貧困地區(qū)脫貧路徑探析

張莉萍 肖瑩

[摘 要] 在構(gòu)建社會主義和諧社會以及全面實現(xiàn)小康社會的進(jìn)程中，貧困問題成為了目前我國前進(jìn)道路上的最大阻礙，反貧困任務(wù)異常艱巨，減輕和消除貧困這一任務(wù)已迫在眉睫。以貴州望謨縣為例，借鑒國內(nèi)外脫貧經(jīng)驗，應(yīng)加大扶貧開發(fā)投入并加強(qiáng)扶貧資金整合；應(yīng)做好資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；提高貧困人口的綜合素質(zhì)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村社會保障體系。

[關(guān)鍵詞] 民族自治縣；致貧因素；脫貧；生態(tài)保護(hù)；縣域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號] F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）09-0152-06

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及反貧困工作的不斷推進(jìn)，特別是在一系列由政府主導(dǎo)的或國際組織參與的反貧困項目的推行下，中國取得了可喜的反貧困成就。“中國只用了一代人的時間，取得了其他國家用了幾個世紀(jì)才能取得的成就，在一個人口超過非洲和拉丁美洲人口總和的國家，這是我們這個時代最引人注目的發(fā)展”[1]。這是世界銀行根據(jù)我國相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在《2020年的中國——新世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)》研究報告中對中國的發(fā)展做出的客觀評價。由此可見，我國在扶貧助貧工作中取得了較大成效，但事實上我國人均經(jīng)濟(jì)水平仍然較低，區(qū)域之間的發(fā)展水平存在很大差異，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，國家對這些地區(qū)的扶貧助貧仍十分必要。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅影響整個國民經(jīng)濟(jì)，而且也與整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。隨著“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的提出，縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用受到了黨和政府的高度關(guān)注和重視。國家最高決策層也將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為今后工作的重點，將其納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)政策向縣域傾斜、重點扶持的態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。在黨和政府以及社會各方對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得了一定成績，不少發(fā)達(dá)的縣域?qū)崿F(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化，而且人民生活達(dá)到小康水平。但是，我們也應(yīng)該看到發(fā)展中存在的不平衡問題，推動欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展迫在眉睫。

扶貧工作要繼續(xù)，縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家為幫助貧困地區(qū)脫貧，設(shè)立了一種標(biāo)準(zhǔn)——國家級貧困縣。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的2006年版《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，共有592個縣級行政區(qū)達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，其中民族自治區(qū)貧困縣共有341個，占總數(shù)的57.6%。全國21個省級行政區(qū)內(nèi)都分布有國家級貧困縣，云南省分布最多，有73個，占總數(shù)的12.33%；其后為陜西省和貴州省，各有50個，各占總數(shù)的8.45%[2]。由此可見，我國的貧困縣范圍之廣，貧困程度之深。貴州省作為全國貧困縣數(shù)目第二多的省份，脫貧工作更顯得極為重要。

一、望謨縣現(xiàn)狀概述

（一）望謨縣基本概況

望謨縣是貴州省南部的一個民族自治縣，隸屬黔西南布依族苗族自治州。全縣總面積3005.5平方公里，其中山地占總面積的76.8%，丘陵占20.4%，有利于人們生產(chǎn)生活的河谷盆地僅占2.8%。地勢呈現(xiàn)出西北高東南低，在東西部地區(qū)巖溶地貌發(fā)育尤為典型。望謨縣以少數(shù)民族聚居為主，居住較為分散，全縣包括17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個行政村及2個社區(qū)，全縣總?cè)丝?2.6萬人，布依族、苗族、壯族等18個少數(shù)民族的人口占總?cè)丝诘?0.2%[3]。望謨縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，年平均氣溫為19℃，“春早、夏長、秋晚、冬短”的氣候特點明顯，水能資源豐富，有良好的生態(tài)植被。得天獨厚的自然條件，造就了這一方水土，甘蔗、核桃、早熟蔬菜等是該縣主要的經(jīng)濟(jì)作物；冰洲石、花崗巖、大理石等礦藏量極大，易開采；天然形成的天坑溶洞、峽谷地縫、田園風(fēng)光以及濃郁的民族風(fēng)情，更是寶貴的旅游資源。

（二）望謨縣貧困的現(xiàn)狀

近十年來，望謨縣以科學(xué)合理的工作思路為主線，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)以及全縣人民的共同努力之下，經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，綜合實力有所提升，基礎(chǔ)設(shè)施有所完善，民生保障得以切實加強(qiáng)。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我們更應(yīng)該清楚的認(rèn)識到望謨縣總體還處于貧困的狀況，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，作為滇桂黔石漠化貴州片區(qū)最貧困的縣份，由于脆弱生態(tài)環(huán)境與惡劣生存條件并存等因素[4]，致使望謨縣的貧困面廣，貧困的程度仍然很深。其次，收入水平仍然較低，收入差距有擴(kuò)大趨勢（見表1）。2006年，望謨縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6923元，是該縣農(nóng)村居民人均可支配收入的4.47倍，該縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅為1547元；2013年，望謨縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到18368元，仍相當(dāng)于該縣農(nóng)村居民人均可支配收入的4.18倍，但總體水平都低于貴州省平均水平。收入差距逐漸擴(kuò)大的趨勢，使得貧困群體的弱勢地位更加突出，由此可能會衍生出更多的社會問題。

二、望謨縣致貧因素分析

總的來看，望謨縣的貧困是整體性的，與貴州省其他國家級貧困縣相比，在致貧因素上存在共性，表現(xiàn)在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及科教水平低等方面。除此之外，望謨縣的致貧因素又存在其個性，如連續(xù)多年的自然災(zāi)害，以及當(dāng)?shù)卣诿撠殤?zhàn)略上的失誤等。

（一）共性致貧因素

1.“老、少、邊、窮”的歷史淵源，貧困程度深。望謨縣地處貴州省南部邊緣，和大多數(shù)貧困縣一樣，是典型的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及貧困地區(qū)。歷史基礎(chǔ)十分薄弱，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理等方面，使貧困縣的經(jīng)濟(jì)很難走出低谷。

2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后，脫貧的難度大。望謨縣是典型的山區(qū)，山地面積占其總面積的76.8%，基礎(chǔ)建設(shè)的成本大。且當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展需求存在較大差距，具體表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，無高速、無鐵路的現(xiàn)狀尚在突破中，同時地處省際交接，遠(yuǎn)離區(qū)域中心，導(dǎo)致縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.集聚難，開發(fā)難，生態(tài)保護(hù)難。望謨縣是一個少數(shù)民族聚居地區(qū)，居住較為分散，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。作為喀斯特地貌發(fā)育較為典型且石漠化較為嚴(yán)重的山區(qū)縣，望謨縣喀斯特區(qū)面積為147570公頃，占全縣土地總面積的49.1%，其中石漠化土地面積88827.9公頃，潛在的石漠化土地面積5644.5公頃，無石漠化土地面積僅為206082.6公頃，生態(tài)脆弱且保護(hù)的難度大。

4.科教文化落后，人口素質(zhì)低。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于投資不足、師資力量薄弱以及教學(xué)手段落后，望謨縣教育水平相對落后。教育的落后直接使得當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)較低，科技成果得不到很好的推廣利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后在所難免。

（二）個性致貧因素

1.自然災(zāi)害頻繁是望謨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的外因。單是洪澇災(zāi)害，近年來望謨縣就遭受過3次特大洪災(zāi)，即2006年“6.12”特大洪災(zāi)、2008年“5.26”特大洪災(zāi)以及2011年6月6日發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害。這三次特大洪災(zāi)共造成經(jīng)濟(jì)損失近40億元，相當(dāng)于望謨縣2011年GDP的2.5倍、財政總收入的18倍[5]。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施本就滯后的望謨縣，在災(zāi)后更顯窘境。經(jīng)有關(guān)專家分析論證，望謨縣至少需要5到10年的時間才能從根本上恢復(fù)到災(zāi)前水平。

2.脫貧戰(zhàn)略的失誤是望謨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的內(nèi)因。部分干部和群眾在思想上不解放，觀念落后，存在保守心理、安貧心理、求穩(wěn)心理、依賴心理，缺乏機(jī)遇意識，搞地區(qū)封鎖。個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在急功近利的思想，在任職期間熱衷于干幾件有影響的、突出自己政績的事，而不是為了落實長遠(yuǎn)規(guī)劃，更有甚者為突出自己的政績采取“竭澤而漁”的方式損害長遠(yuǎn)利益，換班子就換規(guī)劃，發(fā)展上沒有聯(lián)系性。這些做法阻礙了國家扶貧助貧政策的落實，造成國家和集體資源、財產(chǎn)的損失和浪費。

三、貧困縣脫貧路徑選擇

（一）國外貧困落后地區(qū)脫貧經(jīng)驗啟示

1.加大扶貧開發(fā)的投入以及扶貧資金的整合。望謨縣應(yīng)努力爭取國家、省以及市政府相關(guān)政策與資金項目的支持，爭取社會各界的關(guān)注與支持，以科學(xué)合理的規(guī)劃為基礎(chǔ)，加大對縣域的扶貧開發(fā)投入。同時，整合扶貧資金，連片開發(fā)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)共同發(fā)展，從根本上解決貧困難題。

2.做好資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。望謨縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中必須保護(hù)好資源、生態(tài)環(huán)境，萬萬不能走先破壞求發(fā)展而后治理的道路，尤其是在發(fā)展工業(yè)過程中應(yīng)做好對資源的開采及環(huán)境污染的防治工作。

3.提高貧困人口的收入及其綜合素質(zhì)[6]。一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是人們得以進(jìn)一步提高素質(zhì)的保障。而人口的綜合素質(zhì)偏低使得望謨縣難以從根本上擺脫貧困，因此，必須重視科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，重視人才的培養(yǎng)，不斷提高勞動者的素質(zhì)，走科技脫貧致富之路。

（二）望謨縣脫貧路徑選擇

1.針對區(qū)域特點和致貧原因，科學(xué)制定脫貧戰(zhàn)略。合理、科學(xué)的脫貧戰(zhàn)略是實現(xiàn)區(qū)域成功脫貧的關(guān)鍵，但不同的地區(qū)，因其在自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人力資源的狀況等多個方面存在差異，由此決定各自的發(fā)展模式有所不同[7]。所以，從多個領(lǐng)域、多個學(xué)科進(jìn)行綜合研究，進(jìn)而制定出符合望謨縣脫貧的措施是成功脫貧的關(guān)鍵。為此應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h委、縣政府牽頭，聘請省內(nèi)外有關(guān)的專家、學(xué)者，同時聯(lián)合州、縣相關(guān)的部門共同制定戰(zhàn)略。制定脫貧戰(zhàn)略的過程中應(yīng)根據(jù)各區(qū)域自然資源、地形地貌的分布特點，提出相應(yīng)的發(fā)展思路，建立起適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并做到分步實施，科學(xué)決策和統(tǒng)籌部署，從而避免扶貧資金的浪費。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件。公路作為主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日常生活息息相關(guān)。2011年，望謨縣初步實現(xiàn)“村村通”的公路骨架網(wǎng)，行政村通車總里程達(dá)2505.2公里。但不可否認(rèn)的是公路等級仍較低、路況也較差，使得運輸能力和抗自然災(zāi)害能力薄弱，滯后的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊是望謨縣推進(jìn)同步小康進(jìn)程的最大障礙。“要想富，先修路”，望謨縣應(yīng)加快修建山地干線公路，改善山區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件，同時推進(jìn)望（謨）安（龍）高速公路、紫（云）望（謨）、羅（甸）望（謨）高速公路以及黃百鐵路的建設(shè)，爭取早日突破無高速、無鐵路的現(xiàn)狀。此外，還應(yīng)加強(qiáng)水利、通信等與人們生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件。

3.實行區(qū)域互補(bǔ)，生態(tài)文明發(fā)展。望謨縣97.2%的地區(qū)是山地丘陵，從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對規(guī)模性生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)價值的角度考慮，當(dāng)?shù)剡m宜栽種糧食的土地較少且分散，收益低。因此，大片陡坡耕地和分布零散的緩坡耕地應(yīng)停止種糧，只保留高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)且連片集中的基本農(nóng)田。山地和坡地應(yīng)根據(jù)具體情況發(fā)展藥材、經(jīng)濟(jì)林木以及畜牧業(yè)等集約程度和經(jīng)濟(jì)價值高的產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)綜合發(fā)展，從而使生態(tài)環(huán)境的重建得以逐步實現(xiàn)。

4.整合資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合山區(qū)的特點，調(diào)整山地農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展適宜的、具有資源優(yōu)勢、集約程度高、經(jīng)濟(jì)價值高、市場需求高的農(nóng)牧產(chǎn)品，如核桃、油桐、板栗、芒果等經(jīng)濟(jì)林果；當(dāng)歸、杜仲、黃柏等藥材；山羊、牛、馬等食草性牲畜。并栽種能控制水土流失的經(jīng)濟(jì)林木，形成農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)整過程中應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)打算，遵循自然規(guī)律，堅持宜林則林、宜草則草的原則，堅持建設(shè)和保護(hù)并重，合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5.建設(shè)山區(qū)新農(nóng)村，完善農(nóng)村社會保障體系。望謨縣是喀斯特地貌突出且石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，地質(zhì)隱患較多，很多地方不適宜人居，在山地干線公路修建后，應(yīng)沿路選擇宜居地，新建或擴(kuò)建村落和集鎮(zhèn)，集中實現(xiàn)水、電、學(xué)校、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而吸引居住在較偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶遷移，由分散到集中，為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。對于遷移出來的勞動力，應(yīng)通過對其進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，將其轉(zhuǎn)移到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、山林特產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等，增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入來源的渠道，從而逐步擺脫貧困，走上小康致富的道路。

（三）望謨縣政府的脫貧政策取向

貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀成為影響和諧社會建設(shè)的不和諧因素之一。合理定位政府功能有利于加快建設(shè)和諧社會，貧困地區(qū)政府角色的合理定位對該地區(qū)擺脫貧困走上富裕起著決定性的作用。因而望謨縣政府在脫貧進(jìn)程中應(yīng)扮演環(huán)境的治理者、宏觀的決策者、服務(wù)的提供者、政策的支持者、制度的創(chuàng)新者、新型農(nóng)民的培育者，在具體實踐過程中去定位政府角色[8]。此外，主觀原因是貧困縣致貧的內(nèi)因，若不能從主觀上找到解決問題的對策，則擺脫貧困將無望可求。因此，望謨縣政府的脫貧政策取向應(yīng)以解放干部群眾的思想為先導(dǎo)，破除安貧、依賴等心理，以改革為動力，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)為突破口，以招商引資、資源的開發(fā)為新的增長點，以外部援助為催化劑，以提高人口的綜合素質(zhì)為根本，以領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為保證最終解決貧困問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]周靜茹.六盤山回族地區(qū)反貧困研究[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2014.

[2]劉渝洲.貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].貴陽：貴陽財經(jīng)大學(xué)，2012.

[3]崔 勤.新時期中部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響因素分析和脫貧路徑選擇[D].南昌：南昌大學(xué)，2012.

[4]孫 博.林西縣貧困問題與反貧困問題的研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.

[5]車春梅.中國農(nóng)村貧困問題研究[D].成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2009.

[6]黃海燕，王永平.新階段貴州農(nóng)村貧困特征與反貧困策略調(diào)整[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（7）.

[7]望謨縣人民政府.望謨概況[EB/OL].望謨縣人民政府官網(wǎng)，2014-01-

07.http：//www.gzwm.gov.cn/index.p

hp？m=content&c;=index&a;=lists&c;

atid=41.

[8]汪 霞，汪 磊.貴州連片特困地區(qū)貧困特征及扶貧開發(fā)對策分析[J].貴州社會科學(xué)，2013，（12）.

[責(zé)任編輯：李利林]