中的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對研究”（項(xiàng)目編號：HB15XW028）成果

通過對2015年互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上涉及“京津冀協(xié)同發(fā)展”的相關(guān)信息收集整理發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同發(fā)展自上升為國家戰(zhàn)略以來，得到了社會公眾和新聞媒體的高度關(guān)注，以“京津冀”為關(guān)鍵詞在微博、微信、移動(dòng)客戶端、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)新聞等五大平臺上進(jìn)行檢索，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：全年涉及“京津冀”主題的網(wǎng)絡(luò)信息多達(dá)2088萬條，日均5721條。在此基礎(chǔ)上，評選出了影響最大的十個(gè)輿情事件，分別涉及：京津冀交通一體化、京津冀一體化催高房地產(chǎn)價(jià)格、京津冀空氣污染、北京河北聯(lián)手舉辦冬奧會、《京津冀規(guī)劃綱要》出臺、京津冀社會保障一體化、京津冀概念股引發(fā)投資熱、京津冀漫游費(fèi)取消、京津冀協(xié)同發(fā)展投42萬億謠言、天津港特大爆炸事故等輿情事件。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，指出：“老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。”京津冀協(xié)同發(fā)展也要正視網(wǎng)絡(luò)輿情，完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制。

一、民生領(lǐng)域依然是輿情生發(fā)和應(yīng)對的重點(diǎn)領(lǐng)域

民生問題是民間輿論場最主要的話題。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，更多更深層次的民生問題也將進(jìn)入輿論場域，因此，京津冀協(xié)同發(fā)展在推進(jìn)過程中，要重點(diǎn)關(guān)注社會公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的民生問題。京津冀聯(lián)合治霾的效果問題、交通一體化的進(jìn)展問題、北京市副中心建設(shè)及其對河北的影響問題、社會保障一體化的問題，都有可能生發(fā)成為輿情事件。

民生領(lǐng)域的輿情事件一般不會造成太大的負(fù)面影響，但是這些事件具有網(wǎng)民參與度廣、關(guān)注時(shí)間長、參與程度深的特點(diǎn)，因此，此類事件不容忽視。如果涉及民生的改革措施都是向著良性方向邁進(jìn)，不觸及區(qū)域內(nèi)社會公眾的既得利益，輿情將處在可控范圍之內(nèi)。一旦涉及到區(qū)域內(nèi)社會公眾的既得利益，這種網(wǎng)絡(luò)輿情就有可能演變?yōu)槿后w性事件，產(chǎn)生惡劣的社會影響，甚至影響到京津冀協(xié)同發(fā)展的既定規(guī)劃和進(jìn)程。

針對民生領(lǐng)域的輿情事件，需要政府和媒體轉(zhuǎn)變輿論引導(dǎo)方式。一方面要求強(qiáng)化政府信息發(fā)布。京津冀協(xié)同發(fā)展的信息傳播與社會公眾的信息需求之間存在供需矛盾，正是在信息供求不足的情況下，才會出現(xiàn)媒體的歪曲報(bào)道和公眾的消極傳播，也才會出現(xiàn)各種各樣的流言和謠言。而解決這一問題，就需要及時(shí)向社會公眾公開協(xié)同發(fā)展采取的措施和取得的成果。另一方面要求媒體報(bào)道要更接地氣。主流媒體的報(bào)道不能局限在對會議、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)上，而應(yīng)該充分了解社會公眾的需求，在此基礎(chǔ)上將京津冀協(xié)同發(fā)展的大政方針政策以社會公眾喜聞樂見的方式傳達(dá)出去，及時(shí)化解社會公眾中的各種困惑和猜疑。

二、謠言治理將成為輿情應(yīng)對的剛性需求

2015年度的輿情事件生發(fā)過程中，都不同程度的出現(xiàn)了謠言?！熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展投42萬億”輿情事件本身就是一則謠言，而正是這則謠言，在《京華時(shí)報(bào)》刊文辟謠之前的一個(gè)多月的時(shí)間里，不斷被各網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，其影響范圍不斷擴(kuò)大。11月份開始，在朋友圈和貼吧上不斷有人轉(zhuǎn)發(fā)“京津冀地區(qū)農(nóng)村每家每戶冬季取暖費(fèi)補(bǔ)貼600元”的信息，在數(shù)日之內(nèi)迅速傳播，不斷有村民向當(dāng)?shù)卣穯?，最終被確認(rèn)為謠言。此外，“進(jìn)京證將取消”“北京市鼓勵(lì)市民到外地養(yǎng)老”等謠言也甚囂塵上，甚至威脅到一定區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。這些謠言借助大眾傳媒的影響力，快速傳播，影響很大。既混淆視聽，阻礙真實(shí)信息的傳播，又易誤導(dǎo)公眾，破壞協(xié)同發(fā)展的輿論環(huán)境?；诖耍诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展過程中，輿情監(jiān)測和輿情應(yīng)對工作要重點(diǎn)關(guān)注謠言事件。

在社會公眾媒介素養(yǎng)普遍提升的情況下，謠言的識別難度也越來越大，造謠者不惜花費(fèi)時(shí)間和精力將謠言進(jìn)行層層包裝，使其真假難辨。尤其是一些傳統(tǒng)媒體片面追求時(shí)效性而誤將謠言“洗白”之后，謠言的傳播速度和影響程度急劇增快增強(qiáng)。在相關(guān)主體辟謠之前，從互聯(lián)網(wǎng)上到現(xiàn)實(shí)社會，都傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。影響辟謠效果的因素主要有三個(gè)：一是謠言的擴(kuò)散范圍，二是謠言的擴(kuò)散時(shí)間，三是辟謠主體的影響力。在這三個(gè)要素中，辟謠效果與謠言的擴(kuò)散范圍和擴(kuò)散時(shí)間成反比，與辟謠主體的影響力成正比。

謠言治理主要分為兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是如何盡力杜絕謠言的產(chǎn)生，另一個(gè)層面是謠言產(chǎn)生之后如何減輕謠言影響。 要做到有效的謠言治理，需要從以下四個(gè)方面進(jìn)行嘗試：首先，政府的信息發(fā)布要求準(zhǔn)確、快速、充分，這樣便于媒體進(jìn)行信息加工，便于受眾及時(shí)了解京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策方針；其次，媒體要加強(qiáng)行業(yè)自律和信息核實(shí)工作，尤忌對政府發(fā)布的信息斷章取義；其三，一旦監(jiān)測到謠言，相關(guān)部門要及時(shí)通過多渠道進(jìn)行辟謠，保證辟謠范圍大于傳謠范圍；最后，要對謠言的產(chǎn)生過程進(jìn)行調(diào)查，對惡意傳謠的行為按照法律法規(guī)予以處理，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免類似事件的發(fā)生。

三、京津冀部門間合作將催生新的輿情增長點(diǎn)

2015年11月，京津冀民政部門共同簽署《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》。國新辦舉行新聞發(fā)布會，京津冀三地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議介紹京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)情況，提出了“2016年將強(qiáng)力推進(jìn)京津冀社會保障一體化”。通過京津冀三地政府的強(qiáng)力推動(dòng)，社會保障協(xié)同問題成為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)重要的常態(tài)話題。通過對新浪微博的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢索，社會公眾對醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等保險(xiǎn)的異地報(bào)銷問題呼吁聲量最大。

2015年開始，京津冀三省市的政府組成部門、學(xué)會協(xié)會、高校和科研院所之間就進(jìn)行了頻繁接觸，三地的交通、環(huán)保、民政、地震、社科聯(lián)、人力資源和社會保障等部門都已經(jīng)就加強(qiáng)合作多次商談，并達(dá)成初步共識。未來京津冀三地部門之間的協(xié)作將會取得更多成果，而每一個(gè)部門之間的合作又都會涉及到社會公眾的切身利益，因此，部門合作持續(xù)深入的開展也將成為新的輿情增長點(diǎn)。

此類輿情事件相對其他事件來說，應(yīng)對壓力不大。主要是因?yàn)槿匦袠I(yè)或部門之間的合作多體現(xiàn)在政策層面，社會公眾對此關(guān)注度不高。但是這些事件在輿情引導(dǎo)中所蘊(yùn)藏的潛力是巨大的，如果能夠很好的利用，將產(chǎn)生意想不到的傳播效果。對此類輿情事件的利用需要做到兩點(diǎn)：第一是對政策性信息的通俗化解讀，這種符號轉(zhuǎn)化是新聞生產(chǎn)過程中較為常見的一種手段，但是這對傳播者的素質(zhì)提出了更高的要求；第二是要選擇合適的傳播渠道，主流媒體的傳播慣性已經(jīng)使其與公眾之間產(chǎn)生了障礙，經(jīng)由主流媒體傳播的信息易被社會公眾貼上標(biāo)簽，而如果選擇網(wǎng)民熟悉的社交媒體，就更易于公眾接受，從而強(qiáng)化傳播效果。

四、重特大突發(fā)事件將成為輿情應(yīng)對的瓶頸

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，各種自然災(zāi)害和安全事故多發(fā)，這對于政府組織的危機(jī)應(yīng)對能力是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2015年8月發(fā)生的天津港瑞海公司特大火災(zāi)爆炸事故中，天津方面的輿情應(yīng)對就受到了詬病，為京津冀協(xié)同發(fā)展中的突發(fā)事件應(yīng)對和北京、河北兩地的突發(fā)事件應(yīng)對提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

無論是自然災(zāi)害還是安全生產(chǎn)事故，都對常態(tài)的社會秩序造成嚴(yán)重沖擊，其造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失都會打破社會平衡，在現(xiàn)實(shí)和輿論兩個(gè)層面產(chǎn)生消極影響。如果處理不當(dāng)，就會造成嚴(yán)重的群體事件，威脅到區(qū)域社會穩(wěn)定。

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的重特大突發(fā)事件輿情應(yīng)對要把握以下幾點(diǎn)：第一是“協(xié)同應(yīng)對”。京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)該構(gòu)建三地同氣連枝的依存理念，尤其是面對重大突發(fā)事件上，既要做到在救災(zāi)上互相支援，還要做到在輿情應(yīng)對上共同發(fā)聲，互相扶持，在必要的時(shí)候，三方可以共同召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切。第二是“協(xié)同培訓(xùn)”。京津冀新聞宣傳部門和網(wǎng)絡(luò)信息管理部門要加強(qiáng)深度合作，實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對的同訓(xùn)同練，可由三地應(yīng)急辦和新聞辦聯(lián)合對各部門新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是要強(qiáng)化對各部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)。第三是“協(xié)同預(yù)案”。京津冀三方要聯(lián)合制定突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，對事件處理和輿情應(yīng)對時(shí)各方的參與情況和任務(wù)分工予以明確限定。尤其是要對輿情應(yīng)對的主導(dǎo)方和參與方進(jìn)行合理區(qū)分，以保證任何一個(gè)省市出現(xiàn)危機(jī)事件，其他省市的相關(guān)部門和媒體都會迅速啟動(dòng)相應(yīng)級別的響應(yīng)，在預(yù)案限定范圍內(nèi)開展輿情引導(dǎo)工作。

五、要適當(dāng)關(guān)注地域歧視輿情事件

京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家層面的重大項(xiàng)目，在面向網(wǎng)民的落地問題上很難一蹴而就。在涉及到具體的舉措或言論時(shí)，很容易引發(fā)三地中的一地或兩地甚至三地網(wǎng)民的輿論圍攻。2016年初，某經(jīng)濟(jì)學(xué)家的微博被刷爆，網(wǎng)友指責(zé)其在廣東衛(wèi)視《財(cái)經(jīng)郎眼》節(jié)目現(xiàn)場侮辱河北人，要求其向河北道歉。此后，極具地域性的河北網(wǎng)民開始在網(wǎng)絡(luò)上對王福重的言論進(jìn)行各種回應(yīng)，甚至有一些不理性的網(wǎng)友錄制視頻或利用配音秀軟件對該經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行侮辱、謾罵和人身攻擊。

此類輿情事件應(yīng)以監(jiān)測為主，只要網(wǎng)友言論控制在正常范圍之內(nèi)，就可以進(jìn)行冷處理，等待網(wǎng)絡(luò)輿論的回落和衰退。但是如果地域歧視擴(kuò)大到省區(qū)市之間，或者同省的不同設(shè)區(qū)市之間，則需要通過媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo)或輿論對沖，促使社會公眾將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到新的話題上來。

綜上，伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)輿情將不斷催生新的熱點(diǎn)話題。網(wǎng)絡(luò)輿情既是檢驗(yàn)京津冀協(xié)同發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是了解和發(fā)現(xiàn)公眾訴求的重要渠道，做好輿情監(jiān)測、研判和應(yīng)對，并建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，對于營造良好的互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境具有重要的意義，對于京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。 （徐占品：防災(zāi)科技學(xué)院；劉利永：河北電視臺）