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      貧困地區(qū)脫貧路徑探析

      2016-09-27 05:37:44張莉萍肖瑩
      決策與信息 2016年9期
      關(guān)鍵詞:脫貧生態(tài)保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)

      張莉萍 肖瑩

      [摘 要] 在構(gòu)建社會主義和諧社會以及全面實現(xiàn)小康社會的進(jìn)程中,貧困問題成為了目前我國前進(jìn)道路上的最大阻礙,反貧困任務(wù)異常艱巨,減輕和消除貧困這一任務(wù)已迫在眉睫。以貴州望謨縣為例,借鑒國內(nèi)外脫貧經(jīng)驗,應(yīng)加大扶貧開發(fā)投入并加強(qiáng)扶貧資金整合;應(yīng)做好資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù);提高貧困人口的綜合素質(zhì);加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善農(nóng)村社會保障體系。

      [關(guān)鍵詞] 民族自治縣;致貧因素;脫貧;生態(tài)保護(hù);縣域經(jīng)濟(jì)

      [中圖分類號] F293 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129(2016)09-0152-06

      改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及反貧困工作的不斷推進(jìn),特別是在一系列由政府主導(dǎo)的或國際組織參與的反貧困項目的推行下,中國取得了可喜的反貧困成就。“中國只用了一代人的時間,取得了其他國家用了幾個世紀(jì)才能取得的成就,在一個人口超過非洲和拉丁美洲人口總和的國家,這是我們這個時代最引人注目的發(fā)展”[1]。這是世界銀行根據(jù)我國相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù),在《2020年的中國——新世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)》研究報告中對中國的發(fā)展做出的客觀評價。由此可見,我國在扶貧助貧工作中取得了較大成效,但事實上我國人均經(jīng)濟(jì)水平仍然較低,區(qū)域之間的發(fā)展水平存在很大差異,尤其是在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的集中連片特困地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,國家對這些地區(qū)的扶貧助貧仍十分必要。

      縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅影響整個國民經(jīng)濟(jì),而且也與整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。隨著“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的提出,縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用受到了黨和政府的高度關(guān)注和重視。國家最高決策層也將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為今后工作的重點,將其納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的總體規(guī)劃中,產(chǎn)業(yè)政策向縣域傾斜、重點扶持的態(tài)勢已經(jīng)呈現(xiàn)。在黨和政府以及社會各方對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持下,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已取得了一定成績,不少發(fā)達(dá)的縣域?qū)崿F(xiàn)了工業(yè)化和現(xiàn)代化,而且人民生活達(dá)到小康水平。但是,我們也應(yīng)該看到發(fā)展中存在的不平衡問題,推動欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展迫在眉睫。

      扶貧工作要繼續(xù),縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,國家為幫助貧困地區(qū)脫貧,設(shè)立了一種標(biāo)準(zhǔn)——國家級貧困縣。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的2006年版《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》,共有592個縣級行政區(qū)達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn),其中民族自治區(qū)貧困縣共有341個,占總數(shù)的57.6%。全國21個省級行政區(qū)內(nèi)都分布有國家級貧困縣,云南省分布最多,有73個,占總數(shù)的12.33%;其后為陜西省和貴州省,各有50個,各占總數(shù)的8.45%[2]。由此可見,我國的貧困縣范圍之廣,貧困程度之深。貴州省作為全國貧困縣數(shù)目第二多的省份,脫貧工作更顯得極為重要。

      一、望謨縣現(xiàn)狀概述

      (一)望謨縣基本概況

      望謨縣是貴州省南部的一個民族自治縣,隸屬黔西南布依族苗族自治州。全縣總面積3005.5平方公里,其中山地占總面積的76.8%,丘陵占20.4%,有利于人們生產(chǎn)生活的河谷盆地僅占2.8%。地勢呈現(xiàn)出西北高東南低,在東西部地區(qū)巖溶地貌發(fā)育尤為典型。望謨縣以少數(shù)民族聚居為主,居住較為分散,全縣包括17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)161個行政村及2個社區(qū),全縣總?cè)丝?2.6萬人,布依族、苗族、壯族等18個少數(shù)民族的人口占總?cè)丝诘?0.2%[3]。望謨縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候,年平均氣溫為19℃,“春早、夏長、秋晚、冬短”的氣候特點明顯,水能資源豐富,有良好的生態(tài)植被。得天獨厚的自然條件,造就了這一方水土,甘蔗、核桃、早熟蔬菜等是該縣主要的經(jīng)濟(jì)作物;冰洲石、花崗巖、大理石等礦藏量極大,易開采;天然形成的天坑溶洞、峽谷地縫、田園風(fēng)光以及濃郁的民族風(fēng)情,更是寶貴的旅游資源。

      (二)望謨縣貧困的現(xiàn)狀

      近十年來,望謨縣以科學(xué)合理的工作思路為主線,在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)以及全縣人民的共同努力之下,經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展,綜合實力有所提升,基礎(chǔ)設(shè)施有所完善,民生保障得以切實加強(qiáng)。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,我們更應(yīng)該清楚的認(rèn)識到望謨縣總體還處于貧困的狀況,主要表現(xiàn)在以下方面:

      首先,作為滇桂黔石漠化貴州片區(qū)最貧困的縣份,由于脆弱生態(tài)環(huán)境與惡劣生存條件并存等因素[4],致使望謨縣的貧困面廣,貧困的程度仍然很深。其次,收入水平仍然較低,收入差距有擴(kuò)大趨勢(見表1)。2006年,望謨縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6923元,是該縣農(nóng)村居民人均可支配收入的4.47倍,該縣農(nóng)村居民人均可支配收入僅為1547元;2013年,望謨縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到18368元,仍相當(dāng)于該縣農(nóng)村居民人均可支配收入的4.18倍,但總體水平都低于貴州省平均水平。收入差距逐漸擴(kuò)大的趨勢,使得貧困群體的弱勢地位更加突出,由此可能會衍生出更多的社會問題。

      二、望謨縣致貧因素分析

      總的來看,望謨縣的貧困是整體性的,與貴州省其他國家級貧困縣相比,在致貧因素上存在共性,表現(xiàn)在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及科教水平低等方面。除此之外,望謨縣的致貧因素又存在其個性,如連續(xù)多年的自然災(zāi)害,以及當(dāng)?shù)卣诿撠殤?zhàn)略上的失誤等。

      (一)共性致貧因素

      1.“老、少、邊、窮”的歷史淵源,貧困程度深。望謨縣地處貴州省南部邊緣,和大多數(shù)貧困縣一樣,是典型的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及貧困地區(qū)。歷史基礎(chǔ)十分薄弱,表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理等方面,使貧困縣的經(jīng)濟(jì)很難走出低谷。

      2.基礎(chǔ)設(shè)施滯后,脫貧的難度大。望謨縣是典型的山區(qū),山地面積占其總面積的76.8%,基礎(chǔ)建設(shè)的成本大。且當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展需求存在較大差距,具體表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱,無高速、無鐵路的現(xiàn)狀尚在突破中,同時地處省際交接,遠(yuǎn)離區(qū)域中心,導(dǎo)致縣域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

      3.集聚難,開發(fā)難,生態(tài)保護(hù)難。望謨縣是一個少數(shù)民族聚居地區(qū),居住較為分散,集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。作為喀斯特地貌發(fā)育較為典型且石漠化較為嚴(yán)重的山區(qū)縣,望謨縣喀斯特區(qū)面積為147570公頃,占全縣土地總面積的49.1%,其中石漠化土地面積88827.9公頃,潛在的石漠化土地面積5644.5公頃,無石漠化土地面積僅為206082.6公頃,生態(tài)脆弱且保護(hù)的難度大。

      4.科教文化落后,人口素質(zhì)低。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言,由于投資不足、師資力量薄弱以及教學(xué)手段落后,望謨縣教育水平相對落后。教育的落后直接使得當(dāng)?shù)厝罕姷目萍嘉幕刭|(zhì)較低,科技成果得不到很好的推廣利用,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后在所難免。

      (二)個性致貧因素

      1.自然災(zāi)害頻繁是望謨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的外因。單是洪澇災(zāi)害,近年來望謨縣就遭受過3次特大洪災(zāi),即2006年“6.12”特大洪災(zāi)、2008年“5.26”特大洪災(zāi)以及2011年6月6日發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害。這三次特大洪災(zāi)共造成經(jīng)濟(jì)損失近40億元,相當(dāng)于望謨縣2011年GDP的2.5倍、財政總收入的18倍[5]。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施本就滯后的望謨縣,在災(zāi)后更顯窘境。經(jīng)有關(guān)專家分析論證,望謨縣至少需要5到10年的時間才能從根本上恢復(fù)到災(zāi)前水平。

      2.脫貧戰(zhàn)略的失誤是望謨縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的內(nèi)因。部分干部和群眾在思想上不解放,觀念落后,存在保守心理、安貧心理、求穩(wěn)心理、依賴心理,缺乏機(jī)遇意識,搞地區(qū)封鎖。個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在急功近利的思想,在任職期間熱衷于干幾件有影響的、突出自己政績的事,而不是為了落實長遠(yuǎn)規(guī)劃,更有甚者為突出自己的政績采取“竭澤而漁”的方式損害長遠(yuǎn)利益,換班子就換規(guī)劃,發(fā)展上沒有聯(lián)系性。這些做法阻礙了國家扶貧助貧政策的落實,造成國家和集體資源、財產(chǎn)的損失和浪費。

      三、貧困縣脫貧路徑選擇

      (一)國外貧困落后地區(qū)脫貧經(jīng)驗啟示

      1.加大扶貧開發(fā)的投入以及扶貧資金的整合。望謨縣應(yīng)努力爭取國家、省以及市政府相關(guān)政策與資金項目的支持,爭取社會各界的關(guān)注與支持,以科學(xué)合理的規(guī)劃為基礎(chǔ),加大對縣域的扶貧開發(fā)投入。同時,整合扶貧資金,連片開發(fā),實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)共同發(fā)展,從根本上解決貧困難題。

      2.做好資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。望謨縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中必須保護(hù)好資源、生態(tài)環(huán)境,萬萬不能走先破壞求發(fā)展而后治理的道路,尤其是在發(fā)展工業(yè)過程中應(yīng)做好對資源的開采及環(huán)境污染的防治工作。

      3.提高貧困人口的收入及其綜合素質(zhì)[6]。一定的物質(zhì)基礎(chǔ)是人們得以進(jìn)一步提高素質(zhì)的保障。而人口的綜合素質(zhì)偏低使得望謨縣難以從根本上擺脫貧困,因此,必須重視科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展,重視人才的培養(yǎng),不斷提高勞動者的素質(zhì),走科技脫貧致富之路。

      (二)望謨縣脫貧路徑選擇

      1.針對區(qū)域特點和致貧原因,科學(xué)制定脫貧戰(zhàn)略。合理、科學(xué)的脫貧戰(zhàn)略是實現(xiàn)區(qū)域成功脫貧的關(guān)鍵,但不同的地區(qū),因其在自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人力資源的狀況等多個方面存在差異,由此決定各自的發(fā)展模式有所不同[7]。所以,從多個領(lǐng)域、多個學(xué)科進(jìn)行綜合研究,進(jìn)而制定出符合望謨縣脫貧的措施是成功脫貧的關(guān)鍵。為此應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h委、縣政府牽頭,聘請省內(nèi)外有關(guān)的專家、學(xué)者,同時聯(lián)合州、縣相關(guān)的部門共同制定戰(zhàn)略。制定脫貧戰(zhàn)略的過程中應(yīng)根據(jù)各區(qū)域自然資源、地形地貌的分布特點,提出相應(yīng)的發(fā)展思路,建立起適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),并做到分步實施,科學(xué)決策和統(tǒng)籌部署,從而避免扶貧資金的浪費。

      2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件。公路作為主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的日常生活息息相關(guān)。2011年,望謨縣初步實現(xiàn)“村村通”的公路骨架網(wǎng),行政村通車總里程達(dá)2505.2公里。但不可否認(rèn)的是公路等級仍較低、路況也較差,使得運輸能力和抗自然災(zāi)害能力薄弱,滯后的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施依舊是望謨縣推進(jìn)同步小康進(jìn)程的最大障礙。“要想富,先修路”,望謨縣應(yīng)加快修建山地干線公路,改善山區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件,同時推進(jìn)望(謨)安(龍)高速公路、紫(云)望(謨)、羅(甸)望(謨)高速公路以及黃百鐵路的建設(shè),爭取早日突破無高速、無鐵路的現(xiàn)狀。此外,還應(yīng)加強(qiáng)水利、通信等與人們生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善山區(qū)生產(chǎn)和生活條件。

      3.實行區(qū)域互補(bǔ),生態(tài)文明發(fā)展。望謨縣97.2%的地區(qū)是山地丘陵,從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對規(guī)模性生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)價值的角度考慮,當(dāng)?shù)剡m宜栽種糧食的土地較少且分散,收益低。因此,大片陡坡耕地和分布零散的緩坡耕地應(yīng)停止種糧,只保留高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)且連片集中的基本農(nóng)田。山地和坡地應(yīng)根據(jù)具體情況發(fā)展藥材、經(jīng)濟(jì)林木以及畜牧業(yè)等集約程度和經(jīng)濟(jì)價值高的產(chǎn)業(yè),以實現(xiàn)綜合發(fā)展,從而使生態(tài)環(huán)境的重建得以逐步實現(xiàn)。

      4.整合資源優(yōu)勢,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合山區(qū)的特點,調(diào)整山地農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展適宜的、具有資源優(yōu)勢、集約程度高、經(jīng)濟(jì)價值高、市場需求高的農(nóng)牧產(chǎn)品,如核桃、油桐、板栗、芒果等經(jīng)濟(jì)林果;當(dāng)歸、杜仲、黃柏等藥材;山羊、牛、馬等食草性牲畜。并栽種能控制水土流失的經(jīng)濟(jì)林木,形成農(nóng)、林、牧協(xié)調(diào)發(fā)展。在調(diào)整過程中應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)打算,遵循自然規(guī)律,堅持宜林則林、宜草則草的原則,堅持建設(shè)和保護(hù)并重,合理布局,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      5.建設(shè)山區(qū)新農(nóng)村,完善農(nóng)村社會保障體系。望謨縣是喀斯特地貌突出且石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū),地質(zhì)隱患較多,很多地方不適宜人居,在山地干線公路修建后,應(yīng)沿路選擇宜居地,新建或擴(kuò)建村落和集鎮(zhèn),集中實現(xiàn)水、電、學(xué)校、衛(wèi)生所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而吸引居住在較偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶遷移,由分散到集中,為建設(shè)新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。對于遷移出來的勞動力,應(yīng)通過對其進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn),將其轉(zhuǎn)移到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、山林特產(chǎn)開發(fā)加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等,增加貧困人口經(jīng)濟(jì)收入來源的渠道,從而逐步擺脫貧困,走上小康致富的道路。

      (三)望謨縣政府的脫貧政策取向

      貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀成為影響和諧社會建設(shè)的不和諧因素之一。合理定位政府功能有利于加快建設(shè)和諧社會,貧困地區(qū)政府角色的合理定位對該地區(qū)擺脫貧困走上富裕起著決定性的作用。因而望謨縣政府在脫貧進(jìn)程中應(yīng)扮演環(huán)境的治理者、宏觀的決策者、服務(wù)的提供者、政策的支持者、制度的創(chuàng)新者、新型農(nóng)民的培育者,在具體實踐過程中去定位政府角色[8]。此外,主觀原因是貧困縣致貧的內(nèi)因,若不能從主觀上找到解決問題的對策,則擺脫貧困將無望可求。因此,望謨縣政府的脫貧政策取向應(yīng)以解放干部群眾的思想為先導(dǎo),破除安貧、依賴等心理,以改革為動力,以當(dāng)?shù)刭Y源為依托,以發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)為突破口,以招商引資、資源的開發(fā)為新的增長點,以外部援助為催化劑,以提高人口的綜合素質(zhì)為根本,以領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)為保證最終解決貧困問題。

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      [責(zé)任編輯:李利林]

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